Решение № 12-113/2018 от 16 сентября 2018 г. по делу № 12-113/2018

Дело № 12-113/2018


РЕШЕНИЕ

г. Орск 17 сентября 2018 года

Судья Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области Шор А.В., при секретаре Шевченко Е.О.,

с участием представителя лица, в отношении которого вынесено постановление об административном правонарушении, ФИО1 - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Октябрьского района г. Орска, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №5 Октябрьского района г.Орска от 03 августа 2018г., которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

установил:

03 августа 2017 года постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Октябрьского района г. Орска Оренбургской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №5 Октябрьского района г.Орска ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, указывая на то, что ежегодный отчет о выполнении условий договора за 2017г. был размещен на сайте ГИС ЖКХ в Интернете 22.05.2018г. Данный отчет был в письменном виде передан председателю совета дома ФИО4, что подтверждается его письмом и актом от 05.06.2018г. Несвоевременность опубликования отчета объясняется ее отсутствием на рабочем месте <данные изъяты> Кроме того, в период с марта по май 2018г. было множество судебных заседаний по различным спорам, что также повлияло на срок предоставления отчета. Законодатель предоставил возможность освобождения правонарушителя от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения в силу ст. 2.9 КоАП РФ. Учитывая тот факт, что она до момента составления протокола выполнила п. 3.1.4 договора на управление, разместила отчет в сети Интернет и передала председателю, а на срок его размещения и предоставления повиляли объективные причины, просила применить ст. 2.9 КоАП РФ.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом.

Представитель ФИО1 - ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав ФИО2, суд считает постановление мирового судьи судебного участка № 4 Октябрьского района г. Орска от 03.08.2017г. законным и обоснованным, а жалобу ФИО1 не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, в которой приведён перечень лицензионных требований к предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, к лицензионным требованиям могут быть отнесены и иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110, к числу лицензионных требований отнесено исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, в том числе, предусмотренных ч. 2 ст. 161 Жилищного кодекса РФ.

Согласно ч. 2.1 ст. 161 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом, заключенный в порядке, установленном настоящей статьей, должен быть размещен управляющей организацией в системе впорядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно ч. 11 ст. 162 ЖК РФ управляющая организация ежегодно в течение первого квартала текущего года представляет собственникам помещений в многоквартирном доме отчет о выполнении договора управления за предыдущий год, а также размещает указанный отчет в системе.

Судом установлено, что в период с 14.06.2018 года по 27.06.2018 года должностными лицами ГЖИ по Оренбургской области проведена внеплановая документарная проверка на основании мотивированного представления № по содержанию <адрес> управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами – ООО "ЖИЛКОМСЕРВИС–ТСЖ", в ходе которой выявлены нарушения требований п.п. 2, 7, 9, 11 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 года № 290 " О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" и п.п. 4, 10 Постановления Правительства РФ от 15.05.2013года №416 "Об утверждении Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами".

01.06.2018 года по результатам проведённой проверки был составлен акт проверки, на основании которого должностным лицом ГЖИ по Оренбургской области 01.06.2018 в отношении ООО "ЖИЛКОМС от 0.06.2018 года и обращения жителя <адрес>, в отношении ООО "ЖИЛКОМСЕРВИС–ТСЖ" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Вменяемое ООО "ЖИЛКОМСЕРВИС–ТСЖ" административное правонарушение выразилось в том, что в нарушение п. 3.1.4 договора управления от 27.06.2016 года №, ежегодный отчет о выполнении условий договора за 2017 год был размещен на сайте ГИС ЖКХ лишь 22.05.2018 года.

Указанные обстоятельства подтверждены совокупностью доказательств, представленных ГЖИ и исследованных в судебном заседании, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают.

В соответствии со статьей2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно–распорядительных или административно–хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Генеральным директором ООО "ЖИЛКОМСЕРВИС–ТСЖ" является ФИО1, что следует из приобщенных к материалам дела копий выписки из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 07.06.2018 года, которая осуществляя функции руководителя и имея возможность как руководитель, обладающий организационно–распорядительными и административно–хозяйственными функциями, обязана предпринимать надлежащие меры к недопущению нарушения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и по соблюдению правил и норм содержания общего имущества МКД.

Доказательства обратного в материалах дел об административных правонарушениях отсутствуют.

Суд не соглашается с доводами ФИО1 о том, что неисполнение требования о предоставлении документов вызвано объективной причиной нахождения директора общества <данные изъяты>, поскольку в силу закона обязанность по исполнению данного требования и ответственность за его неисполнение в данном случае возложена на юридическое лицо.

Также суд находит несостоятельными доводы жалобы о малозначительности совершенного правонарушения.

Так, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Неисполнение юридическим лицом ООО «Жилищно-коммунальный сервис-ТСЖ» лицензионных требований к выполняемым работам затрагивают общественные интересы, угроза охраняемых общественных отношений заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий, но и в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей по соблюдению требований закона. Соблюдение установленных норм и правил обеспечивает благоприятные и безопасные условия проживания граждан в многоквартирном доме, а потому его действия признаков малозначительности не содержат, оснований для применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях ООО «Жилищно-коммунальный сервис-ТСЖ» объективной стороны состава вмененного административного правонарушения и не ставят под сомнение законность и обоснованность постановления должностного лица и расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершенное административное правонарушение.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 17.14 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что факт совершения административного правонарушения и вина ФИО1 подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают.

Факт наличия вышеуказанных нарушений на момент проведения государственной жилищной инспекцией Оренбургской области в целом лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не оспаривался.

Административное наказание ФИО1 назначено в соответствии с санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения и личности виновной.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Также не установлено судом каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением ФИО1, позволяющих суду назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено, в связи с чем оснований для отмены судебного решения – не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 4 Октябрьского района г. Орска Оренбургской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №5 Октябрьского района г.Орска Оренбургской области от 03 августа 2018г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Судья А.В. Шор