Решение № 2-259/2019 2-259/2019~М-81/2019 М-81/2019 от 20 февраля 2019 г. по делу № 2-259/2019

Дело № 2-259/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего Музафарова Р.И.,

при секретаре Коробовой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области

20 февраля 2019 года

гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в списки граждан, подлежащих переселению из жилого помещения, ставшего непригодным для дальнейшего проживания в результате ведения горных работ,

установил:

Истцы ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к ответчику о включении их в список граждан, переселяемых из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, ставшего непригодным для дальнейшего проживания в результате ведения горных работ на ликвидированной шахте «Судженская, и предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья, мотивируя свои требования следующим.

Жилой дом по <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО1 на основании договора купли-продажи от <дата>. Истец проживает в доме со своим сыном, ФИО2, <дата> года рождения.

Как указала Администрация Анжеро-Судженского городского округа в ответе на обращение истцов их дом расположен на подработанной шахтой «Судженская» территории, но согласно заключению СФ ОАО ВНИМИ от <дата> дом сносу не подлежит, поскольку построен в 1969 году, а последняя подработка горными работами в месте расположения дома была в 1956 году.

Согласно заключению Северо-Кавказского филиала ООО «Институт горной геомеханики и геофизики – Межотраслевой научный центр ГЕОМЕХ» от <дата> горные работы, которые велись на ликвидированной шахте «Судженская», повлияли на состояние дома истцов по <адрес>, и дом рекомендуется к сносу как ставший непригодным для проживания по критериям безопасности. СКФ ООО «МНЦ ГЕОМЕХ» является специализированным институтом в области определения опасных зон горных разработок, а также по охране горных разработок, зданий, сооружений и природных объектов от воздействия работ, связанных с пользованием недрами, проектирование маркшейдерских работ.

Истцы проживают и зарегистрированы в доме по <адрес>, ФИО1 зарегистрирован с <дата>, ФИО2 – с <дата>, но фактически проживает в доме с момента рождения, другого жилья истцы не имеют.

Истцы просили суд обязать ответчика включить их в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидированном АООТ «Шахта Судженская» непригодным для проживания, и обязать ответчика предоставить им социальную выплату из расчета 42 кв.м. на семью, состоящую из двух человек, для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, из расчета средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилья на дату фактического предоставления социальной выплаты.

Истцы в суд не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежаще, в своем заявлении просили дело рассмотреть в их отсутствие, с участием их представителя (л.д.51). Суд определил рассмотреть дело в отсутствие истцов.

В судебном заседании представитель истцов ФИО3 действующая на основании доверенности, уточнила требования, просила суд включить истцов в список граждан, переселяемых из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, ставшего непригодным для дальнейшего проживания в результате ведения горных работ на ликвидированной шахте «Судженская, доводы, изложенные в заявлении, поддержала.

Представитель ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности, требования не признала, пояснила, что дом по <адрес>, построен на ранее подработанной территории, согласно заключению ВНИМИ по влиянию подработки сносу не подлежит. Выводы заключения ООО МНЦ ГЕОМЕХ, представленного истцами, а также факт проживания и регистрации истцов в спорном доме на момент ликвидации шахты не оспаривает.

Представитель третьего лица Министерства энергетики РФ в суд не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще, суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Ст. 2 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законодательством источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан.

В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 5 Федерального закона от 20.06.1996 № 81-ФЗ (ред. от 10.07.2012, с изм. от 04.03.2013) «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности», финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также собственных средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев). Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 года № 428 (ред. от 28.09.2016) «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (далее по тексту - Правила), которые устанавливают порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (далее - межбюджетные трансферты).

Согласно п. 2 и 3 Правил, Министерство энергетики Российской Федерации предоставляет межбюджетные трансферты местным бюджетам шахтерских городов и поселков на ряде условий, в числе которых входят: использование межбюджетных трансфертов органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков на финансовое обеспечение реализации мероприятий, предусмотренных п. 5 настоящих Правил; представление органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков Министерству энергетики Российской Федерации сведений о количестве переселяемых семей высвобожденных работников ликвидируемых организаций угольной промышленности.

В силу пп. а, б п. 5 Правил, межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий по сносу ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Согласно п. 6 Правил размер межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятий, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, определяется Министерством энергетики Российской Федерации по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке списков граждан, подлежащих переселению, а также списков граждан, подлежащих переселению в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область), и муниципальных программ создания новых рабочих мест.

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации. Основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются: рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности; государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению; снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье.

Согласно п. 9 размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил, и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (для выезжающих граждан).

Согласно п. 10 Правил, норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты, составляет: 33 кв. метра - для одиноких граждан; 42 кв. метра - на семью из 2 человек, 18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более.

В силу абз. 2 п. 11 Правил социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременении, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты. Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.

Абзацем вторым п. 13 Правил установлено, что приобретенное за счет средств социальной выплаты жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в договоре о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Согласно п. 2.12.2 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного Приказом Минэнерго России от 01.11.2001 г. N 308, переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» социальная выплата является одной из форм государственной социальной помощи, то есть имеет равное смысловое значение с пособием, поскольку направлена на оказание материальной помощи определенным слоям населения. Предоставление социальной выплаты - это одна из форм социальной защиты граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющем иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением.

Таким образом, из анализа вышеуказанных норм права, следует, что предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть необеспеченность их иным жильем.

Судом установлено, что жилой дом по <адрес>, на основании договора купли-продажи дома от <дата> (л.д. 6) принадлежит ФИО1

Согласно справке МП ЕРКЦ от <дата> (л.д.7) в доме по <адрес>, проживают и зарегистрированы с <дата> ФИО1, с <дата> его сын ФИО2, <дата> года рождения (л.д.48).

Как следует из справок, выданных старшим участковым уполномоченным полиции ОМВД России по Анжеро-Судженскому городскому округу (л.д.9), ГАУЗ КО «Анжеро-Судженская городская больница» Детская поликлиника (л.д.10), МБОУ Анжеро-Судженского городского округа «Средняя общеобразовательная школа №» (л.д.11), ФИО2, <дата> года рождения, проживает в доме по <адрес>, с момента рождения и по настоящее время, с ноября 1982 года по ноябрь 2000 года посещал детскую поликлинику по <адрес>, с <дата> по <дата> обучался в средней школе №.

Согласно рекомендациям, составленным <дата> ОАО СФ ВНИМИ, жилой дом по <адрес>, построен на ранее подработанной территории шахтой «Судженская», по влиянию подработки сносу не подлежит (л.д.53).

По обращению ФИО1 Северо-Кавказским филиалом ООО «Институт горной геомеханики и геофизики - межотраслевой научный центр ГЕОМЕХ» была выполнена оценка гидрогеологической ситуации и возможного влияния шахтных вод ликвидированной шахты «Судженская» на техническое состояние жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Специалистами ОАО «ВНИМИ» в 2012 году была выполнена научно-исследовательская работа по определению участков жилой застройки города Анжеро-Судженск, подтопленных шахтными водами ликвидированных шахт, в том числе «Судженская», где было определено влияние ликвидированных шахт на отдельные домовладения, перечисленные в письме Администрации Анжеро-Судженского городского округа, в котором домовладение по <адрес>, указано не было (л.д.18).

Согласно заключению СКФ ООО «ГЕОМЕХ» от 19.12.2018 по результатам проведенных исследований установлено, что участок расположения домовладения по <адрес>, считается подтопленным в результате влияния шахтных вод ликвидированной шахты «Судженская». В соответствии с действующими нормативными документами дом по <адрес>, рекомендуется к сносу как ставший непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой «Судженская». Дом не подлежит повторному заселению. После переселения жителей он должен быть разобран (л.д.32).

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ АООТ «Шахта Судженская» <дата> прекратило деятельность по решению арбитражного суда.

Филиал № 1 БТИ г. Анжеро-Судженска сведениями о наличии недвижимого имущества за ФИО2 не располагает. Иного имущества, кроме дома по <адрес>, за ФИО1 не значится (л.д.60).

Согласно выпискам из ЕГРН права на объекты недвижимого имущества за ФИО1, ФИО2 не зарегистрированы (л.д.12).

Разрешая требования истцов о включении их в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ АООТ «Шахта Судженская», оценивая доводы и возражения сторон, представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о наличии законных оснований к их удовлетворению.

Как установлено судом и подтверждается собранными по делу доказательствами, истец ФИО1 с 1982 года по настоящее время является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Согласно заключению СКФ ООО ГЕОМЕХ от <дата> данный жилой дом рекомендуется к сносу как ставший непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой «Судженская». является сыном ФИО1 Истец ФИО1 проживает и зарегистрирован в доме сразу после его приобретения. Вместе с ним, не смотря на регистрацию лишь в 1999 году, с рождения проживает его сын ФИО2, <дата> года рождения. Данный факт подтверждается представленными истцами документами, а также не оспаривается представителем ответчика. Дом по <адрес>, является единственным и постоянным местом проживания истцов, иного жилья для проживания ни на праве собственности, ни на ином праве у истцов нет.

Установленные судом выше обстоятельства в их совокупности дают право истицам на получение социальной выплаты для граждан, подлежащих переселению из жилых помещений, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемых предприятиях горной промышленности непригодными для проживания по критериям безопасности, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 года № 428.

Доводы ответчика о том, что дом истцов, также как и сами истцы ни в основном, ни в дополнительном списках не значатся, суд считает несостоятельными, поскольку юридически значимыми обстоятельствами для разрешения спора является признание жилого дома непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированной шахте «Судженская», установленное заключением СФК ООО ГЕОМЕХ от 19.12.2018, выводы которого представитель ответчика не оспаривает.

С учетом обстоятельств, установленных на основании представленных сторонами доказательств, которые суд оценивает как относимые и допустимые по делу, а также норм законодательства, подлежащих применению к данному делу, суд приходит к выводу, что исковые требования истцов о включении их в список граждан, подлежащих переселению из непригодного для дальнейшего проживания жилья, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1, ФИО2 к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в списки граждан, подлежащих переселению из жилого помещения, ставшего непригодным для дальнейшего проживания в результате ведения горных работ, удовлетворить.

Обязать Администрацию Анжеро-Судженского городского округа включить ФИО1, <дата> года рождения, уроженца <адрес>, ФИО2, <дата> года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированных по адресу: <адрес>, в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, признанного непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ АООТ «Шахта Судженская».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 25.02.2019.

Председательствующий: