Решение № 12-513/2020 от 12 ноября 2020 г. по делу № 12-513/2020

УИД 55RS0002-01-2020-007265-70 Дело № 12-513/2020

г. Омск, ул. Лермонтова, 61


РЕШЕНИЕ

13 ноября 2020 г. г. Омск

Куйбышевский районный суд г. Омска в составе:

председательствующего судьи Романюк Л.А.,

при секретаре Захаровой О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя председателя Региональной энергетической комиссии Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ начальник Процессингового центра общества с ограниченной ответственностью «Омская энергосбытовая компания» (далее по тексту ООО «ОЭК», адрес места нахождения: <...>) ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 25 000 руб.

ФИО1, являясь должностным лицом начальником Процессингового центра ООО «ОЭК», был признан виновным в нарушении установленного порядка ценообразования, а именно: в ходе административного расследования, проводившегося в отношении МП г. Омска «Тепловая компания» на основании обращений ФИО2, ФИО3 по вопросу правильности применения тарифов на отопление и горячую воду, поставляемые потребителям жилых домов по ул. Завертяева, 23/4 и ул. Краснознаменная, 26/3 в г. Омске в июле 2020 года было установлено, что согласно заключенного МП г. Омска «Тепловая компания» (Принципал) с ООО «ОЭК» (Агент) (<...>) агентского договора от 24.03.2014 № 11.101.103.14 (дополнительное соглашение № 11.101.103.14.9024 от 31.12.2019) Агент принимает на себя обязательства от имени и за счет Принципала совершать юридические и иные действия по ведению абонентской платы с населением, проживающим в жилищном фонде г. Омска, получающем услуги от Принципала в виде тепловой энергии на отопление, горячее водоснабжение и горячее водоснабжение на общедомовые нужды (ОДН). Пунктом 1.2.1 дополнительного соглашения предусмотрено, что Агент обязан осуществлять начисление и предъявлять в порядке и сроки в соответствии с законодательством РФ к оплате потребителям платежные документы (квитанции) за услуги Принципала в рамках единого платежного документа Агента исходя из сведений, переданных Принципалом. Вместе с тем, Агент при расчете платы и подготовке квитанций за коммунальные услуги в июле 2020 года не применял информацию о льготных тарифах для населения, полученную от Принципала, производя начисление по льготному тарифу на тепловую энергию, поставляемую в жилые дома по адресам: ул. Завертяева, 23/4 и ул. Краснознаменная, 26/3 от котельной по ул. Каховская, 3 в г. Омске в июле 2020 года в размере 1805,17 руб./Гкал, в том числе используемую на нужды горячего водоснабжения в размере 90,80 руб. куб. м. вместо утвержденного приказом РЭК Омской области от 18.06.2020 № 73/32 тарифа на тепловую энергию от котельной по ул. Каховская, 3 в размере 1464,28 руб./Гкал. в том числе, используемую на нужды горячего водоснабжения в размере 73,65 руб.куб. м.

Не согласившись с принятым постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил об отмене постановления, полагая, что событие правонарушения изложено неверно, вина в его действиях отсутствует, так как он является ненадлежащим субъектом административного правонарушения. РЭК Омской области ошибочно определило его субъектом административного правонарушения, так как он является работником ООО «ОЭК», в сферу деятельности которого не входит продажа тепловой энергии. Поставщиком тепловой энергии, следовательно и ее продавцом, является МП г. Омска «Тепловая компания». Его организация производит начисления за оказанные услуги от имени и по поручению МП г. Омска «Тепловая компания». В силу положений ч. 3 п. 1 ст. 1005 ГК РФ по сделке, совершенной Агентом с третьим лицом от имени и за счет Принципала, права и обязанности возникают непосредственно у Принципала. Также агентским договором урегулированы вопросы пределов ответственности Агента перед Принципалом за все нарушения, повлекшие претензии и штрафы со стороны контролирующих органов власти. В рамках выполнения поручения Принципала по очередной актуализации в июле 2020 года данных по потребителям тепловой энергии, в биллинговой системе произошла техническая ошибка, обусловленная ручным вводом ошибочной информации в справочник котельных. На июль и август 2020 все сотрудники Процессингового центра работали в удаленном режиме по местам своего жительства. Поскольку в справочнике в ручном режиме сотрудником ООО «ОЭК» неумышленно при смене тарифов с 01.07.2020 допущена техническая ошибка, при формировании начислений за июль 2020 года произошел некорректный выбор биллинговой системой тарифа на тепловую энергию для жилых домов № 23/4 по ул. Завертяева и № 26/3 по ул. Краснознаменная в г. Омске. Ошибка была выявлена при подготовке отчета Агентом Принципалу и незамедлительно в августе 2020 года по лицевым счетам произведен перерасчет, который и был отражен в платежных квитанциях за август 2020 года, при этом граждане, обратившиеся с заявлением в РЭК, оплату по квитанциям за июль 2020 года не произвели. Поскольку перерасчет был произведен сразу, степень общественной опасности нарушения не носит существенного характера. Существенной угрозы для общества, государства и охраняемых государством общественных отношений нарушение не представляет, ошибка не повлекла никаких последствий для потребителей. В постановлении указано, что субъектом административного правонарушения является начальник Процессингового центра ООО «ОЭК» ФИО1, при этом оценка его действий на предмет наличия вины не дана, в то время как в постановлении указано, что применение неверных тарифов допустило ООО «ОЭК», что указывает на него как на субъекта ответственности за нарушение порядка ценообразования. Также полагает, что имеются основания для применения судом положений ст. 2.9 КоАП РФ (л.д. 2-5).

В судебном заседании ФИО1 доводы и требования, изложенные в жалобе на постановление, поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в ней, дополнительно пояснив, что является начальником Процессингового центра ООО «ОЭК», осуществляющего начисления жителям за коммунальные услуги, оклад по занимаемой должности составляет около 80 000 руб. Сведения о новых тарифах, подлежащих применению с 01.07.2020, МП г. Омска «Тепловая компания» своевременно довело до ООО «ОЭК». Причиной неверного применения тарифов стал человеческий фактор, так как сотрудники организации находились на удаленном режиме работы, возможно, их отвлекали члены семьи во время работы по внесению сведений о тарифах в биллинговую систему. Вместе с тем, ошибка была выявлена Агентом самостоятельно при формировании отчета для Принципала, и сразу же в августе 2020 произведен перерасчет, при этом граждане, обратившиеся в РЭК, не успели оплатить квитанции за июль 2020 с неверными тарифами. Просил прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения в его действиях, либо применить положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Должностное лицо РЭК Омской области заместитель председателя РЭК Омской области ФИО4, вынесшее постановление, в судебное заседание не явился, извещен надлежаще (л.д. 170).

Представитель должностного лица РЭК Омской области по доверенности ФИО5 (л.д. 173) с доводами жалобы и ФИО1 в судебном заседании не согласилась, представив письменные возражения (л.д. 176-177), указав, что вынесенное постановление является законным и обоснованным, ФИО1 надлежащий субъект административного правонарушения, являясь руководителем Процессингового центра ООО «ОЭК», поскольку данная организации выставляет счета по оплате тепловой энергии, горячего водоснабжения потребителям и, соответственно, обязана соблюдать установленный порядок ценообразования при осуществлении расчетов, учитывая, кроме того, что сведения о тарифах своевременно были доведены МП г. Омска «Тепловая компания» до ООО «ОЭК». То, что работниками Процессингового центра ООО «ОЭК» были допущены технические ошибки в тарифах, является предпринимательским риском организации. Состав правонарушения формальный, для привлечения к административной ответственности достаточного самого факта неверного указания цены в выставленном потребителю для оплаты счете, в связи с чем, оснований для прекращения производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения не имеется. Основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ также отсутствуют, поскольку имеет место угроза охраняемым общественным отношениям, которая выражается в ненадлежащем отношении к исполнению предусмотренных законом обязанностей, в пренебрежительном отношении к соблюдению установленных в сфере ценообразования норм и правил.

Защитник ФИО1 по доверенности ФИО6 (л.д. 172), позицию ФИО1, изложенную в жалобе на постановление и в судебном заседании поддержала в полном объеме, полагая, что ФИО1 не является надлежащим субъектом административного правонарушения, так как за все действия с потребителями услуг ответственность несет МП г. Омска «Тепловая компания (Принципал), а не ООО «ОЭК» (Агент). На деле имела место техническая ошибка персонала, фактически потребители услуг убытки не понесли, так как квитанции за июль на момент выставления квитанций с корректными данными в августе оплачены еще не были. В случае несогласия суда с позицией о прекращении производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения, просила признать правонарушение малозначительным, применив ст. 2.9 КоАП РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу части 2 статьи 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Постановление получено ФИО1 26.09.2020, жалоба направлена в суд почтой 05.10.2020, срок на обжалование не пропущен (л.д. 1, 14, 18).

В соответствии с ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ (в редакции, действующей на дату рассматриваемых событий) занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

С учетом изложенного, субъектами правонарушений, предусмотренных статьей 14.6 КоАП РФ, являются юридические лица, руководители и иные работники организаций, а также иные граждане и должностные лица, виновные в нарушении государственной дисциплины цен.

Государственное регулирование тарифов в сфере теплоснабжения, горячего водоснабжения с использованием закрытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее по тексту Закон 190-ФЗ), Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее Закон 416-ФЗ), Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее Основы ценообразования) и Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее Правила регулирования тарифов), которые утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406, постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения».

В силу абзаца второго пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Положениями статьи 5 Закона № 416-ФЗ, статьи 7 Закона № 190-ФЗ определено, что установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 14 ст. 10 Закона 190-ФЗ, ч. 26 ст. 32 Закона № 416 наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, в сфере водоснабжения и водоотведения устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации, которым в свою очередь устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих отходов теплоснабжающих организаций, организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холоднее водоснабжение и (или) водоотведение.

В соответствии со ст. 2 Закона Омской области от 25.09.1014 № 1660-ЗА «Об отдельных вопросах государственного регулирования тарифов» лицами, имеющими право на льготные тарифы, являются граждане-потребители услуг по горячему, холодному водоснабжению и (или) водоотведению, по обращению с твердыми коммунальными отходами, тепловой энергии (мощности), теплоносителя на территории Омской области.

Согласно Положению о РЭК Омской области, утвержденного постановлением Правительства Омской области от 02.11.2011 № 212-п, тарифы на услуги в сфере теплоснабжения, водоснабжения для потребителей Омской области, региональный государственный контроль (надзор) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, водоснабжения осуществляется РЭК Омской области.

Из материалов дела следует, что на основании заключенного МП г. Омска «Тепловая компания» (Принципал) с ООО «ОЭК» (Агент) (<...>) агентского договора от 24.03.2014 № 11.101.103.14 с учетом дополнительного соглашения № 11.101.103.14.9024 от 31.12.2019 Агент принял на себя обязательства от имени и за счет Принципала совершать юридические и иные действия по ведению абонентской платы с населением, проживающим в жилищном фонде г. Омска, получающим услуги от Принципала в виде тепловой энергии на отопление, горячее водоснабжение и горячее водоснабжение на общедомовые нужды (ОДН).

Согласно пункта 1.2.1 дополнительного соглашения Агент обязан осуществлять начисление и предъявлять в порядке и сроки в соответствии с законодательством РФ к оплате потребителям платежные документы (квитанции) за услуги Принципала в рамках единого платежного документа Агента исходя из сведений, переданных Принципалом.

Приказом РЭК Омской области от 20.12.2017 № 604/80 (в ред. от 19.12.2019) установлены на период с 01.07.2020 по 31.2.2020 тарифы на тепловую энергию для населения г. Омска (с учетом НДС), в том числе по собственным тепловым сетям в размере 1844,24 руб./Гкал; приказом от 18.06.2020 № 73/32 установлены на период с 01.07.2020 по 31.12.2020 льготные тарифы на тепловую энергию для населения г. Омска (с учетом НДС) в том числе: - получающего тепловую энергию от котельной по ул. Завертяева, 32 в размере 1805,17 руб./Гкал., в том числе на нужды горячего водоснабжения в размере 90,80 руб. куб.м. (1805,17 руб./Гкал.* 0,0503 Гкал/куб.м (норматив на подогрев – количество тепла, необходимое для приготовления 1 куб.м горячей воды)); - получающего тепловую энергию от котельной по ул. Каховская, 3 в размере 1464,28 руб./Гкал, в том числе используемую на нужды горячего водоснабжения в размере 73,65 руб.куб.м (1464,28 руб./Гкал*0,0503 Гкал/куб.м).

Вышеуказанные сведения о тарифах были переданы Принципалом в адрес Агента сопроводительными письмами от 22.06.2020 № 3611-ИП/08 и от 07.07.2020 № 4032-ИП/08 и получены им в указанные даты. Вместе с тем, начисление за поставленную тепловую энергию (в том числе используемую для нужд горячего водоснабжения) жителям домов по адресам: <...> получающих тепловую энергию от котельной по ул. Каховская, 3, осуществлялось ООО «ОЭК» по тарифу, установленного для населения г. Омска, получающего тепловую энергию от котельной по ул. Завертяева, 32, то есть с нарушением установленного порядка ценообразования.

Указанные фактические обстоятельства дела подтверждаются имеющимися доказательствами: квитанциями потребителей на оплату тепловой энергии, включая горче водоснабжение за июль 2020 и август 2020 по адресам: <...> л.д. 46-53); положением о подразделении Процессинговый центр ООО «ОЭК» (л.д. 73-77); письменными пояснениями и возражениям ФИО1, по доводам аналогичных доводам его жалобы и пояснений в судебном заседании (л.д. 39-45, 78-81); письмом заместителя генерального директора по реализации энергии и мощности ООО «ОЭК» от 25.08.2020 в адрес РЭК Омской области с приложениями к нему (л.д. 83); уведомлением МП г. Омска «Тепловая компания» от 22.06.2020 и от 07.07.2020 в адрес ООО «ОЭК» о направлении тарифов на тепловую энергию и горячее водоснабжение, подлежащих применению с 01.07.2020 (л.д. 85-88, 89-93); копией агентского договора от 24.03.2014 № 11.101.103.14 и дополнительным соглашением к нему № 11.101.103.14.9024 от 31.12.2019, разделом 2 которого предусмотрена обязанность Агента от имени и за счет принципала осуществлять работы по начислению и сбору платежей с потребителей за ЖКУ по квитанции, исходя из сведений настоящего договора; в порядке и сроки, установленные действующим законодательством на основании информации, предоставляемой Принципалом в соответствии с условиями настоящего договора, выставлять потребителям платежные документы на оплату потребленных ЖКУ в расчетном периоде; … (л.д. 97-125), письменным обращением ФИО3 от 14.08.2020 по вопросу применения завышенных тарифов МП г. Омска «Тепловая компания» с приложением копий квитанций (л.д. 160-161); определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.6 КоАП РФ в отношении МП г. Омска «Тепловая компания» (л.д. 154-155); определениями об истребовании сведений от 18.08.2020, направленными в адрес МП г. Омска «Тепловая компания» и ООО «ОЭК» в порядке ст. 26.10 КоАП РФ (л.д. 153, 159); письменными ответами МП г. Омска «Тепловая компания» в адрес РЭК Омской области и ООО «ОЭК» (л.д. 148, 149); постановлением от 09.09.2020 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.6 КоАП РФ в отношении МП г. Омска «Тепловая компания» (л.д. 126-130); и другими материалами дела.

Факт нарушения зафиксирован в протоколе об административном правонарушении от 11.09.2020 № 04-03/62-2-57, отвечающем требованиям ст. 28.2 КоАП РФ (л.д. 55-61).

По смыслу 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно приказа от 03.10.2016 № 67-п, трудового договора № 721 от 03.03.2014 и дополнительного соглашения к нему № 67 от 22.09.2016, ФИО1 с 03.10.2016 переведен на должность начальника Процессингового центра ООО «Омская энергосбытовая компания» (л.д. 64, 65-67, 68).

Из содержания должностной инструкции начальника Процессингового центра следует, что в обязанности последнего входит, в том числе: организация и контроль процесса формирования, постановки задач для доработки ПК в части обеспечения процесса продаж коммунальных ресурсов населению; контроль разработки, заключения и сопровождения хозяйственных договоров по ведению абонентской платы с поставщиками услуг, УК, ТСЖ, с контрагентами по приему и перечислению денежных средств населения за коммунальные ресурсы; организация начислений за коммунальные ресурсы в соответствии с действующим законодательством; организация работы с поставщиками коммунальных ресурсов в части формирования базы данных лицевых счетов потребителей; организация работы по импорту данных из внешних источников, выгрузка информации из базы данных по запросу ТО; организация работы по выборочным проверкам корректности данных, вносимых в биллинговые системы ТО (л.д. 69-72).

Таким образом, ФИО1, являясь должностным лицом, не исполнил надлежащим образом свои служебные обязанности, так как, имея возможность проконтролировать правильность и обоснованность применения тарифов при начислении платы за коммунальные услуги в сфере теплоснабжения, горячего водоснабжения, сведения о размере которых своевременно поступили в адрес ООО «ОЭК» (Агент) от МП г. Омска «Тепловая компания» (Принципал), допустил начисление платы по не подлежащим применению тарифам за услуги по отоплению, горячему водоснабжению, оказываемые жителям домов по адресам: <...> от котельной по адресу: <...>, не приняв должных мер к осуществлению контроля.

Доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по каким-либо независящим от ФИО1 причинам заявителем не представлено.

Оценив все доказательства в совокупности в соответствии со ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, с учетом положений ст. 2.4 КоАП РФ, должностное лицо РЭК Омской области пришло к обоснованному выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, дав верную квалификацию его действиям.

Доводы жалобы и ФИО1 в судебном заседании о технической ошибке, обусловленной ручным вводом ошибочной информации в справочник котельных сотрудником Поцессингового центра, работавшим в удаленном режиме по месту своего жительства, что привело к некорректному выбору биллинговой системой тарифа на тепловую энергию, а также последующий перерасчет в августе 2020 года, на правильность выводов должностного лица административного органа не влияет и, не может повлечь отмены постановления.

Административное наказание назначено ФИО1 справедливое, с учетом положений ч. ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ менее половины минимального размера штрафа, установленного санкцией вмененной нормы для должностных лиц. Правовых оснований для замены назначенного наказания в виде штрафа на предупреждение не усматривается, как и для признания совершенного правонарушения малозначительным, поскольку административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок ценообразования и затрагивает интересы государства, в связи с чем, имеет повышенную степень общественной опасности.

Существенных нарушений при рассмотрении дела не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований к отмене принятого по делу постановления и удовлетворения доводов жалобы не усматривается.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя председателя Региональной энергетической комиссии Омской области № 04-03/62-3-52 от 18.09.2020 о привлечении начальника процессингового центра общества с ограниченной ответственностью «Омская энергосбытовая компания» ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 25 000 рублей оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский облсуд через Куйбышевский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья (подпись) Л.А. Романюк

...

...

...

...

...

...