Решение № 2-1836/2017 2-1836/2017~М-1096/2017 М-1096/2017 от 3 июля 2017 г. по делу № 2-1836/2017

По делу (номер обезличен)


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

(дата обезличена) (адрес обезличен)

Кстовский городской суд (адрес обезличен) в составе:

председательствующего – судьи Кравченко Е.Ю.,

при секретаре – Беженар Д.Д.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца- адвоката Забурдаевой Ю.Е. (по ордеру),

представителя ответчика ФИО2 (по доверенности), рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Кстовского муниципального района (адрес обезличен) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с настоящим иском и просит признать незаконным отказ администрации Кстовского муниципального района (адрес обезличен) в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома незаконным и обязать выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке с кадастровым номером (номер обезличен), расположенном по адресу: (адрес обезличен), обязать администрацию Кстовского муниципального района устранить допущенное нарушение его прав, выдав разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером (номер обезличен), расположенном по адресу: (адрес обезличен)

Свои требования мотивирует следующим.

По договору купли-продажи от (дата обезличена) истец приобрел в собственность земельный участок площадью 1398,00 кв.м. с кадастровым номером (номер обезличен), разрешенное использование- земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу (адрес обезличен) (дата обезличена) истцом было подано заявление (номер обезличен) в МФЦ Кстовского муниципального района о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на данном земельном участке. По данному заявлению о выдаче разрешения на строительство администрацией Кстовского муниципального района было принято решение (номер обезличен) от (дата обезличена) об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и выдача разрешения на строительство и реконструкцию объекта капитального строительства на территории Кстовского муниципального района (адрес обезличен)». В обоснование отказа администрация указала, что данный участок находится в водоохранной зоне реки Кудьма, вследствие чего в соответствии со ст. 65 Водного кодекса РФ, строительство объектов капитального строительства без проведения защитных мероприятий, обеспечивающих охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод, запрещено. Данный отказ незаконен и нарушает права истца как собственника земельного участка. В соответствии с ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешения орган исполнительной власти или орган местного самоуправления. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок, 2) градостроительный план земельного участка, 3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства. Основания отказа в выдаче разрешения на строительство приведены в ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, к которым относятся отсутствие документов, предусмотренных ч. 7 и ч. 9 статьи, или несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проект межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством РФ, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Все необходимые документы для получения разрешения на строительство были предоставлены истцом. (дата обезличена) истцом было получено свидетельство о государственой регистрации права на недвижимое имущество, в котором каких-либо ограничений, обременений права не зарегистрировано, указана категория земель - земли населенных пунктов, а также разрешенное использование - ведение личного подсобного хозяйства. Кадастровый паспорт земельного участка также не содержит никакой информации об ограничениях в использовании земельного участка для строительства жилого дома. Администрацией Кстовского муниципального района на основании заявления истца от (дата обезличена) (номер обезличен) (обращение в МФЦ (адрес обезличен)) было вынесено постановление (номер обезличен) от (дата обезличена) «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по адресу (адрес обезличен) д. Зелецино (адрес обезличен), уч. 4». В силу ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и дающий право застройщику осуществлять строительство объектов капитального строительства. В утвержденном администрацией градостроительном плане земельного участка содержится информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном участке. Так, в пункте 2.1 градостроительного плана размещена информация о видах разрешенного использования земельного участка, который находится в территориальной зоне Ж-1 –зона индивидуальной жилой застройки с приусадебными участками (коттеджная, блокированная, индивидуальными домами 1-3 эт.) Таким образом, оснований к отказу в выдаче разрешения на строительство у ответчика не имелось. Ссылка в отказе в выдаче разрешения на строительство на ст. 65 Водного кодекса РФ также неправомерна. Под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод понимаются: 1) централизованные системы водоотведения (канализация), 2) сооружения и системы отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения, 3) сооружения для сбора отходов, сооружения и системы для отведения сточных вод. Однако все перечисленные меры должны организовываться и проводиться органом участковой исполнительной власти, а, значит, Большемокринским сельсоветом (адрес обезличен), т.к. сооружение централизованной канализации (адрес обезличен) не под силу владельцу участка. Кроме того, ст. 65 Водного кодекса РФ не содержит запрета на строительство, по её смыслу строительство с проведением специальных защитных мероприятий разрешено. Мероприятия указаны в схеме планировочной организации земельного участка в пояснительной записке, в разделе «Охрана окружающей среды». В соответствии с ч. 5 ст. 67.1 Водного кодекса РФ собственник водного объекта, а не собственник земельного участка обязан осуществлять меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. Таким образом, отказ в выдаче разрешения на строительство по причине нахождения земельного участка в водоохраной зоне является незаконным, нарушающим права и законные интересы истца, в том числе с учетом положений ст.ст. 209, 263 ГК РФ. Отказ администрации в выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке, принадлежащем истцу, нарушает права истца как собственника, указанные в ст. 209, ст. 263 ГК РФ. Имея в собственности земельный участок с разрешенным использованием под индивидуальные жилые дома и отсутствием каких-либо ограничений, обременений, истец фактически лишен возможности использовать земельный участок по целевому назначению. Данный земельный участок был специально приобретен под жилищное строительство, с целью улучшения условий проживания семьи истца, в том числе детей.

Истец в судебном заседании на иске настаивал, согласно доводов искового заявления.

Представитель истца поддержал доводы иска и требования истца.

Представитель ответчика администрации Кстовского муниципального района (адрес обезличен) просит в удовлетворении иска отказать, согласно доводов письменного отзыва на иск.

Представители третьих лиц - Администрации Большемокринского сельсовета Кстовского муниципального района (адрес обезличен), Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в суд не явились, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежаще, заявления, ходатайства не поступали.

Представители третьих лиц- Верхне-Волжского бассейнового водного управления в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежаще, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и материалами дела подтверждается следующее.

(дата обезличена) ФИО1 обратился в администрацию Кстовского муниципального района с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 52:26:0050015:952 по адресу (адрес обезличен) д. Зелецино, (адрес обезличен), уч. 4.

(дата обезличена) администрацией Кстовского муниципального района (адрес обезличен) ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги в связи с тем, что в представленных документах отсутствуют необходимые требования по оборудованию объекта, расположенного в границах водоохраной зоны реки Кудьма, сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод.

В силу положений подпунктов 1-3 пункта 1, подпункта 3 пункта 2 статьи 30, пункта 1 сттаьи 36 Градостроительного кодекса РФ, в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, создания условий для планировки территорий муниципальных образований, обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, разрабатываются Правила землепользования и застройки, которые включают в себя градостроительные регламенты, определяющие правовой режим земельных участков.

В соответствии с генеральным планом и Правилами землепользования и застройки сельского поселения «Большемокринский сельсовет» (адрес обезличен), утвержденными решениями Сельского совета Большемокринский сельсовет от (дата обезличена), вышеуказанный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 - зона застройки малоэтажными жилыми домами с приусадебными участками.

Данный земельный участок расположен в водоохранной зоне (адрес обезличен).

В соответствии с ч. 5 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов.

Аналогичная норма содержится в подп. 26 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно ст. 9 Градостроительного кодекса РФ- территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (п.1).

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Документы территориального планирования субъектов Российской Федерации и документы территориального планирования муниципальных образований не подлежат применению в части, противоречащей утвержденным документам территориального планирования Российской Федерации, со дня утверждения (п.3).

Согласно п. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ - документами территориального планирования муниципальных образований являются:1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов.

В силу п. 3 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ –документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Документы территориального планирования субъектов Российской Федерации и документы территориального планирования муниципальных образований не подлежат применению в части, противоречащей утвержденным документам территориального планирования Российской Федерации, со дня утверждения.

В соответствии п. 1 и п. 4 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ -законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: 1) обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; … 4) осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории;

В силу ст. 85 Земельного кодекса РФ - границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений (п.2).

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства или описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Согласно п. 16 ст. 65 Водного кодекса РФ -в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются:1) централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения;2) сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод;3) локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса;4) сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов.

В настоящее время Правила землепользования и застройки, Генеральный план МО «Большемокринский сельсовет» (адрес обезличен) никем в этой части не оспорены и являются действующими.

Указанные документы в соответствии с действующим законодательством при их принятии проходили публичные слушания, возражений в этой части не поступало.

Из материалов дела следует, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения «Большемокринский сельсовет» Кстовского муниципального района (адрес обезличен), спорный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 - зона застройки малоэтажными жилыми домами с приусадебными участками.

Спорный земельный участок расположен в водоохранной зоне реки Кудьма.

В представленных истцом ответчику документах отсутствуют необходимые требования по оборудованию объекта, расположенного в границах водоохранной зоны реки Кудьма, сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод.

Доводы, приведенные стороной ответчика в судебном заседании, суд находит заслуживающими внимания, поскольку они подтверждаются материалами дела, соответствуют требованиям действующего законодательства, стороной истца не оспорены.

При установленных по делу обстоятельствах и с учетом правил доказывания, учитывая, что ответчиком представлены доказательства наличия оснований отказа в выдаче разрешения на строительство, наличия водоохранной зоны, учитывая положения приведенных выше правовых норм, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца.

Доказательств для иных выводов в материалах дела не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении иска ФИО1 к администрации Кстовского муниципального района (адрес обезличен) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги – отказать.

Решение может быть обжаловано в (адрес обезличен) областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в (адрес обезличен) областной суд через Кстовский городской суд (адрес обезличен).

Судья Кравченко Е.Ю.