Постановление № 5-94/2018 от 8 ноября 2018 г. по делу № 5-94/2018

Дело № 5-94/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

пгт. Ленинское 09 ноября 2018 года

Судья Шабалинского районного суда Кировской области Лазарев О.С. единолично,

при секретаре судебного заседания Огарковой А.Л.,

с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении:

индивидуального предпринимателя без образования юридического лица ФИО1 (далее – ИП ФИО1), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес><данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

02.11.2018 в Шабалинский районный суд Кировской области из ОВМ (дислокация в пгт. Ленинское) МО МВД России «Котельничский» поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО1

Согласно представленным материалам, старшим инспектором ОВМ (дислокация в пгт. Ленинское) МО МВД России «Котельничский» ФИО7. в ходе проведённого административного расследования установлено, что 19.06.2018 через почтовое отделение «Ленинское», находящееся по адресу: <адрес>, пгт. <адрес><данные изъяты>, в отдел по вопросам миграции иммиграционного контроля и разрешительно-визовой работы УВМ УМВД России по <адрес> ИП ФИО1 направлено уведомление о прекращении 18.06.2018 трудового договора с гражданином Азербайджана ФИО4, проживающим по разрешению на временное проживание. Поступившее уведомление направлено с нарушением формы, утверждённой Приказом МВД России от 10.01.2018 № 11 «О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации». По факту выявленного нарушения 01.11.2018 инспектором ОВМ ФИО6. составлен протокол № 49 об административном правонарушении и материалы дела переданы на рассмотрение в Шабалинский районный суд.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, - ИП ФИО1 вину в совершённом административном правонарушении признал полностью. Пояснил, что правонарушение совершил по незнанию. Просил назначить наказание в виде приостановления деятельности.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения ФИО1, прихожу к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья по делу об административном правонарушении оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.10 КоАП РФ, административной ответственности подлежат юридические лица за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов РФ об административных правонарушениях.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ наступает за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трёх рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

В силу п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – ФЗ №115), работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трёх рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Формы и порядки уведомления МВД России и его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории РФ утверждены Приказом МВД России от 10.01.2018 № 11 (далее - Порядок), согласно Приложению № 14 которого утверждена форма уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства).

Вместе с тем, 19.06.2018 в течение трёх рабочих дней после увольнения работника, являющегося иностранным гражданином, ИП ФИО1 направил в УВМ УМВД России по Кировской области форму уведомления, являвшуюся приложением № 20 к Приказу ФМС России от 28.06.2010 № 147.

Факт совершения ИП ФИО1 административного правонарушения подтверждается следующими материалами (копиями): срочного трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ о приёме ФИО4, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении ФИО4, формой уведомления - приложение № к Приказу ФМС России от 28.06.2010 № 147, почтовым конвертом, докладной запиской от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, справкой на ФИО4 и иными материалами дела.

При этом, у ИП ФИО1 имелась возможность для уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином по установленной форме, но не были приняты все зависящие от него меры для уведомления.

Таким образом, вину ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, считаю установленной.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контроля и надзора за привлечением иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации к трудовой деятельности, состав названного административного правонарушения является формальным и наступление ответственности за его совершение не связано с наступлением вредных последствий. Административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо вреда.

Исходя из фактических обстоятельств дела, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Санкция ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа для юридических лиц - от четырёхсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию к ст. 18.1 КоАП РФ, за административные правонарушения, предусмотренные данной статьёй и иными статьями главы 18, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях приведённой главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

В связи с тем, что в ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, не установлены, при назначении наказания руководствуюсь санкцией, применяющейся в отношении юридических лиц.

При назначении наказания за совершенное административное правонарушение исхожу из следующих правовых позиций.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

С учётом вышеизложенного и, по мнению судьи, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры ответственности, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания ИП ФИО1 учитываю характер совершённого им административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность ИП ФИО1, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ учитываю признание вины, наличие на иждивении родственников с несовершеннолетними детьми.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

С учётом имущественного состояния лица, привлекаемого к административной ответственности, считаю нецелесообразным при назначении наказания ИП ФИО1 применять такую меру ответственности, как административный штраф, поскольку данным решением не будут достигнуты цели административного наказания, поэтому полагаю возможным в целях предупреждения совершения новых правонарушений, с учётом фактических обстоятельств административного правонарушения, совершённого в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, назначить наказание в виде административного приостановления деятельности.

Руководствуясь ст.ст. 3.12, 4.1, 29.9, 29.10, 30.1 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности, заключающегося во временном прекращении осуществления индивидуальным предпринимателем ФИО1 деятельности по производству пиломатериалов, кроме профилированных, толщиной более 6 мм; производству непропитанных железнодорожных и трамвайных шпал из древесины <адрес>, на срок 14 (четырнадцать) суток.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.С. Лазарев