Решение № 12-91/2017 от 10 декабря 2017 г. по делу № 12-91/2017

Дело № 12 – 91 /2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 декабря 2017 года г. Чернушка

Судья Чернушинского районного суда Пермского края Низаева Е.Р.,

при секретаре судебного заседания Дашкевич Ю.Д.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административному правонарушения, заведующей Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка – Детский сад № 7» <ФИО>4,

рассмотрев в открытом судебном заседании

административное дело по жалобе представителя юридического лица заведующей Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка – Детский сад № 7»

на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Чернушинского судебного района Пермского края от 23 октября 2017 года о привлечении Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка – Детский сад № 7» к административной ответственности и назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей;

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка – Детский сад № 7» совершило административное правонарушение при следующих обстоятельствах:

Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка – Детский сад № 7» (МАДОУ «ЦРР – детский сад № 7») выдано Предписание должностного лица Роспотребнадзора, уполномоченного проводить проверку, № 39 от 29 марта 2017 года об устранении нарушений санитарно-эпидемиологических требований со сроком исполнения до 31 августа 2017 года.

05 сентября 2017 года при проведении внеплановой проверки в отношении МАДОУ «ЦРР – детский сад № 7» установлено, что учреждение допустило невыполнение в срок законного предписания должностного лица № 39 от 29.03.2017 года.

Учреждением не исполнен пункт № 1 предписания, не обеспечена площадь теневых навесов согласно требованиям п. 3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»; не исполнен пункт № 3, не обеспечены площади групповых (игровых) согласно требованиям п. 1.9 СанПиН 2.4.1.3049-13; не исполнен пункт № 8, не обеспечено в туалетных комнатах количество санитарных приборов согласно п. 6.16.2, 6.16.3 СанПиН 2.4.1.3049-13.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Чернушинского судебного района Пермского края от 23 октября 2017 года Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка – Детский сад № 7» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

01 ноября 2017 года заведующая МАДОУ «ЦРР – детский сад № 7» <ФИО>4 обратилась с жалобой на постановление, указала, что с постановлением учреждение не согласно по следующим основаниям. В соответствии с п. 13 письма Министерства образования и науки РФ от 08.08.2013 года № 08-1063, порядок комплектования дошкольного образовательного учреждения определяется учредителем в соответствии с законодательством РФ и закрепляется в уставе ДОУ. Учредитель комплектует учреждения ежегодно в установленный период времени, распределяя по ДОУ детей, поставленных на учет для предоставления мест в ДОУ и включенных в список детей, которым место в дошкольном учреждении необходимо с 1 сентября текущего года. Учредителем МАДОУ «ЦРР – детский сад № 7» является Муниципальное образование «Чернушинский муниципальный район» в лице Управления образования администрации Чернушинского муниципального района. Положением о порядке комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений Чернушинского муниципального района, утвержденным постановлением Главы Чернушинского района от 14.10.2014 года <№>, установлено, что руководитель ДОУ составляет списки поставленных на учет детей, нуждающихся в предоставлении места в ДОУ в текущем учебном году и в последующие годы на основании переданных Управлением (учредителем) зарегистрированных заявлений о предоставлении места в ДОУ для последующего составления реестра очередников. Приказом Управления образования администрации Чернушинского муниципального района от 09.01.2017 года <№> учреждению на 2017 год и на плановый период 2018 – 2019 годы установлена численность принимаемых детей. В настоящее время количество детей в группах превышает установленные нормы. Сокращение наполняемости групп в текущем году не представляется возможным, группы укомплектованы, услуга фактически оказывается. В части п.1 предписания площадь теневых навесов незначительно отклоняется от норм. Допускается устанавливать на прогулочной площадке сборно-разборные навесы, беседки для использования в жаркое время. В учреждении имеются и используются сборно-разборные навесы, беседки. В части исполнения п. 3 предписания, в соответствии с п. 6.14, 19 СанПиН 2.4.1.3049-13, в спальных помещениях групп предусмотрена возможность использования в качестве групповых или кабинетов для дополнительного образования. В части исполнения п. 8 предписания, в соответствии с п. 6.16.1 СанПиН 2.4.1.3049-13, в ранее построенных зданиях дошкольных образовательных учреждений допускается использовать помещение туалетной в соответствии с проектом. В учреждении имеется типовой проект от 28 марта 1975 года, которым предусмотрено расположение и количество санитарных приборов. Исполнение требований предписания в части расширения площади групповых, установление дополнительных санитарных приборов технически не исполнимо. Сокращение наполняемости групп не представляется возможным. Постановлением Управления Роспотребнадзора от 06 апреля 2017 года МАДОУ «ЦРР – детский сад № 7» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа 30 000 рублей, Постановлением Управления Роспотребнадзора от 06 апреля 2017 года заведующая МАДОУ «ЦРР – детский сад № 7» <ФИО>4 привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа 10 000 рублей, в протоколе об административном правонарушении указаны нарушения санитарно-эпидемиологических требований: несоответствие площади теневых навесов требованиями, не обеспечение площади групповых (игровых) норме, недостаточное количество санитарных приборов. Протокол об административном правонарушении содержит те же факты, которые указаны в постановлениях от 06 апреля 2017 года. Учреждение привлечено к административной ответственности на указанные нарушения. Большую часть нарушений учреждение устранило незамедлительно. Выявленное правонарушение относится к малозначительным. Представитель учреждения просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административному правонарушения, заведующей Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка – Детский сад № 7» <ФИО>4 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просит постановление отменить, пояснила, что сокращение наполняемости учреждения в настоящее время не возможно, здание соответствует проекту. Просит учесть, что учреждение и представитель привлечены к административной ответственности за указанные нарушения.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В возражениях на жалобу указал, что с жалобой учреждения не согласен. При проведении плановой проверки в марте 2017 года, внеплановой проверке в сентябре 2017 года никаких сборно-разборных навесов не было установлено. Теневые навесы защищают в весенние и осенние месяцы от осадков и ветра. Действующими правилами предусмотрена возможность использования площади групповой под спальню, не предусмотрено использование площади спальни под групповую. Несоблюдение п. 1.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 может привести к несоблюдению установленных гигиенических нормативов, ненадлежащему исполнению принятых обязательств. Площади помещение и количество санитарных приборов недостаточное на принятое количество детей. Постановлением от 6 апреля 2017 года учреждение привлечено к административной ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения, 15 сентября 2017 года в отношении учреждения составлен протокол в связи с неисполнением предписания <№>.

Суд, заслушав доводы представителя юридического лица, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Дело рассмотрено мировым судьей с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, процессуальных нарушений при рассмотрении дела не допущено.

Согласно ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 года N 195-ФЗ, 1. Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа …на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ (ред. от 29.07.2017 года) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", 1. В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. 2. Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

29 марта 2017 года в отношении МАДОУ «ЦРР – детский сад № 7» вынесено Предписание <№> об устранении нарушение требований п. 3.9, 1.9, 6.16.2, 6.16.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 на основании результатов плановой проверки. (л.д. 14-15) В предписании установлены сроки исполнения до 31.08.2017 года.

При проверке 5 сентября 2017 года установлено, что указанные пункты не исполнены.

Представителем юридического лица не отрицается факт неисполнения предписания пунктов 1, 3, 8.

Согласно требований СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 года N 26 (ред. от 27.08.2015 года) "Об утверждении СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", 1.4. Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей и дошкольные группы по уходу и присмотру (далее - дошкольные образовательные организации). 1.5. Настоящие санитарные правила не распространяются на объекты, находящиеся в стадии проектирования, строительства, реконструкции и ввода в эксплуатацию на момент вступления в действие настоящих санитарных правил. Ранее построенные здания дошкольных образовательных организаций эксплуатируются в соответствии с проектом, по которому они были построены. 1.9. Количество детей в группах дошкольной образовательной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты - для групп раннего возраста (до 3-х лет) не менее 2,5 метров квадратных на 1 ребенка и для дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет) - не менее 2,0 метров квадратных на одного ребенка. 3.9. Для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 кв. м на одного ребенка. Для групп с численностью менее 15 человек площадь теневого навеса должна быть не менее 20 кв. м. Допускается устанавливать на прогулочной площадке сборно-разборные навесы, беседки для использования их в жаркое время года. 3.10. Теневые навесы рекомендуется оборудовать деревянными полами (или другими строительными материалами, безвредными для здоровья человека) на расстоянии не менее 15 см от земли. 6.14. В существующих дошкольных образовательных организациях допускается использование спальных помещений, предусмотренных проектом, в качестве групповых или кабинетов для дополнительного образования. 6.16. Туалетные помещения делят на умывальную зону и зону санитарных узлов. В умывальной зоне размещаются детские умывальники и душевой поддон. В зоне санитарных узлов размещаются унитазы. В ранее построенных зданиях дошкольных образовательных организаций допускается использовать помещение туалетной в соответствии с проектом. 6.16.1. Туалетную для детей раннего возраста оборудуют в одном помещении, где устанавливают 3 умывальные раковины с подводкой горячей и холодной воды для детей, 1 умывальную раковину для персонала, шкаф (стеллаж) с ячейками для хранения индивидуальных горшков и слив для их обработки, детскую ванну, хозяйственный шкаф. Горшки должны быть промаркированы. В туалетных к умывальным раковинам обеспечивается подводка горячей и холодной воды, подача воды осуществляется через смеситель. 6.16.2. В туалетной младшей дошкольной и средней группы в умывальной зоне устанавливаются 4 умывальные раковины для детей и 1 умывальную раковину для взрослых, 4 детских унитаза. 6.16.3. В туалетных старшей и подготовительной групп в умывальной зоне устанавливаются умывальные раковины с подводкой горячей и холодной воды для детей из расчета 1 раковина на 5 детей, 1 умывальная раковина для взрослых, детские унитазы или из расчета 1 унитаз на 5 детей. Детские унитазы рекомендуется устанавливать в закрывающихся кабинах, высота ограждения кабины - 1,2 м (от пола), не доходящая до уровня пола на 0,15 м. При проектировании и реконструкции дошкольных образовательных организаций в сельской местности оборудование туалетной и умывальной зон допускается определять заданием на проектирование.

По результатам проверки 29 марта 2017 года МАДОУ «ЦРР – детский сад № 7» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения.

При проведении проверки 29 марта 2017 года в отношении юридического лица МАДОУ «ЦРР – детский сад № 7» выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

Требования, предъявленные для исполнения, должностным лицом Управления Рорспотребнадзора, основаны на положениях СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", которые являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей и дошкольные группы по уходу и присмотру (дошкольные образовательные организации).

Положениями п. 1.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 предусмотрено, что ранее построенные здания дошкольных образовательных организаций эксплуатируются в соответствии с проектом, по которому они были построены.

При проверке на март 2017 года установлено, что списочный состав детей составлял 420 человек при проектной вместимости 320 человек, в связи с чем площади помещений, теневых навесов, количество санитарных приборов в туалетных комнатах не соответствуют требованиям и являются недостаточными. Фактически учреждение осуществляет деятельность без учета требований проекта, разработанного для учреждения.

В связи с не исполнением предписания составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Неисполнение юридическим лицом предписания органа, осуществляющего государственный контроль (надзор), об устранении нарушений санитарного законодательства не представляет само по себе нарушение норм законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии.

В связи с изложенным не установлено оснований полагать, что юридическое лицо повторно привлекается к административной ответственности по одному факту нарушения.

Суд учитывает, что отсутствуют сведения об обжаловании предписания от 29 марта 2017 года <№> в установленном законом порядке, либо о переносе срока выполнения предписания в связи с наличием уважительных причин, свидетельствующих о невозможности исполнения предписания в установленный срок.

Согласно Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 16.07.2012 года N 764 (ред. от 05.04.2017 года), 82. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие органы Роспотребнадзора в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом к таким возражениям могут быть приложены документы, подтверждающие обоснованность возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в орган Роспотребнадзора.

Предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, является обязательным для исполнения в установленный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность по ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина учреждения подтверждается совокупностью представленных в материалах дела доказательств: Предписанием должностного лица <№>, Актом проверки <№> от 13 сентября 2017 года, при которой установлено не исполнение п. 1, 3, 8 Предписания, протоколом об административном правонарушении.

При оценке доводов представителя учреждения суд учитывает, что указанные на фотографиях строения не соответствуют теневым навесам для защиты детей от солнца и осадков на территории площадки, предусмотренным положениями п. 3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13.

При проверке установлено, что в учреждении не обеспечивается норматив площади групповых помещений по числу воспитанников.

Доводы представителя учреждения о применении положений п. 6.12, 6.13, 6.14 СанПиН 2.4.1.3049-13 не опровергают выводы должностного лица Роспотребнадзора в части недостаточности площади помещений.

Доводы представителя учреждения о применении положений п. 6.16.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 в части количества санитарных приборов в туалетных по проекту здания не могут выступать основанием к освобождению учреждения от исполнения требований СанПиН 2.4.1.3049-13.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При исследовании вопроса о наличии вины учреждения в совершении административного правонарушения установлено, что доказательства, свидетельствующие о том, что юридическое лицо приняло все зависящие от него меры для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, в материалах дела отсутствуют. Учреждение предписание не обжаловало, не уведомляло Управление Роспотребнадзора о невозможности выполнения данных пунктов предписания в указанный срок, не обращалось с ходатайством о продлении срока исполнения требований, содержащихся в предписании, не уведомляло учредителя образовательного учреждения о необходимых мерах в целях исполнения предписания.

В действиях юридического лица МАДОУ «ЦРР – детский сад № 7» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доводы представителя учреждения о невозможности выполнения предписания суд не может признать состоятельными, поскольку образовательное учреждение обязано выполнять требования санитарного законодательства в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления здоровья воспитанников.

Оснований для признания допущенного учреждением правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, малозначительным, не имеется, поскольку правонарушение носит формальный характер и направлено на предотвращение возможных последствий.

На основании изложенного, жалоба представителя Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка – Детский сад № 7» подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Чернушинского судебного района Пермского края от 23 октября 2017 года о привлечении Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка – Детский сад № 7» к административной ответственности и назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей оставить без изменения;

жалобу представителя юридического лица заведующей Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка – Детский сад № 7» оставить без удовлетворения.

Судья (подпись) Е.Р. Низаева