Постановление № 5-20/2024 от 7 апреля 2024 г. по делу № 5-20/2024

Дело № 5-20/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Володарск 08 апреля 2024г.

Судья Володарского районного суда Нижегородской области Полидорский А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица – исполняющего обязанности главы администрации городского поселения рабочий поселок Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области ФИО1, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

При проведении контрольно-счетной палатой Нижегородской области в рамках государственного финансового контроля контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования средств областного бюджета, предоставленных в 2022 году и истекшем периоде 2023 года на содержание объектов благоустройства и общественных территорий» по месту нахождения в 2022 году администрации городского поселения рабочий поселок Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области (<адрес>) установлено нарушение порядка расходования межбюджетных трансфертов.

По результатам проведенной проверки аудитором контрольно-счетной палаты Нижегородской области К.З.П. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ в отношении исполняющего обязанности главы администрации г.п.р.п. Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области ФИО1.

ФИО1, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении извещен надлежащим образом. В суд не явился. Ходатайств об отложении рассмотрении дела не заявлено. Оснований для признания обязательным участия ФИО1 при рассмотрении дела суд не усматривает. При таких обстоятельствах, в соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ суд рассматривает дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Аудитор контрольно-счетной палаты Нижегородской области К.З.П. о дне, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. В судебное заседание не явилась. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не представлено.

Судья полагает возможным дело рассмотреть в отсутствие аудитора контрольно-счетной палаты Нижегородской области К.З.П.

Изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 15.15.3 ч.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии со ст.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее- БК РФ) межбюджетные трансферты – средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Согласно статье 135 БК РФ межбюджетные трансферты из бюджета субъектов РФ местным бюджетам предоставляются в форме дотаций, субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов.

В соответствии со ст.139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта РФ понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Согласно статье 14 Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение правил благоустройства территории муниципального образования и организация благоустройства территории муниципального образования в соответствии с утвержденными правилами благоустройства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 139 БК РФ порядок предоставления и распределения каждой субсидии устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Нижегородской области о 1 сентября 2017г. № 651 «Об утверждении государственной программы «Формирование современной городской среды на территории Нижегородской области на 2018-2024 годы» утвержден Порядок предоставления и распределения из областного бюджета субсидий местным бюджетам на содержание объектов благоустройства и общественных территорий.

Пунктом 2.13 Порядка предоставления субсидии установлено, что расходование субсидии должно осуществляться муниципальным образованием путем:

предоставления субсидий бюджетным и автономным учреждениям, в том числе субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими муниципального задания ( в соответствии с приказом Минфина России от 06.06.20129 № 84н указанные расходы должны отражаться по коду выполненных расходов (КВР) 600);

закупки товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд в порядке, установленном Федеральным законом от 5 апреля 2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (КВР 800);

предоставления субсидий юридическим лицам, в том числе муниципальным учреждениям (предприятиям), индивидуальным предпринимателям на возмещение затрат на выполнение работ и (или) оказание услуг по благоустройству, выполненных (оказаны) в текущем финансовом году (КВР 800).

В соответствии с пунктом 2.14 Порядка субсидии, поступившие в бюджеты муниципальных районов Нижегородской области, в целях софинансирования мероприятий по содержанию объектов благоустройства и общественных территорий на территории городских (сельских) поселений, входящих в состав соответствующего муниципального района Нижегородской области, направляются в виде межбюджетных трансфертов в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с действующим законодательством.

Согласно порядку предоставления субсидии (п.2.1) одним из условий предоставления субсидии являлось заключение соглашения о предоставлении из областного бюджета субсидии местному бюджету, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставлялась субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Между министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области и администрацией Володарского муниципального района Нижегородской области заключено соглашение о предоставлении в 2022 году субсидии из областного бюджета бюджету Володарского муниципального района Нижегородской области на содержание объектов благоустройства и общественных территорий от 27.06.2022 № 329/06-33/147.

Согласно пункту 4.3.8.3 указанного Соглашения Администрация Володарского муниципального района обязана направлять субсидию в виде иных межбюджетных трансфертов в бюджеты соответствующих поселений (городских/сельских) в целях софинансирования мероприятий по содержанию объектов благоустройства и общественных территорий на территории городских (сельских) поселений, входящих в состав Володарского муниципального района Нижегородской области.

В соответствии со статьей 142.4 БК РФ иные межбюджетные трансферты бюджетам городских, сельских поселений из бюджетов муниципальных районов предоставляются в случаях и в порядке, предусмотренных муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального района в соответствии с заключенными соглашениями.

Иные межбюджетные трансферты из бюджета Володарского муниципального района Нижегородской области в бюджет поселений предоставлялись в соответствии с Порядком предоставления и расходования иных межбюджетных трансфертов, передаваемых районным бюджетом бюджетам поселений Володарского муниципального района на содержание объектов благоустройства и общественных территорий и на основании соглашений о предоставлении иных межбюджетных трансфертов, заключенных между Финансовым управлением администрации Володарского муниципального района и администрациями поселений, входящими в состав муниципального района.

Между Финансовым управлением администрации Володарского муниципального района и администрацией городского поселения рабочий поселок Юганец Володарского муниципального района заключено соглашение о представлении иных межбюджетных трансфертов бюджету городского поселения рабочий поселок Юганец на содержание объектов благоустройства и общественных территорий от 01.07.2022 № 16. Согласно указанному Соглашению Администрация городского поселения рабочий поселок Юганец является получателем субсидии.

В соответствии с пунктом 2.2 Соглашения размер межбюджетных трансфертов, предоставляемых из районного бюджета бюджету г.п.р.п. Юганец на 2022 год предусмотрен в размере 669 300 рублей.

Указанные трансферты перечислены в доход бюджета г.п.р.п. Юганец следующими платежами:

№ 848 от 05.09.2022г. в размере 344 587 рублей 09 копеек;

№ 1212 от 09.12.2022г. в размере 167 177 рублей 56 копеек;

№ 104 от 29.12.2022г. в размере 157 535 рублей 35 копеек.

В соответствии с пунктом 4.3.10 Соглашения от 01.07.2022г. администрация г.п.р.п. Юганец обязана расходовать межбюджетные трансферты путем:

1) закупки, товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд в порядке, установленном Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

2) предоставления субсидий юридическим лицам, в том числе муниципальным учреждениям (предприятиям), индивидуальным предпринимателям на возмещение затрат на выполнение работ по благоустройству.

Администрацией г.п.р.п. Юганец нарушен пункт 2.13 Порядка предоставления субсидии и пункта 4.3.10 Соглашения от 01.07.2022г.: были произведены расходы в соответствии с трудовыми договорами от 18.10.2021г. № 20 с Р.А.А., от 14.04.2022г. № 22 с А.М.А. на выплату заработной платы и осуществлены отчисления в фонды в общей сумме 422 662 рубля 42 копейки, в том числе платежными поручениями № 219 от 18.03.2022г. в сумме 8 820 рублей 60 копеек; № 326 от 20.04.2022г. в сумме 10 462 рубля, 98 копеек; № 331 от 21.04.2022г в сумме 4973 рубля 95 копеек; №№ 443-444, 447-448 от 20.05.2022г. на сумму 56 433 рубля 22 копейки; № 573-575, 578 от 20.06.2022г. в сумме 46 921 рубль 14 копеек, перечисление по которым осуществлялось за счет средств местного бюджета. После подписания Соглашения от 27.06.2022г. и Соглашения от 01.07.2022г. на основании писем Администрации г.п.р.п. Юганец о 29.09.2022г. № 639 и от 11.11.2022г. № 718 был внесены изменения в коды бюджетной классификации в части источника финансирования расходов (кассовый расход изменен со средств местного бюджета на средства областного бюджета).

Однако, Порядком предоставления субсидии и Соглашением от 01.07.2022г. не предусмотрено расходование межбюджетного трансферта путем выплаты заработной платы штатным работникам (оформления на работу по трудовым договорам) и осуществления отчислений в фонды, учитывая целевое назначение бюджетных ассигнований.

Согласно приказу Минфина России № 85н расходы на выплату заработной платы, иные выплаты и удержания, произведенные с заработной платой, отражены по КВР 100 «Расходы на выплату персоналу в целях обеспечения выполнении функций государственными (муниципальными) органами, казенными учреждениями, органами управления государственными внебюджетными фондами».

Таким образом, Администрация г.п.р.п.Юганец нарушила порядок расходования межбюджетных трансфертов.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 6 октября 2002г. № 131-ФЗ, Уставом городского поселения рабочий поселок Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области Администрация городского поселения рабочий поселок Юганец является исполнительным органом местного самоуправления. Согласно статье 31 Устава глава администрации руководит местной администрацией на принципах единоначалия.

Датой совершения правонарушения являются: 20.07.2022г., 22.07.2022г., 05.08.2022г., 19.08.2022г.,22.08.2022г., 24.08.2022г., 05.09.2022г., 20.09.2022г., 29.09.2022г., 05.10.2022г., 20.10.2022г., 21.10.2022г., 03.11.2022г., 11.11.2022г., 18.11.2022г., 05.12.2022г., 22.12.2022г.

Местом совершения правонарушения является: <адрес>.

Объектом правонарушения являются бюджетные правоотношения, связанные с предоставлением межбюджетных трансфертов.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ представляет собой действие или бездействие, заключающееся в нарушении финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий их предоставления (расходования).

Субъектом указанного правонарушения являются должностные лица финансового органа главного распорядителя (распорядителя) или получателя бюджетных средств.

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является, в том числе, орган местной администрации, имеющий право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета.

С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ является формальным и не требует наступления вредных последствий.

В силу требований ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Положениями ч.1 ст.1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административно ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица

В соответствии с ч.1 ст.31 Устава г.п.р.п. Юганец Володарского муниципального район Нижегородской области местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

В соответствии с решением поселкового Совета г.п.р.п. Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области от 11 июля 2022г. № 151 «О возложении обязанностей главы администрации городского поселения рабочий поселок Юганец Нижегородской области» и решением Совета депутатов Володарского муниципального округа Нижегородской области от 29 сентября 2022 г. № 25 «О назначении исполняющих обязанности глав администраций городских и сельских поселений» ФИО1 назначен исполняющим обязанности главы администрации г.п.р.п. Юганец.

Вина исполняющего обязанности главы администрации г.п.р.п. Юганец Володарского муниципального района ФИО1 в совершении указанного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении № 01-16/04 от 14 февраля 2024г., составленным в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ; копией Соглашения о предоставлении иных межбюджетных трансфертов бюджету городского поселения рабочий поселок Юганец на содержание объектов благоустройства и общественных территорий от 01.07.2022г. № 16; копиями платежных поручений№ 848 от 05.09.2022г.; № 1212 от 09.12.2022г.; № 104 от 29.12.2022г.; копиями трудовых договоров от 18.10.2021г. № 20; от 14.04.2022г. № 22; копиями платежных поручений № 219 от 18.03.2022г.; № 326 от 20.04.2022г.; № 331 от 21.04.2022г.; №№ 443-444, 447-448 от 20.05.2022г.; № 573-575, 578 от 20.06.2022г.; письмами администрации г.п.р.п. Юганец от 29.09.2022г. № 639, от 11.11.2022г.№ 718; выпиской из акта проверки Администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области от 12.10.2023г.; выпиской из Устава г.п.р.п. Юганец.

Действия исполняющего обязанности главы администрации г.п.р.п. Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области ФИО1 судья квалифицирует по ч.3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях как нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Нецелевое использование бюджетных средств не выявлено, поэтому оснований для привлечения к административной ответственности по статье 15.14 КоАП РФ, не имеется.

При назначении наказания в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.

Обстоятельств, предусмотренных ст.ст.4.2, 4.3 КоАП РФ, смягчающих и отягчающих административную ответственность исполняющего обязанности главы администрации г.п.р.п. Юганец Володарского муниципального района ФИО1 не установлено.

Оснований для применения положений статьи 2.9, 4.1.1 и части 5 статьи 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

С учетом конкретных обстоятельств содеянного, данных о личности виновного, судья считает, что назначение менее строгого из наказаний обеспечит достижение целей наказания, предусмотренных ст.3.1 КоАП РФ и назначает исполняющему обязанности главы администрации г.п.р.п. Юганец Володарского муниципального района ФИО1 наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.7-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Исполняющего обязанности главы администрации г.п.р.п. Юганец Володарского муниципального района ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.3 ч.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Получатель штрафа: УФК по Нижегородской области (Контрольно-счетная палата Нижегородской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 526001001, Волго-Вятское ГУ Банка России// УФК по Нижегородской области г.Нижний Новгород, БИК 012202102, р/счет <***>, к/счет 40102810745370000024, КБК 49311601156010000140.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.А. Полидорский