Решение № 2-315/2020 2-315/2020~М-306/2020 М-306/2020 от 27 октября 2020 г. по делу № 2-315/2020

Дело № 2-315/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 октября 2020 года село Карпогоры

Пинежский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Першиной Е.А., при секретаре судебного заседания Чупаковой Э.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску государственной жилищной инспекции Архангельской области к ФИО1 и ФИО2 о возложении обязанности предоставить доступ в жилые помещения,

у с т а н о в и л:

государственная жилищная инспекция Архангельской области (далее – ГЖИ АО, Инспекция) обратилась в суд с иском к ФИО1 и ФИО2 о возложении обязанности предоставить доступ в квартиры № 5 и № 6, расположенные в доме № №*** <адрес>, с целью проверки соблюдения требований содержания и использования жилого помещения. В обоснование заявленных требований указано, что ответчики, несмотря на требования инспекции, доступ должностным лицам в квартиры не предоставили, дату и время обследования жилого помещения не согласовали, что препятствует исполнению истцом обязанности по проведению обследования жилого помещения и реализации возложенных на нее функций.

Истец о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, заместитель руководителя Государственной жилищной инспекции Архангельской области ФИО3 просила дело рассмотреть без участия представителя инспекции.

Ответчик ФИО2 и её представитель ФИО4, а также ответчик ФИО1 в судебном заседании пояснили, что никакой перепланировки в квартирах не производилось, согласны на осмотр их квартир представителем жилищной инспекции с соблюдением всех необходимых санитарных мер и предоставлением справки об отсутствии коронавирусной инфекции, однако, поскольку о времени осмотра их не уведомляли надлежащим образом, против удовлетворения иска возражают. Пояснили, что уведомления о проведении проверки не получали, поскольку почтовое отделение в <адрес> до конца октября 2020 года практически не работало в связи с отсутствием работника, кроме того, 18.09.2020 они выезжали в г. Архангельск за товаром. При этом ФИО2 пояснила, что 22 сентября 2020 года она находилась дома, в ее квартиру постучали, открыв дверь, она увидела женщину в маске, которая представилась инспектором жилищной инспекции и показала удостоверение. Она впустила ее в квартиру. Когда женщина стала объяснять цель своего визита, упомянув фамилию ФИО13, с которым у нее конфликтные отношения, опасаясь неприятностей, она сразу попросила её уйти, не став смотреть никакие документы. ФИО1 в это время находился в гараже, о визите инспектора узнал от ФИО2 вечером. Указали, что ООО «Сийское» на момент обращения в ГЖИ не являлось управляющей организацией по домам <адрес>.

Заслушав участвующих лиц, исследовав материалы гражданского дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 25 Конституции Российской Федерации жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.

Указанные положения Конституции Российской Федерации закреплены и в ч. 2 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

В силу ч. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением и в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 4 ст. 17 ЖК РФ пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Аналогичное положение содержится в статье 30 Жилищного кодекса Российской Федерации, при этом часть 4 данной статьи определяет, что собственник жилого помещения не только обязан поддерживать жилое помещение в надлежащем состоянии, но и соблюдать права и законные интересы соседей, а также правила пользования жилыми помещениями и правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Пунктом 19 Правил пользования жилыми помещениями, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 января 2006 г. № 25, регламентирована обязанность собственника использовать жилое помещение по назначению и в пределах, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации, обеспечивать сохранность жилого помещения.

В соответствии с частью 2 статьи 25 Жилищного кодекса Российской Федерации перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилых помещений может включать перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидацию темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров (абзац 3 пункта 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. № 170).

Согласно пунктам 1.7.2, 1.7.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. № 170 переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, перепланировка квартир (комнат), ухудшающая условия эксплуатации и проживания всех или отдельных граждан дома или квартиры, не допускаются.

В соответствии со статьей 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство или перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Согласно статьям 26, 29 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство или перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания - решения органа, осуществляющего согласование по месту нахождения переустраиваемого жилого помещения, являются самовольными.

Частью 3 статьи 29 Жилищного кодекса Российской Федерации определена обязанность собственника жилого помещения, которое было самовольно переустроено или перепланировано, привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование.

Согласно ч. 1 ст. 20 ЖК РФ под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. Для регулирования вопросов, возникающих в сфере нарушения жилищных прав граждан, Правительством РФ было принято Постановление Правительства РФ от 11 июня 2013 г. N 493 "О государственном жилищном надзоре" (вместе с Положением о государственном жилищном надзоре), устанавливающее порядок осуществления жилищного надзора.

В соответствии с п. 10 Положения о Государственной жилищной инспекции в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.06.2013 года N 493, в целях осуществления государственного жилищного надзора органы государственного жилищного надзора в пределах установленных полномочий организуют и проводят плановые и внеплановые документарные и выездные проверки в соответствии со статьями 9 - 12 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Предметом проверок является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, порядку переустройства и перепланировки жилых помещений (абз. "а" п. 11 Положения).

Согласно пункту 1 постановления Архангельской области от 07.06.2007 N 110-па, Государственная жилищная инспекция является уполномоченным исполнительным органом государственной власти области в сфере регионального государственного жилищного надзора, лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Ее компетенция (полномочия) распространяется на всю территорию области.

Постановлением Правительства Архангельской области от 26 декабря 2013 года № 643-пп утвержден Административный регламент осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Архангельской области (далее - Регламент).

В соответствии с п. 4 указанного регламента региональный государственный жилищный надзор осуществляется, в частности, за соблюдением гражданами требований, установленных к жилым помещениям, их использованию и содержанию, а также к порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирных домах.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником квартиры по адресу: <адрес>.

ФИО5, является собственником квартиры по адресу: <адрес>.

29 октября 2007 года между ФИО1 и ФИО6 заключен брак, что подтверждается актовой записью № №***, после заключения брака жене присвоена фамилия ФИО7.

24 августа 2020 года в адрес ГЖИ АО от директора ООО «Сийское» ФИО14 поступила жалоба, из которой следует, что собственник квартиры № 5, дома <адрес> ФИО1, а также собственник квартиры № 6, дома <адрес> ФИО2, произвели незаконную перепланировку и (или) переустройство, а именно: произведен демонтаж участка смежной стены между жилыми комнатами квартир № 5 и № 6, переустройство кухни квартиры № 5 в жилую комнату. Демонтаж части несущей стены без положительного заключения несет угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в многоквартирном доме. Поскольку перепланировка и переустройство жилых помещений выполнены самовольно, без согласования и положительного заключения, просит провести проверку и вынести предписание ФИО1 и ФИО2 о возложении обязанности по приведению жилых помещений в прежнее состояние (л.д. 13).

7 сентября 2020 года в адрес инспекции из Комитета по управлению муниципальным имуществом и ЖКХ администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район» поступило сообщение о том, что информация о согласовании перепланировки и (или) переустройства квартир № 5 и № 6 в доме № <адрес> в распоряжении администрации МО «Пинежский район» отсутствует, согласование на перепланировку и (или) переустройство указанных квартир администрацией не выдавалось (л.д. 37).

9 сентября 2020 года и.о. руководителя Государственной жилищной инспекции Архангельской области ФИО15 изданы распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки № №*** в отношении ФИО2, по адресу: <адрес> и № №*** в отношении ФИО1, по адресу: <адрес> (л.д. 17-20, 27-30).

В целях правильного и объективного рассмотрения жалобы на незаконную перепланировку и (или) переустройство вышеуказанных жилых помещений инспекция 9 сентября 2020 года направила ответчикам уведомления о необходимости обеспечить доступ государственной жилищной инспекции в данные квартиры для проведения проверки 22 сентября 2020 года с 12 часов 00 минут до 13 часов 00 минут. Указанные уведомления ответчиками получены не были.

Как указано в иске, 22 сентября 2020 представителем инспекции был осуществлен выход по адресам, однако, собственники не обеспечили доступ государственного жилищного инспектора в принадлежащие им жилые помещения, о чем были составлены соответствующие акты. Указанные обстоятельства явились основанием для обращения с настоящим иском в суд (л.д. 21, 22, 23, 24-26, 31, 32, 33, 34-36).

В силу положений ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Таким образом, судебной защите подлежит нарушенное право. Именно нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов лица является обязательным условием реализации права на его судебную защиту.

Как следует из объяснений ответчиков в судебном заседании, они не получали уведомления ГЖИ АО о необходимости обеспечения доступа в жилые помещения в целях проведения проверки в связи с перерывами в работе почты и выездом в г. Архангельск.

Согласно пункту 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции в данном случае несет адресат.

Между тем, учитывая объяснения ответчиков об уважительности причин неполучения почтовой корреспонденции, направленной в их адрес лишь один раз, прийти к однозначному выводу о том, что они намеренно уклонились от получения извещений ГЖИ АО, невозможно.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что ФИО1 зарегистрирован и проживает в кв. № 6, а не № 5, куда было направлено уведомление.

Как следует из акта проверки, на момент проверки ФИО1 дома отсутствовал (л.д. 35).

Таким образом, поскольку ФИО1 уведомления об обеспечении доступа в жилое помещение не получал, о проведении проверки не знал, каким-либо образом в ее проведении не препятствовал, соответственно не нарушал права ГЖИ АО на проведение проверки, оснований для удовлетворения исковых требований к нему не имеется.

В то же время, поскольку ФИО2 фактически воспрепятствовала проведению проверки инспектором, исковые требования к ней являются обоснованными.

Как следует из акта проверки, ФИО2 отказалась от ознакомления с документами проверки, подписи данных документов и обеспечения доступа в помещения вышеуказанной квартиры (л.д. 25). В судебном заседании ФИО2 подтвердила данный факт.

При этом доводы ФИО2 о неполучении уведомления и сомнении в связи с этим в личности проверяющего инспектора несостоятельны.

Нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность Государственной жилищной инспекции (Положение о государственном жилищном надзоре, Положение о Государственной жилищной инспекции в Российской Федерации, Положение о государственной жилищной инспекции Архангельской области, Административный регламент осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Архангельской области), не предусматривают обязательный уведомительный характер при проведении проверок граждан на предмет соблюдения жилищного законодательства. Уведомления направляются в целях обеспечения присутствия граждан в проверяемых жилых помещениях и возможности проведения проверки в назначенное инспектором время. ФИО2 имела возможность установить личность проводившего проверку инспектора по предъявленному ей удостоверению, а наличие оснований для проверки и сведения о направившем инспектора государственном органе - в соответствующем распоряжении о проведении проверки, в котором имеются подписи лица, выдавшего распоряжение, печать, а также указаны телефон и электронный адрес ГЖИ АО.

Проверка проводилась на основании обращения юридического лица - ООО «Сийское» о произведенной перепланировке (переустройстве) и наличии в связи с этим возможной угрозы жизни и здоровью граждан, отсутствие у данного юридического лица статуса управляющей компании для домов пос. Сия не является основанием для игнорирования Инспекцией данного сообщения.

Учитывая изложенное, поскольку ФИО2 было отказано в предоставлении государственному жилищному инспектору доступа в квартиру, возможность осмотра квартиры в иное время не предложена и не согласована до обращения в суд, чем нарушено право инспекции на проведение проверки и созданы препятствия к исполнению полномочий в сфере контроля и надзора за соблюдением жилищного законодательства, исковые требования Инспекции о возложении на ФИО2 обязанности предоставить доступ в принадлежащее ей жилое помещение для проверки соблюдения правил пользования жилым помещением являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ФИО2 в пользу местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования государственной жилищной инспекции Архангельской области к ФИО2 о возложении обязанности предоставить доступ в жилое помещение удовлетворить.

Обязать ФИО2 обеспечить доступ должностных лиц Государственной жилищной инспекции Архангельской области в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, для проведения проверки на предмет выявления нарушений требований содержания и использования жилого помещения, установленных законодательством Российской Федерации.

Взыскать с ФИО2 в пользу бюджета муниципального образования «Пинежский муниципальный район» государственную пошлину в размере 300 (Триста) рублей.

Исковые требования государственной жилищной инспекции Архангельской области к ФИО1 о возложении обязанности предоставить доступ должностным лицам Государственной жилищной инспекции Архангельской области в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, для проведения проверки на предмет выявления нарушений требований содержания и использования жилого помещения, установленных законодательством Российской Федерации оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Пинежский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме 3 ноября 2020 года.

Судья Е. А. Першина