Постановление № 5-202/2018 от 26 сентября 2018 г. по делу № 5-202/2018

Дело № 5-202/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<адрес>, УР 27 сентября 2018 года

Малопургинский районный суд в составе председательствующего судьи Бубякина А.В.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директора МКОУ «Ильдибаевская основная общеобразовательная школа» ФИО1, представителей территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по УР в <адрес> ФИО2 и ФИО3, действующих на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении МКОУ «Ильдибаевская ООШ», расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>

у с т а н о в и л:

МКОУ «Ильдибаевская ООШ» нарушило требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в повторном несоблюдении эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей при следующих обстоятельствах.

В ходе проведенной территориальным отделом Роспотребнадзора по УР в <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ внеплановой выездной проверки в отношении МКОУ «Ильдибаевская ООШ», расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, установлено что МКОУ «Ильдибаевская ООШ» повторно допустило нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ), СанПина 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10), СанПина 2.4.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, первым заместителем министра здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее СанПин 2.4.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03), а именно:

- в учебном классе - кабинет русского языка (1 ряд, 2 ряд) уровень искусственной освещенности на местах не соответствует санитарным нормам. При нормируемой общей освещенности 300-500 лк составил 263+24,29 лк, то есть ниже минимально нормируемой на 12,71 лк.; уровень искусственной освещенности 2 ряда в учебном классе кабинета русского языка составил 250+23,09 лк, то есть ниже минимально нормируемой нормы на 26,91, что подтверждается экспертным заключением ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР в <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ и протоколом измерения искусственной освещенности от ДД.ММ.ГГГГ №-О;

- в фойе второго этажа учебного учреждения, кабинете географии, расположенном на 2 этаже здания, остекление оконных проемов частично произведено не из цельного стеклополотна (в стык два стеклополотна), а также имеются окна в коридоре второго этажа школы с наличием трещин на стеклопакетах (протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицы);

- не проведен ремонт окон в помещениях школы (оконные рамы находятся в ветхом состоянии: наличие щелей, деформаций, признаков поражений грибков) с целью обеспечения условий для качественной уборки и мытья окон и помещений школы и проветривания учебных помещений (фототаблицы от ДД.ММ.ГГГГ). На части оконных рам фрамуги и форточки в ходе утепления окон на зимний период заколачиваются из-за отсутствия закрывающих устройств (нет шпингалетов или они в нерабочем состоянии), что затрудняет возможность проветривания в учебных помещениях.

По факту выявленных нарушений в отношении МКОУ «Ильдибаевская ООШ», ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол № об административном правонарушении по ч.2 ст. 6.7 КоАП РФ.

Административным органом протокол об административном правонарушении для рассмотрения направлен в районный суд.

В судебном заседании директор МКОУ «Ильдибаевская ООШ» ФИО1 вину признал, при этом пояснил, что принимаются исчерпывающие меры к устранению указанных нарушений.

Главные специалисты-эксперты территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по УР в <адрес> ФИО2 и ФИО3 полагают, что в целях предупреждения причинения вреда здоровью детей и персонала МКОУ «Ильдибаевская ООШ» должна быть применена санкция по приостановлению деятельности учебных кабинетов до устранения вышеуказанных нарушений.

Выслушав представителя МКОУ «Ильдибаевская ООШ», представителей территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по УР в <адрес>, изучив материалы дела, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что вина МКОУ «Ильдибаевская ООШ» в совершении вменяемого правонарушения нашла свое подтверждении в судебном заседании следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражены допущенные нарушения, приведено содержание обязательных требований, нарушение которых вменяется МКОУ «Ильдибаевская ООШ»;

- предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, которым предписано исполнить выполнение выявленных нарушениях в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом осмотра принадлежащим юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ;

- предписанием № для осуществления федерального государственного контроля (надзора) от ДД.ММ.ГГГГ о замере искусственной освещенности;

- экспертным заключением по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы по установлению соответствия (несоответствия) техническим регламентам, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам № о ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому уровни искусственной освещенности в кабинет русского языка не соответствуют требования СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10;

- протоколом измерения искусственной освещенности №-О от ДД.ММ.ГГГГ;

- постановлением по делу об административном правонарушении №-ОЗПП-ДОУ ЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания юридическому лицу МКОУ «Ильдибаевская ООШ» по ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ в виде штрафа в размер 30000 рублей;

-актом проверки МКОУ «Ильдибаевская ООШ» от ДД.ММ.ГГГГ;

- уставом МКОУ «Ильдибаевская основанная общеобразовательная школа»;

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц;

- копией распоряжения Администрации МО «<адрес>» №лс от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФИО1 на должность директором МКОУ «Ильдибаевская ООШ»;

- распоряжением Управления Роспотребнадзора по УР № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица;

- фототаблицами от ДД.ММ.ГГГГ;

- иными документами.

Имеющиеся в деле доказательства соответствуют требованиям относимости и допустимости и являются достаточными для рассмотрения дела по существу.

Часть 2 статьи 6.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, и влечет наказание для юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону правонарушения составляют противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В силу требований пункта 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в частности, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать необходимые условия для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно статье 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Из материалов дела следует, что МКОУ «Ильдибаевская ООШ» повторно в течение года совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.7 КоАП РФ.

Постановлением руководителя Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗЗП – ДОУ ЮЛ юридическое лицо МКОУ «Ильдибаевская ООШ» привлечено к административной ответственности по ст. 6.7 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ специалистами территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по УР в <адрес> в отношении МКОУ «Ильдибаевская ООШ» проведена внеплановая проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства с целью проверки исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе указанной проверки выявлены нарушения требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в повторном несоблюдении эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей.

На основании п. 15 ч. 3 ст. 51 Федерального закона №273-ФЗ образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

Согласно ст. 11, 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ юридические лица с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. В дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона №52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях". Пунктами 7.2.1., 7.2.4. определено, что во всех помещениях общеобразовательного учреждения обеспечиваются уровни искусственной освещенности в соответствии с гигиеническими требованиями к естественному, искусственному, совмещенному освещению жилых и общественных зданий. В учебных кабинетах, аудиториях, лабораториях уровни освещенности должны соответствовать следующим нормам: на рабочих столах - 300-500 лк, в кабинетах технического черчения и рисования - 500 лк, в кабинетах информатики на столах - 300-500 лк, на классной доске 300-500 лк, в актовых и спортивных залах (на полу) - 200 лк, в рекреациях (на полу) - 150 лк. При использовании компьютерной техники и необходимости сочетать восприятие информации с экрана и ведение записи в тетради - освещенность на столах обучающихся должна быть не ниже 300 лк.

В помещениях общеобразовательных организаций обеспечиваются нормированные значения коэффициента естественной освещенности (КЕО) в соответствии с гигиеническими требованиями к естественному, искусственному, совмещенному освещению жилых и общественных зданий (п.7.1.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10).

Пунктом 6.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 определено, что учебные помещения должны проветриваться во время перемен, а рекреационные - во время уроков. До начала занятий и после их окончания необходимо осуществлять сквозное проветривание учебных помещений. Продолжительность сквозного проветривания определяется погодными условиями, направлением и скоростью движения ветра, эффективностью отопительной системы.

Согласно п. 6.8 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 окна должны быть оборудованы откидными фрамугами с рычажными приборами или форточками. Площадь фрамуг и форточек, используемых для проветривания, в учебных помещениях должна быть не менее 1/50 площади пола. Фрамуги и форточки должны функционировать в любое время года.

Пунктом 6.10 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 предусмотрено, что остекление окон в общеобразовательных учреждениях должно быть выполнено из цельного стеклополотна. Замена разбитых стекол должна проводиться немедленно.

Однако МКОУ «Ильдибаевская ООШ» данные требования не выполнило, допустив вышеуказанные нарушения.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют и представителем юридического лица не представлены доказательства, которые бы свидетельствовали о том, что юридическим лицом предприняты все зависящие от него меры по предотвращению нарушений, установленных административным органом.

Какие-либо обоснованные возражения со стороны лица, привлекаемого к административной ответственности, относительно события правонарушения и его виновности не поступали.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении либо влекущие прекращение производства по делу отсутствуют.

В связи с тем, что нарушение МКОУ «Ильдибаевская ООШ» допущено в области санитарно-эпидемиологических требований, связанных с угрозой причинения вреда здоровью детей, оснований усматривать малозначительность совершенного правонарушения в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ у суда не имеется.

Таким образом, вина МКОУ «Ильдибаевская ООШ» в совершении административного правонарушения, предусмотренногоч.2 ст.6.7 КоАП РФ - повторное нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, полностью доказана.

Согласно ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

В силу требований ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение этого лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность судом, не установлено.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Учитывая, что выявленные в ходе проверки нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения представляют собой угрозу жизни и здоровью детей, обусловленной этим повышенной общественной опасности допущенных нарушений, суд считает целесообразным за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.7 КоАП РФ, применить в отношении МКОУ «Ильдибаевская ООШ» административное наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

п о с т а н о в и л :

Признать казенное общеобразовательное учреждение «Ильдибаевская основная общеобразовательная школа» муниципального образования «<адрес>», расположенное по адресу: УР, <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.7 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности в части эксплуатации кабинетов географии, русского языка и литературы, находящихся по адресу: УР, <адрес>, на срок 45 (сорок пять) суток с разрешением производства работ, связанных с устранением нарушений.

Постановление подлежит незамедлительному исполнению.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности в части эксплуатации указанного помещения.

Постановление может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении в Верховный Суд Удмуртской Республики путем подачи жалобы через Малопургинский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Бубякин