Решение № 12-237/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 12-237/2021

Дело № 12-237/2021


Р Е Ш Е Н И Е

г. Нижний Новгород 22 июля 2021 года

Судья Приокского районного суда г. Нижний Новгород Мякишева И.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «СпецДорСтрой» на постановление административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ г. № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «СпецДорСтрой», расположенного по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ г. № № ООО «СпецДорСтрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 3.1 КоАП НО, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 50000 руб.

Из данного постановления следует, что в ходе проведения ежедневного мониторинга чистоты и порядка, благоустройства, внешнего вида территории Приокского района г. Н. Новгорода ДД.ММ.ГГГГ г. в № час. № мин., ДД.ММ.ГГГГ г. в № час. № мин., ДД.ММ.ГГГГ г. в № час. № мин. по адресу: <адрес>, установлено, что ООО «СпецДорСтрой», являясь субподрядной организацией, осуществляющей работы по содержанию автомобильных дорог и элементов благоустройства автомобильных дорог Приокского района г. Н. Новгорода, имея возможность по соблюдению Правил благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород, утв. решением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 26.12.2018 г. № 272, не приняло надлежащих мер по очистке прибордюрной части дороги от грязи, песка, что привело к нарушению п. 11.4.3 вышеуказанных Правил.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «СпецДорСтрой» обратилось в Приокский районный суд г. Нижний Новгород с жалобой, в которой считает постановление незаконным и необоснованным, просит его отменить и производство по делу прекратить, поскольку ООО «СпецДорСтрой» обязано осуществлять уборку прибордюрной полосы от песка и грязи в соответствии с периодичностью, установленной договором субподряда № № от ДД.ММ.ГГГГ г. ООО «СпецДорСтрой» условия указанного договора нарушены не были.

В судебное заседание законный представитель ООО «СпецДорСтрой», защитник Никонова И.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ г., а также представитель административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, возражений относительно рассмотрения дела в их отсутствие суду не представили. С учетом изложенного, суд считает их участие в судебном заседании необязательным и находит возможным рассмотрение жалобы в их отсутствие.

Изучив жалобу заявителя, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 13.2 КоАП НО, пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях производится в порядке, установленном главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 3 ст. 3.1 КоАП НО нарушение требований к уборке автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения, в том числе проезжей части дорог, обочин, двухметровых зон у края дороги, полос отвода, тротуаров, подъездных путей, внутриквартальных и внутридворовых проездов, установленных нормативными правовыми актами области и (или) муниципальными правовыми актами, если эти нарушения не подпадают под действие статей 11.21, 11.22 и 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Требования к уборке автомобильных дорог и внутридворовых проездов территории муниципального образования город Нижний Новгород установлены нормами Закона Нижегородской области от 26.08.2010 г. № 144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области», а также Правилами благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород, утв. решением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 26.12.2018 г. № 272.

Согласно п.п. 1, 2, 2.1, 7, 10, 11 ст. 11 указанного Закона Нижегородской области летний период уборочных работ устанавливается с 16 апреля по 31 октября текущего календарного года, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 10 настоящего Закона. Мероприятия по подготовке уборочной техники к работе в летний период проводятся в сроки, определенные органами местного самоуправления.

Лица, на которых возложены обязанности по обеспечению надлежащего состояния соответствующих объектов, должны осуществлять мониторинг состояния этих объектов в целях поддержания их в чистоте и порядке.

Уборка дворовых территорий, внутридворовых проездов, тротуаров, пешеходных дорожек, площадок, парков, скверов, бульваров, улиц, иных территорий общего пользования, дорог (в том числе проезжей части, обочин, полос отвода), иных объектов, к которым в соответствии с настоящим Законом установлены требования к уборке и содержанию, от мусора, листвы и других видимых загрязнений должна быть завершена до 7 часов.

В летний период должны проводиться:

1) ежедневно:

а) прометание территорий с твердым покрытием (тротуары, придомовые, дворовые территории, хозяйственные, детские, спортивные площадки, дороги, иные объекты);

б) сбор мусора со всей территории;

в) поливка твердого покрытия при температуре воздуха более 25 °C;

г) уборка мусора из урн;

2) еженедельно:

а) прометание всей территории;

б) промывка от пыли и грязи твердых покрытий.

Дорожное покрытие, обочины дорог, осевые и резервные полосы, обозначенные линиями регулирования, полоса отвода городских дорог, имеющих поперечный профиль, шоссейных дорог, разделительные полосы, выполненные в виде газонов, должны быть очищены от мусора и загрязнений.

Тротуары и расположенные на них посадочные площадки остановок пассажирского транспорта должны находиться в чистоте.

Согласно п. 11.3.1 Правил благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород, утв. решением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 26.12.2018 г. № 272, период летней уборки территории муниципального образования город Нижний Новгород устанавливается с 16 апреля по 31 октября текущего календарного года. В случае значительных отклонений погодных условий от климатической нормы сроки начала и окончания летней уборки могут быть изменены правовым актом администрации города Нижнего Новгорода.

Пунктом 11.4.1 данных Правил благоустройства предусмотрено, что уборка автомобильных дорог включает комплекс мероприятий по регулярной очистке проезжей части, тротуаров, парковок (парковочных карманов), остановок общественного транспорта, искусственных дорожных сооружений от грязи, мусора, снега и льда.

Согласно п. 11.4.3 указанных Правил благоустройства, к мероприятиям по уборке дорог в летний период относятся:

сбор мусора, уборка лотков и бордюров от песка, пыли;

уборка мусора из урн;

полив дорожного покрытия при температуре воздуха более 25 °C;

мойка дорожного покрытия на всю ширину проезжей части улиц и площадей.

Пунктом 11.4.6 данных Правил предусмотрено, что проезжая часть дорог должна быть полностью очищена от различного вида загрязнений и промыта на всю ширину. Осевые, резервные полосы, обозначенные линиями регулирования, должны очищаться от песка и мусора.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ г. в № час. № мин., ДД.ММ.ГГГГ г. в № час. № мин., ДД.ММ.ГГГГ г. в № час. № мин. инспектором Приокского отдела МКУ «АТИ города Нижнего Новгорода» ФИО1 установлено, что по адресу: <адрес>, прибордюрная полоса дороги не очищена от грязи, чем нарушен п. 11.4.3 Правил благоустройства.

Вышеуказанный факт отражен в акте № № от ДД.ММ.ГГГГ г., содержащем схему расположения объекта и данные, указывающие на событие правонарушения, а также в фотоматериале, приобщенном к данному акту.

При этом на фото №№ 1, 2, 3 от ДД.ММ.ГГГГ г., фото №№ 4, 5 от ДД.ММ.ГГГГ г., фото №№ 6, 7, 8, 9 от ДД.ММ.ГГГГ г. зафиксировано, что указанная прибордюрная полоса дороги не очищена от грязи.

По результатам проверки в отношении ООО «СпецДорСтрой» составлен протокол № № от ДД.ММ.ГГГГ г. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 3.1 КоАП НО.

ДД.ММ.ГГГГ г. по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении административной комиссией Приокского района города Нижнего Новгорода вынесено постановление № № о привлечении ООО «СпецДорСтрой» к административной ответственности по ч. 3 ст. 3.1 КоАП НО в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Факт совершения ООО «СпецДорСтрой» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 3.1 КоАП НО, подтверждается совокупностью собранных и исследованных судом доказательств:

- протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 3.1 КоАП НО, в отношении ООО «СпецДорСтрой» от ДД.ММ.ГГГГ г.;

- актом № № от ДД.ММ.ГГГГ г. обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, со схемой расположения объекта и фототаблицей;

- копией ведомости уборочных площадей, в состав которой включено Анкудиновское шоссе;

- копией договора субподряда № № от ДД.ММ.ГГГГ г. на содержание автомобильных дорог и элементов благоустройства автомобильных дорог, выполняемых на территории Приокского района города Нижнего Новгорода, заключенного между МП «РЭД Автозаводского района» (Генподрядчик) и ООО «СпецДорСтрой» (Подрядчик);

- копией свидетельства о государственной регистрации ООО «СпецДорСтрой»;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «СпецДорСтрой»;

- копией решения единственного участника ООО «СпецДорСтрой» от ДД.ММ.ГГГГ г. о назначении на должность генерального директора;

и иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, нарушений закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в данном документе отражены правильно.

Так, из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ г. следует, ООО «СпецДорСтрой» по адресу: <адрес>, не приняло надлежащих мер по очистке прибордюрной части дороги от грязи и песка.

В соответствии с актом № № от ДД.ММ.ГГГГ г. установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ г. в № час. № мин., ДД.ММ.ГГГГ г. в № час. № мин., ДД.ММ.ГГГГ г. в № час. № мин. прибордюрная часть дороги на <адрес> не очищена от грязи, что подтверждается фотофиксацией.

Согласно материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ г. между МП «РЭД Автозаводского района» (Генподрядчик) и ООО «СпецДорСтрой» (Подрядчик) в рамках муниципального контракта № № от ДД.ММ.ГГГГ г., заключенного между администрацией Приокского района города Нижнего Новгорода и МП «РЭД Автозаводского района», заключен договор субподряда № №, согласно которому подрядчик обязался в период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ2021 г. выполнять работы по содержанию автомобильных дорог и элементов обустройства автомобильных дорог Приокского района г. Н. Н. Новгорода в соответствии с Ведомостью автомобильных дорог, Техническим заданием и перечнем видов и объемов работ на содержание автомобильных дорог, Локальными ресурсными сметными расчетами, а также обеспечить безопасность движения на автодорогах и требуемый уровень качества их содержания (п. 1.1 договора).

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона Нижегородской области от 26.08.2010 г. № 144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка исполняют предусмотренные настоящим Законом обязанности по обеспечению чистоты и порядка принадлежащих им объектов самостоятельно или с привлечением лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности, на основании договора (специализированные (подрядные) организации) или в силу закона.

Условия договоров должны обеспечивать выполнение требований к уборке и содержанию объектов, установленных настоящим Законом.

При наличии указанных договоров и надлежащем исполнении заказчиком своих обязательств по договору ответственность за своевременное и надлежащее производство работ по уборке и содержанию объектов в соответствии с настоящим Законом возлагается на лицо, осуществляющее соответствующие виды деятельности и заключившее такой договор.

Аналогичные положения закреплены в п. 1.7 Правил благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород.

Таким образом, на момент обнаружения достаточных данных о наличии признаков правонарушения, ООО «СпецДорСтрой» осуществляло свою деятельность на основании договора субподряда, а потому является ответственным по очистке указанной проезжей части дороги от грязи и песка.

Таким образом, административная комиссия Приокского района города Нижнего Новгорода в полном объеме, объективно исследовав все материалы дела и дав оценку всем имеющимся доказательствам, обоснованно привлекла ООО «СпецДорСтрой» к административной ответственности по ч. 3 ст. 3.1 КоАП НО.

Надлежащие доказательства осуществления ООО «СпецДорСтрой» работ по очистке от грязи и песка прибордюрной части дороги на Анкудиновском шоссе в период с ДД.ММ.ГГГГ г. в № час. № мин. по ДД.ММ.ГГГГ г. в № час. № мин. в материалах дела отсутствуют; административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода на рассмотрение не предоставлялись.

Собранные по данному делу доказательства были предметом обсуждения в ходе рассмотрения административной комиссией Приокского района города Нижнего Новгорода протокола об административном правонарушении, оценены членами коллегиального органа в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, оснований для переоценки доказательств не имеется.

При таких обстоятельствах действия ООО «СпецДорСтрой» были правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 3.1 КоАП НО.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом, не были приняты все зависящие от него меры, по их соблюдению.

ООО «СпецДорСтрой» в силу заключенного договора является лицом, которое обязано было надлежащим образом содержать обслуживаемую территорию.

ООО «СпецДорСтрой», являясь лицом, на которое возложена обязанность по содержанию проезжей части автомобильной дороги на указанном участке, должно было самостоятельно выявить нарушение требований законодательства и приступить к их устранению, что юридическим лицом сделано не было.

Других правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого акта, жалоба не содержит.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу ООО «СпецДорСтрой» не усматривается.

При этом административное наказание назначено ООО «СпецДорСтрой» в пределах, установленных санкцией ч. 3 ст. 3.1 КоАП НО с учетом характера совершенного правонарушения, имущественного положения, в виде минимально возможного размера штрафа, в связи с чем, не подлежит изменению размер назначенного административного штрафа.

Постановление о привлечении ООО «СпецДорСтрой» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 3.1 КоАП НО, административной комиссией Приокского района города Нижнего Новгорода вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Настоящее дело рассмотрено в соответствии с требованиями КоАП РФ и Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода, вынесенного при производстве по делу, не допущено, оснований для его отмены по доводам жалобы не установлено.

При изложенных обстоятельствах в удовлетворении жалобы ООО «СпецДорСтрой» на постановление административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода от 20 мая 2021 г. следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ г. № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «СпецДорСтрой» оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью «СпецДорСтрой» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья И.Л. Мякишева