Решение № 12-106/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 12-106/2019

Дело № 12-106/2019

УИД 33RS0001-01-2019-000966-57


РЕШЕНИЕ

г. Владимир 14 мая 2019 года

Судья Ленинского районного суда города Владимира Пискунова И.С., в судебном заседании в городе Владимире по адресу: ул.Стрелецкая, д.55,

с участием защитника Тригуб О.Б., действующего на основании доверенности от 09.01.2019 года, представителя главного управления МЧС России по Владимирской области ФИО3, полномочия которого подтверждены доверенностью от ДД.ММ.ГГГГ, помощника прокурора г.Владимира Пантелеева И.А.,

рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Владимирская пивоварня» ФИО4 на постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Владимиру и Суздальскому району - главного государственного инспектора г.Владимира и Суздальского района по пожарному надзору ФИО1 №44/Вл от 19.02.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Владимиру и Суздальскому району - главного государственного инспектора г.Владимира и Суздальского района по пожарному надзору ФИО1 №44/Вл от 19.02.2019 года общество с ограниченной ответственностью «Владимирская пивоварня» (далее - ООО «Владимирская пивоварня») признано виновным в нарушении обязательных требований пожарной безопасности в зданиях и помещениях общества по адресу: <...> которые перечислены в пятнадцати пунктах постановления, и привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.4. КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, генеральный директор ООО «Владимирская пивоварня» ФИО4 обратился в Ленинский районный суд г. Владимира с жалобой, которую мотивировал тем, что большинство нарушений требований пожарной безопасности ООО является «Владимирская пивоварня» выявлено в арендуемых обществом помещениях производственного комплекса, принадлежащих АО «Пивоварня Пятый океан», находящемуся в стадии банкротства. Несмотря на это вменямые нарушения, указанные в пунктах 1-12 постановления, ООО «Владимирская пивоварня» устранило собственными силами. При вынесении постановления должностным лицом Главного управления МЧС России по Владимирской области не в полной мере учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а также статус юридического лица, являющегося малым предприятием. Кроме того, за те же нарушения требований пожарной безопасности к административной ответственности привлечено должностное лицо – ФИО2. По мнению автора жалобы, назначенное обществу административное наказание чрезмерным, не соответствующим характеру допущенных нарушений, не представляющих угрозы жизни и здоровью граждан, а также степени вины юридического лица, в связи с чем, имеются основания для назначения административного наказания в виде предупреждения.

Генеральный директор ООО «Владимирская пивоварня» ФИО4, будучи надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился. На основании положений ч.3 ст.25.4. КоАП РФ и п.4 ч.2 ст.30.6. КоАП РФ, жалоба рассмотрена в отсутствие законного представителя юридического лица.

По тем же основаниями защитник Тригуб О.Б. поддержал доводы жалобы в судебном заседании. Пояснил, что выявленные нарушения были частично устранены. В свою очередь оборудование производственных помещений системой противопожарной сигнализации требует значительных финансовых вложений, которые, по мнению защитника, должен нести собственник, а не арендатор помещения.

Представитель ГУ МЧС России по Владимирской области ФИО3 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, полагая оспариваемое постановление законным и обоснованным. Пояснил, что ООО «Владимирская пивоварня» приняты меры к частичному устранению нарушений и в ходе рассмотрения дела представлены соответствующие документы, в том числе заключение о техническом состоянии гидрантов от 02.10.2018 год, которое не было представлено в рамках проверки. Полагал, что допущенные нарушения требований противопожарной безопасности в части отсутствия пожарной сигнализации представляют угрозу жизни и здоровью людей, что исключает возможность назначения наказания в виде предупреждения.

Помощник прокурора г.Владимира Пантелеев И.А. полагал жалобу не подлежащей удовлетворению

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности.

Из положений ст.1 указанного Федерального закона следует, что под пожарной безопасностью понимают состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ч.1 статьи 2 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со ст.20 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения установлены Федеральным законом от 22.07.2008 года №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Статьей 5 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае выполнения в полном объеме обязательных требований пожарной безопасности, установленных федеральными законами о технических регламентах, а также в случае, если пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 года №123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390 «О противопожарном режиме», содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Применительно к ч.1 ст.6 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных названным Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с положениями ст.38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции.

Частью 1 ст.20.4 КоАП установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из представленных материалов, прокуратурой г.Владимира совместно со специалистом отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Владимиру и Суздальскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Владимирской области проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности - ООО «Владимирская пивоварня» по месту осуществления деятельности по адресу: <...> в ходе которой выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

1) В помещении котельной в пожарных шкафах пожарный рукав не присоединен к пожарному крану. (Основание: п. 57«Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 №390);

2) Допускается хранение авторезины и других предметов в техническом помещении (помещении котельной). (Основание: подп. «б»п. 23 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 №390);

3) Допускается размещение предметов (кеги, производственное сырьё) на подходах к пожарным кранам внутреннего противопожарного водопровода и первичным средствам пожаротушения (в складе готовой продукции, в складе хранения сырья). (Основание: подп. «ж» п.23 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 №390);

4) Допускается хранение под лестничным маршем в лестничной клетке горючих материалов (коробки). (Основание: подп. «к» п. 23 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 №390);

5) Допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (настенные светильники промежуточных площадок лестничной клетки). (Основание: подп. «в» п.42 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 №390);

6) Акты проверок источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода работоспособности не представлены. (Основание: п.55 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 №390);

7) Допускается эксплуатация электропроводов с видимыми нарушениями изоляции. (Основание: п.42-а «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 №390);

8) Допускается хранение на территории объекта горючих отходов, мусора, тары (деревянные поддоны). (Основание: п.77«Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 №390);

9) На дверях помещений производственного и складского назначения отсутствует обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности. (Основание: п.42-а «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 №390);

10) В помещении цеха по варке пива на 3-м этаже огнетушитель находится в неисправном состоянии. (Основание: п.478 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 №390);

11) Не представлен журнал учета наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей. (Основание: п.478 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 №390);

12) Огнетушители, установленные на объекте не имеют порядковый номер. (Основание: п. 475 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 №390);

13) Не все помещения оборудованы системой автоматической пожарной сигнализации (производственные и складские помещения, помещение котельной, коридор на 1-м этаже производственного корпуса, бытовые помещения). (Федеральный закон №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 4, 5, 6, 52, 54, 83, 91, СП 5.13130.2009, п. 14.1, п. 14.2, п. 14.5, приложение А);

14) Отсутствует годовой план-график, составляемый с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, автоматических (автономных) установок пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией). (Основание: п. 63 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 №390);

15) Не представлены акты проверки работоспособности системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией (проводится не реже 1 раза в квартал). (Основание: п. 64 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 №390; Федеральный закон №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008г. ст.ст.4,5,6; ГОСТ Р57974-2017 п. 5.1).

Указанные нарушения послужили основанием привлечения ООО «Владимирская пивоварня» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.4. КоАП РФ.

Вместе с тем с состоявшимся постановлением в полной мере согласиться нельзя в части нарушения требований пожарной безопасности, указанного в пункте 6 оспариваемого постановления. Как следует из материалов дела об административном правонарушении в ходе рассмотрения дела обществом было представлено заключение о техническом состоянии гидрантов от 02.10.2018 года и протокол испытаний к нему, выданные ФГБУ «Судебно-экспертное учреждения Федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория по Владимирской области».

В этой связи нарушение, указанное в пункте 6, выразившееся в проведения проверки работоспособности источников наружного противопожарного водоснабжения ООО «Владимирская пивоварня» вменено необоснованно и подлежит исключению из объема нарушений.

Факт административного правонарушения в остальной части нарушений, обоснованность которых сомнений не вызывает, и виновность общества в нарушении требований пожарной безопасности подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, которые получены в установленном законом порядке, в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ и оценены в совокупности согласно требованиям статьи 26.11 КоАП РФ.

Имеющиеся в материалах дела доказательства, свидетельствуют о том, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч.1 ст.20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. Доказательств, указывающих на то, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми препятствиями не имеется.

Вопреки доводам жалобы к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности может быть привлечен как собственник, так и арендатор. При этом привлечение к административной ответственности должностного лица не исключает ответственности юридического лица за те же нарушения.

Согласно п.4.1.11 договора аренды от 03.02.2018 года заключенного между АО «Пивоварня Пятый океан» (арендодатель) ООО «Владимирская пивоварня» (арендатор) арендатор обязуется соблюдать правила пожарной безопасности и в случае несоблюдения в процессе коммерческой деятельности указанных требований на арендуемых площадях самостоятельно несет административную ответственность.

С учетом изложенного, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении государственный инспектор по пожарному надзору ГУ МЧС России по Владимирской области пришел к правильному выводу о совершении ООО «Владимирская пивоварня» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4. КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных норм, не позволивших всесторонне, объективно рассмотреть дело и влекущих безусловную отмену состоявшихся постановления, не допущено. Предусмотренных ст.24.5. КоАП РФ обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, и оснований для признания правонарушения малозначительным в соответствии с положениями ст.2.9. КоАП РФ, не имеется.

Санкцией ч.1 ст.20.4 КоАП РФ предусмотрено назначение наказания в виде предупреждения или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу ч.2 ст.3.4. КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Выявленные нарушения, заключающиеся в отсутствии системы автоматической пожарной сигнализации в производственных и иных помещениях, в случае возникновения пожара могут поставить под угрозу жизнь и здоровье людей. В этой связи, вопреки доводам жалобы оснований для назначения обществу административного наказания в виде предупреждения, с учетом положений ч.2 ст.3.4. КоАП РФ в данном случае не имеется.

Вместе с тем, имеются основания для изменения постановления и решения, поскольку при назначении административного наказания в виде административного штрафа не в полной мере учтены положения ст. 4.1. - ст.4.3 КоАП РФ и данные о юридическом лице, привлекаемом к административной ответственности.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Исходя из положений ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ, судье и должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, предоставлена возможность индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

ООО «Владимирская пивоварня» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

В соответствии с. ч.3.2 и ч.3.3. ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

ООО «Владимирская пивоварня» впервые привлекается к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности. Допущенные нарушение частично устранены, что не оспаривалось представителем Главного управления МЧС России по Владимирской области и прокурором.

Добровольное частичное устранение нарушений следует признать обстоятельством, смягчающим административную ответственность юридического лица. Согласно выписке из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 14.05.2019 года ООО «Владимирская пивоварня» является субъектом малого и среднего предпринимательства и относится к категории малых предприятий.

Применительно к конкретным обстоятельствам настоящего дела наложение на общество административного штрафа в размере 150000 рублей, по мнению суда, является чрезмерным, не соотносится с характером совершенного административного правонарушения, степенью вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его финансовым положением, и, соответственно, не обеспечивает назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

В этой связи, принимая во внимание наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства при отсутствии отягчающих, с учетом уменьшения объема нарушений, судья приходит к выводу о возможности применения положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и назначения ООО «Владимирская пивоварня» административного наказания в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.20.4. КоАП РФ.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Учитывая изложенное, постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Владимиру и суздальскому району - главного государственного инспектора г.Владимира и Суздальского района по пожарному надзору №44/Вл от 19.02.2019 года, вынесенное в отношении ООО «Владимирская пивоварня» подлежит изменению путем исключения указание на вмененное обществу нарушение требований п.55 «Правил противопожарного режима в РФ» и снижения назначенного наказания в виде административного штрафа со 150000 рублей до 75000 рублей, что в данном случае не ухудшает положение юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу и не влияет на законность постановления в иной части.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Владимиру и суздальскому району - главного государственного инспектора г.Владимира и Суздальского района по пожарному надзору ФИО1 №44/Вл от 19.02.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Владимирская пивоварня», изменить.

Исключить из постановления указанные в пункте 6 выводы о нарушении обществом с ограниченной ответственностью «Владимирская пивоварня» требований пожарной безопасности, предусмотренных п.55 Правил противопожарного режима в РФ, и снизить размер административного штрафа до 75 000 (семидесяти пяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Владимирская пивоварня» ФИО4, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г.Владимира в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: И.С. Пискунова