Решение № 2-4486/2018 2-4486/2018~М-5037/2018 М-5037/2018 от 21 ноября 2018 г. по делу № 2-4486/2018

Гражданское дело № 2 - 4486/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 ноября 2018 года г. Хабаровск

Индустриальный районный суд г. Хабаровска в составе

председательствующего судьи Чорновол И.В.,

при секретаре Драпей А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости. В обоснование иска истец указала, что 17.07.2018 г. она обратилась к ответчику для решения вопроса о досрочном назначении пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях " в связи с осуществлением работы в учреждении здравоохранения. Решением ответчика от 30.07.2018 г. № 578 в назначении досрочной трудовой пенсии по старости истцу было отказано в связи с отсутствием специального стажа 30 лет, требуемого в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». На основании представленных истцом документов в специальный стаж периоды дающие право на досрочное назначение пенсии ответчиком не зачтены: 31 год 07 месяцев 29 дней. Считает решение об отказе в назначении пенсии незаконным. В связи с чем, истец просит суд включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды работы в Хабаровском филиале <данные изъяты>»: - в должности <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г.; в должности <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ г. в льготном порядке исчисления – один год работы, как один год и шесть месяцев; в должности <данные изъяты><данные изъяты>, <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ г. за исключением периодов нахождения в отпусках без сохранения заработной платы, но с учетом включения в стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации; обязать ответчика признать за истцом право на досрочное назначение страховой пенсии за выслугу лет в связи с лечебной деятельностью с 17.07.2018 года, т.е. с момента обращения, взыскать с ответчика в пользу истца судебные расходы по оплате государственной пошлины за подачу иска в суд в размере 300 руб., по оформлению доверенности 1 600 руб.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в её отсутствие, о чем в материалах дела имеется соответствующая телефонограмма.

Ответчик, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, своего представителя в суд не направил. От представителя ответчика до судебного разбирательства поступили возражения на исковое заявление, в которых просит рассмотреть дело в свое отсутствие, а также отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в них.

Суд в порядке ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. Заявленное ходатайство представителя истца об отложении слушания дела, суд считает не подлежащим удовлетворению, поскольку представителем истца не представлено суду каких-либо доказательств в порядке ст. 56 ГПК РФ подтверждающих уважительность причин неявки в судебное заседание, а истец просил рассмотреть дело в её отсутствие.

Изучив материалы дела, и оценив их в совокупности, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах.

Судом установлено, что ФИО1 17.07.2018 г. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края № 578 от 30.07.2018 г. истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием специального стажа 30 лет, требуемого в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Периодов работы, учтенных в стаж на соответствующих видах работ не имеется. Итого, истцу не зачтено в специальный стаж 31 год 07 месяцев 29 дней.

Как установлено судом, ФИО1 была принята ДД.ММ.ГГГГ на должность <данные изъяты>», ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность <данные изъяты> №, с ДД.ММ.ГГГГ переведена <данные изъяты> № (с ДД.ММ.ГГГГ должность <данные изъяты> № переименована на должность <данные изъяты> №, с ДД.ММ.ГГГГ эта же должность переименована на должность <данные изъяты> №), с ДД.ММ.ГГГГ переведена в 1-е <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ переведена в <данные изъяты> № на должность <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ переведена в <данные изъяты> № на должность медицинской сестры процедурной, с ДД.ММ.ГГГГ переведена в 1-е <данные изъяты>, продолжает работать по настоящее время.

Истцу не зачтены в специальный стаж периоды ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Хабаровском филиале <данные изъяты>. ФИО5», который с ДД.ММ.ГГГГ неоднократно переименовывался с Хабаровского филиала государственного учреждения межотраслевой научно-технический комплекс «<данные изъяты> (с ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты>», с ДД.ММ.ГГГГ Хабаровский филиал Федерального государственного учреждения «<данные изъяты> ФИО5 Федерального агентства по высокотехнологической медицинской помощи», с ДД.ММ.ГГГГ - Хабаровский филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «<данные изъяты> ФИО5» Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, с ДД.ММ.ГГГГ - Хабаровский филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «<данные изъяты> ФИО5» Министерства здравоохранения Российской Федерации, с ДД.ММ.ГГГГ – Хабаровский филиал федерального государственного автономного учреждения «<данные изъяты> ФИО5» Министерства здравоохранения Российской Федерации, с ДД.ММ.ГГГГ – Хабаровский филиал федерального государственного автономного учреждения «<данные изъяты> ФИО5» Министерства здравоохранения Российской Федерации), в связи с тем, что её работа протекала в учреждении, не поименованном в Списках от 06.09.1991 № 464, от 22.09.1999 № 1066, от 29.10.2002 № 781.

В соответствии с абз. 4, 6 пункта 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», по состоянию на 31 декабря 2001 года пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения».

В отношении периодов работы с 06.06.1988 г., до вступления в силу постановления Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, применяются Список и Правила от 22.09.1999 г. № 1066. При этом, в соответствии с п. 3 постановления Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066, Правила от 22.09.1999 г. № 1066 могут применяться при исчислении специального стажа за периоды работы до 01.11.1999 г.

Согласно постановлению Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяется, в частности, список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицом, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Наименование учреждения, работа в котором дает право на досрочное назначение пенсии как Хабаровский филиал федерального государственного автономного учреждения «Национальный медицинский исследовательский центр «<данные изъяты> ФИО5» Министерства здравоохранения Российской Федерации в указанных Списках действительно отсутствует.

Однако, в течение всего периода смены наименований основные цели, задачи и предмет деятельности оставались неизменными, что подтверждается редакциями Устава лечебного учреждения.

Из правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда РФ от 4 марта 2004 года N 81-О, вытекает, что право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не связывается законодателем с организационно-правовой формой и наименованием организации, в которой осуществляется лечебная деятельность. Решающее значение имеет вопрос о тождественности должностей и учреждений здравоохранения, с учетом работы в которых досрочно назначается пенсия и которые предусмотрены Постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 года, и аналогичных должностей и учреждений (организаций), имевших ранее иные наименования, а также тождественность выполняемой работником лечебной и иной работы по охране здоровья населения, дающей право на пенсию.

Для зачета периодов деятельности в специальный стаж необходимо, чтобы работа протекала в должностях и учреждениях, предусмотренных вышеназванными Списками.

Периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в Списках, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы.

Так, в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, среднему медицинскому персоналу отделений хирургического профиля стационаров, один год работы в этих должностях и подразделениях засчитывается в специальный стаж работы как один год и 6 месяцев.

Лицам, работавшим после 01.11.1999 г., год работы засчитывается в специальный стаж работы как один год и 6 месяцев при условии работы полный рабочий день в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню (Приложение к Правилам от 22.09.1999 № 1066 и от 29.10.2002 № 781).

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Изменения, производимые в наименовании учреждения, не могут ограничивать право истца на пенсионное обеспечение, в связи с чем, периоды ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, за исключением периодов нахождения в отпусках без сохранения заработной платы должны быть включены в стаж работы в календарном порядке исчисления, а период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном порядке исчисления – один год работы, как один год и шесть месяцев.

Право, как на труд, так и на пенсионное обеспечение по возрасту, относится к основным правам и свободам гражданина, гарантируемым ст.ст. 39,46 Конституции РФ. Федеральным законом не предусмотрено введение ограничительных условий на социальное обеспечение для граждан, работающих в медицинской сфере, поэтому отказ в назначении пенсии в зависимости от названия учреждения и должности, ущемляет права истца.

Разрешая требование истца о включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, суд исходит из следующего.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 54 Основ законодательства «Об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487-1 (действовало в период нахождения истца на курсах повышения квалификации) право на занятие медицинской и фармацевтической деятельностью в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское и фармацевтическое образование в Российской Федерации, имеющие диплом и специальное звание, а также сертификат специалиста и лицензию на осуществление медицинской или фармацевтической деятельности. Сертификат специалиста выдается на основании послевузовского профессионального образования (аспирантура, ординатура), или дополнительного образования (повышение квалификации, специализация), или проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных медицинских и фармацевтических ассоциаций, по теории и практике избранной специальности, вопросам законодательства в области охраны здоровья граждан.

В силу ч. 4 ст. 196 ТК РФ, в случаях предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Согласно со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Положения ТК РФ предусматривают возможность работодателю направлять работника для выполнения его должностных обязанностей в иную местность, отличающуюся от предусмотренного трудовым договором места работы, без изменении существенных условий трудового договора, которыми являются, в соответствии с положениями ст.ст. 56, 57 ТК РФ работа по обусловленной трудовой функции, что указывает на выполнение работником возложенных на него обязанностей и оплату за предусмотренную трудовым договором деятельность по занимаемой работником должности.

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516), в стаж работы дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, учитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативно правовыми актами, при условии оплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ в соответствии со ст. 10 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

В пункте 9 Правил дается перечень периодов работы, которые не включаются в стаж дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации в данный перечень не входят.

В периоды нахождения на курсах повышения квалификации за истцом сохранялась средняя заработная плата и производились отчисления в Пенсионный фонд, таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от работы, с сохранением заработной платы должны быть включены в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Поскольку периоды нахождения на курсах повышения квалификации приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся на упомянутые курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность. Подобная правовая позиция содержится в Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 9 декабря 2011 г. N 67-В11-8.

При таких обстоятельствах, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должен быть зачтен истцу в льготном порядке исчисления – один год работы, как один год и шесть месяцев, а периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в календарном порядке исчисления.

В соответствии со ст.19 Федерального закона РФ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на пенсию.

Поскольку истцом доказан факт обращения 17.07.2018 г. в территориальный орган ПФР с заявлением на установление ей досрочной страховой пенсии по старости, на момент обращения с учетом включенных судом периодов специальный стаж истца составлял более 30 лет, суд считает, что требования истца о возложении на ответчика обязанности назначить ей пенсию подлежит удовлетворению с 17.07.2018 г.

Разрешая требование истца о взыскании судебных расходов, суд считает, что расходы по оплате государственной пошлины при подаче иска в суд в размере 300 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу истца в порядке ст. 98 ГПК РФ, а расходы понесенные истцом на оформление нотариальной доверенности не подлежат удовлетворению, поскольку истцом не представлена в материалы гражданского дела подлинная доверенность, что не свидетельствует о том, что она выдана для рассмотрения данного конкретного гражданского дела.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить частично.

Зачесть ФИО1 в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды работы в Хабаровском филиале <данные изъяты> ФИО5»: - в должности <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в календарном порядке исчисления; в должности <данные изъяты>, <данные изъяты> № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном порядке исчисления – один год работы, как один год и шесть месяцев; в должности <данные изъяты> №, <данные изъяты><данные изъяты> №, <данные изъяты> №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в календарном порядке исчисления за исключением периодов нахождения в отпусках без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном порядке исчисления – один год работы, как один год и шесть месяцев, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в календарном порядке исчисления.

Признать за ФИО1 право на досрочное назначение страховой пенсии за выслугу лет в связи с лечебной деятельностью с 17.07.2018 года.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 300 рублей.

В остальной части иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Хабаровска.

Судья И.В. Чорновол

Мотивированное решение изготовлено 26.11.2018 года.