Решение № 12-56/2024 от 18 апреля 2024 г. по делу № 12-56/2024

УИД: 31MS0№-04 №

Мировой судья Мурашова Л.Ф. Дело №


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

19 апреля 2024 года <адрес>

Судья Старооскольского городского суда <адрес> ФИО6,

с участием представителя лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении МКУ «Управление капитального строительства» Старооскольского городского округа - ФИО7 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ),

представителя администрации Старооскольского городского округа ФИО4 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ),

помощника Старооскольского городского прокурора ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. директора Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства» Старооскольского городского округа ФИО3 на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства» Старооскольского городского округа признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

В жалобе, поданной в Старооскольский городской суд, и.о. директора Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства» Старооскольского городского округа (далее – МКУ «УКС») ФИО3 просит отменить постановление мирового судьи, поскольку собственником дорог в Старооскольском городском округе МКУ «УКС» не является, в связи с чем, нести ответственность за вмененное правонарушение не может. Кроме того, МКУ «УКС» осуществляется выполнение работ в рамках заключенных муниципальных контрактов, а не выявление (мониторинг) нарушений в части дорожной деятельности (выбоин, присадок).

Считает, что в данном случае вины Управления в совершении административного правонарушения не имеется.

Ознакомившись с жалобой, изучив материалы дела, выслушав представителя МКУ «УКС» ФИО7, поддержавшего доводы жалобы, представителя администрации Старооскольского городского округа ФИО4 и помощника Старооскольского городского прокурора ФИО2, возражавшего против удовлетворения жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ установлена административная за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О правилах дорожного движения», установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден ФИО8 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», исходя из требований пункта 8.1 которого на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега после окончания работ по их устранению, осуществляемых в срок не более 6 часов (для категории дорог III-IV, группы улиц Д, Е) с момента окончания снегопада и (или) метели до полного его устранения.

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 45 мин. в ходе проведенной Старооскольской городской прокуратурой проверки установлено, что МКУ «Управление капитального строительства» на автодорогах <адрес> не выполнило требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог. Повреждено покрытие проезжей части автомобильной дороги, расположенной по <адрес><адрес><адрес>, имеется отдельное повреждение дорожного покрытия размером 110*140 см. глубиной 25 см.; на проезжей части участка автомобильной дороги по <адрес> радонежского <адрес>, <адрес><адрес>, имеется отдельное повреждение дорожного покрытия в виде выбоины размером 130*90 см. глубиной 12 см.; на проезжей части участка автомобильной дороги по <адрес> радонежского <адрес>, в районе <адрес><адрес>, имеется отдельное повреждение дорожного покрытия в виде выбоины размером 20*40 см. глубиной 14 см.; на проезжей части участка автомобильной дороги по <адрес><адрес>, <адрес><адрес>, имеется отдельное повреждение дорожного покрытия в виде выбоины размером 85*90 см. глубиной 25 см., отдельное повреждение дорожного покрытия в виде выбоины размером 60*45 см. глубиной 22 см., отдельное повреждение дорожного покрытия в виде выбоины размером 35*25 см. глубиной 25 см., отдельное повреждение дорожного покрытия в виде выбоины размером 45*50 см. глубиной 20 см.; на проезжей части участка автомобильной дороги по <адрес><адрес>, <адрес><адрес> имеется отдельное повреждение дорожного покрытия в виде выбоины размером 50*45 см. глубиной 17 см.; на проезжей части участка автомобильной дороги по <адрес>, <адрес><адрес>, имеется отдельное повреждение дорожного покрытия в виде выбоины размером 65*30 см. глубиной 10 см.

Вина МКУ «УКС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, актом по результатам проверки, фототаблицей, объяснением ФИО5, уставом, выпиской из реестра.

В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ описано событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, совершенного МКУ «УКС».

На фототаблице зафиксированы повреждения дорожных покрытий.

В судебном заседании мирового судьи представитель МКУ «Управление капитального строительства» ФИО5 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ признал.

Доводы представителя МКУ «УКС» Старооскольского городского округа о невиновности Управления в совершении административного правонарушения, что Управление не является субъектом административного правонарушения и в действиях Управления отсутствует вина, судом отклоняются, поскольку опровержены добытыми по делу доказательствами.

На основе полного, всестороннего и объективного исследования всех обстоятельств дела, суд приходит к выводу о наличии события правонарушения и виновности МКУ «УКС» Старооскольского городского округа в его совершении.

В силу пункта 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комплекс работ по содержанию автодорог местного значения городского округа выполняет МКУ «УКС» Старооскольского городского округа на основании устава учреждения.

Согласно пп. 2.2, 2.3.3, 2.3.3.5, 2.3.4, 2.3.4.1 устава основным видом деятельности учреждения являются осуществление дорожной деятельности в части ремонта автодорог местного значения в границах Старооскольского городского округа; содержание автодорог местного значения в границах Старооскольского городского округа в части следующих работ: по дорожным одеждам - устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов; восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий.

Таким образом, МКУ «УКС» Старооскольского городского округа является лицом, ответственным за содержание дорог местного значения, в том числе в части контроля за выполнением мероприятий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Отклоняя доводы представителя МКУ «УКС», суд приходит к выводу, что материалы дела не содержат доказательств наличия объективных причин, препятствующих юридическому лицу своевременно принять меры по изысканию финансирования соответствующих работ.

Ссылка представителя МКУ «УКС» на заключение муниципальных контрактов, копии которых представлены в суд, не свидетельствует об отсутствии в бездействии МКУ «УКС» состава вмененного административного правонарушения, поскольку, как установлено, должный контроль за содержанием вышеуказанных дорог Управлением не осуществлен, а представленные контракты заключены уже после выявления вышеописанных нарушений.

С учетом вышеизложенного и, принимая во внимание положения части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, привлечение МКУ «УКС» Старооскольского городского округа к ответственности по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ является обоснованным.

Административное наказание назначено МКУ «УКС» Старооскольского городского округа по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1, КоАП РФ, с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 названного Кодекса.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, которым Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства» Старооскольского городского округа признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей, оставить без изменения, а жалобу и.о. директора Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства» Старооскольского городского округа ФИО3 – без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу со дня его вынесения.

Вступившее в законную силу решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ, путем подачи жалобы в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Старооскольского

городского суда ФИО6