Решение № 12-113/2018 12-13/2018 от 14 июня 2018 г. по делу № 12-113/2018

№ 12-13/2018


РЕШЕНИЕ

14 июня 2018 года г. Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Афанасьевой Ж.В.,

при секретаре Крутиковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области на постановление мирового судьи судебного участка №2 Оренбургского района о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 30.01.2018 года в отношении главы ХФХ ФИО1 по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением мирового судьи судебного участка №2 Оренбургского района от 30.01.2018 года прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении главы КФХ ФИО1 по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ прекращено.

Не соглашаясь с данным постановлением Управление Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, подала на него жалобу, полагая, что оно вынесено незаконно и подлежит отмене, указывая, что доказательств принятия главой КФХ ФИО1 мер к исполнению предписания не установлено, он не обращался с заявлением о продлении срока действия предписания.

Таким образом, оснований для прекращения производства по делу у мирового судьи не было.

На основании изложенного, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области просит отменить вышеуказанное постановление и направить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы, считая постановление законным и обоснованным, указывая на то, что ФИО1 не получал предписание, не был уведомлен о составлении протокола по делу об административном правонарушении.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, изучив жалобу, выслушав доводы ФИО1 и его представителя, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Предписанием от 04.07.2017 года главе КФХ ФИО1 предписано устранить в срок до 13.11.2017 года нарушение требований действующего законодательства, выразившееся в самовольном занятии земельного участка, в том числе использовании земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок, содержащее признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ. Из предписания следует, что по результатам проведенных административным органом мероприятий выявлено, что земельный участок приблизительной площадью 6966 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, северная часть кадастрового квартала №, категория земель – земли населенных пунктов используется главой КФХ ФИО1 для разведения КРС, размещения сельскохозяйственной техники, размещения (хранения соломы) и прочих нужд. Вместе с тем документы, подтверждающие наличие права на использование вышеуказанного земельного участка у главы КФХ ФИО1 на момент проверки отсутствуют.

Указанное предписание было получено ФИО1 11.07.2018 года, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления.

Распоряжением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по оренбургской области от 14.11.2017 года в рамках государственного земельного контроля с целью проверки выполнения указанного предписания установлено в срок с 20.11.2017 года – 15.12.2017 года провести внеплановую документарную проверку в отношении главы ХФХ ФИО1 на предмет исполнения указанного предписания.

Уведомлением от 22.11.2017 года глава КФХ ФИО1 извещался о проведении внеплановой документарной проверки исполнения предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ 07.12.2017 года и одновременном извещении в случае выявленного административного правонарушения о составлении протокола об административном правонарушении на 07.12.2017 года на 11 ч. 30 мин. Данное извещение было получено ФИО1 01.12.2017 года, что подтверждается почтовым уведомлением.

Из акта проверки от 07.12.2017 года следует, что в отношении главы КФХ ФИО1 по результатам проверки соблюдения земельного законодательства, проведенной в период с 28.06.2017 года – 04.07.2017 года вынесено предписание об устранении нарушения земельного законодательства от 04.07.2017 года. Нарушение выразилось в самовольном занятии земельного участка приблизительной площадью 6966 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, северная часть кадастрового квартала №, категория земель – земли населенных пунктов для разведения КРС, размещения сельскохозяйственной техники, размещения (хранения соломы) и прочих нужд, лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок, содержащее признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

07.12.2017 года административным органом в отношении главы КФХ ФИО1 составлен протокол по делу об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения данного протокола мировым судьей 30.01.2018 года принято оспариваемое постановление, согласно которому производство по делу было прекращено в связи с отсутствием в действиях КФХ ФИО1 состава административного правонарушения.

Вынося оспариваемое постановление, мировой судья исходил из того, что согласно ответу администрации МО Оренбургский район на обращение ФИО1 по предписанию об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства РФ от 04.07.2017 года, выданный Росреестром для выделения ему земельного участка с целью перемещения его имущества в связи с отсутствием свободных сформированных земельных участков в настоящее время решается вопрос о предоставлении КФХ ФИО1 земельного участка.

Исходя из изложенного, мировой судья пришел к выводу о том, что ФИО1 были приняты все возможные меры по устранению нарушений и исполнению предписания, следовательно, отсутствует в его действиях вменяемый ему состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что доводы жалобы о том, что главой КФХ ФИО1 не были приняты все возможные меры к исполнению предписания, заслуживают внимания, однако в настоящее время не могут послужить основанием для отмены обжалуемого постановления мирового судьи по следующим правовым основаниям.

Согласно п. 2 ч. 1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено указанное постановление, не допускается.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на не вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, предусмотрен единственный случай вынесения решения об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о возвращении дела на новое рассмотрение, а именно: в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 указанного Кодекса таким случаем является существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Кроме того, согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении срока давности привлечения лица к административной ответственности.

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ составляет три месяца.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Из положений указанных правовых норм в их взаимосвязи следует, что по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности дальнейшее производство по делу об административном правонарушении недопустимо, вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения обсуждаться не может.

Аналогичная правовая позиция содержится в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июня 2009 г. N 9-П, определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 2010 г. N 1109-О-О, а также в пункте 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Учитывая, что срок давности привлечения главы КФХ ФИО1 к административной ответственности истек на момент рассмотрения жалобы, и вопрос о наличии или отсутствии состава административного правонарушения в действиях данного лица не может быть разрешен за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, а также принимая во внимание, что существенных нарушений норм процессуальных требований КоАП РФ, мировым судьей допущено не было, не допускается изменение постановления мирового судьи, если ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено указанное постановление, суд приходит к выводу, что обжалуемое постановление мирового судьи не может быть отменено или изменено.

В данном случае возобновление производства по делу об административном правонарушении, противоречило бы вышеприведенным нормам законодательства и повлекло бы ухудшение положения лица, привлекаемого к административной ответственности, что является недопустимым по смыслу пунктов 2 и 4 статьи 30.7 КоАП РФ и части 1 статьи 50 Конституции Российской Федерации (запрет поворота к худшему).

На основании вышеизложенного прихожу к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения жалобы, отмены судебного акта и направлении дела на новое рассмотрение.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №2 Оренбургского района о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 30.01.2018 года в отношении главы ХФХ ФИО1 по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течении 10 дней со дня вручения либо получения его копии.

Судья Ж.В. Афанасьева