Решение № 2А-356/2018 2А-356/2018~М-270/2018 М-270/2018 от 9 ноября 2018 г. по делу № 2А-356/2018

Дело № 2а-356/2018

Поступило в суд 15.06.2018 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 ноября 2018 года г. Обь Новосибирской области

Суд в составе председательствующего судьи Обского городского суда Новосибирской области Тайлаковой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Балыкиной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации г. Оби Новосибирской области о признании незаконным действия, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации г. Обь Новосибирской области, просил признать незаконными действия администрации г. Оби Новосибирской области по направлению ему отказа в предоставлении земельного участка кадастровый № в собственность, обязать администрацию г. Оби Новосибирской области устранить допущенное нарушение его прав и законных интересов путем подготовки проекта договора купли-продажи земельного участка кадастровый номер № и направления ему проекта указанного договора для подписания в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что на земельном участке с кадастровым номером № площадью № кв.м. по адресу <адрес> расположены нежилые здания, принадлежащие ему на праве собственности: нежилое здание трикотажного цеха площадью № кв.м. (кадастровый номер №), нежилое здание обувного цеха площадью № кв.м. (кадастровый номер №), нежилое здание площадью № кв.м. (кадастровый номер №), нежилое здание управления площадью № кв.м. (кадастровый номер №), нежилое здание швейного ателье площадью № кв.м. (кадастровый номер №).

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию г. Оби Новосибирской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка кадастровый номер № площадью № кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – легкая промышленность.

Однако, в предоставлении указанного земельного участка в собственность ему было отказано, что подтверждается письменным ответом администрации г. Оби Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Свой отказ администрация г. Оби Новосибирской области мотивировала тем, что при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность учитывается потребность в данном земельном участке, исходя из назначения объекта недвижимости, расположенного на данном земельном участке. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации. Земельный участок с кадастровым номером № находится в территориальной зоне П-3.В соответствии с правилами землепользования и застройки городского округа г. Оби Новосибирской области минимальный процент застройки в границах земельного участка составляет 40 %.Площадь застроенной территории нежилыми зданиями составляет 34% площади испрашиваемого земельного участка.

Не согласившись с доводами администрации г. Оби Новосибирской области, он обратился в ООО «Сфера-Н». Согласно заключению кадастрового инженера ООО «Сфера-Н» от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с градостроительным регламентом, установленным Правилами землепользования и застройки городского округа г. Оби Новосибирской области, утвержденными решением 40-й сессии Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, минимальный процент застройки в границах земельного участка в пределах территориальной зоны составляет 40 % от площади земельного участка, то есть, согласно градостроительному регламенту процент исчисляется от площади застройки, а не от общей площади здания. Согласно СНИП II-89-90 при проектировании площадь застройки определяется как сумма площадей, занятых зданиями и сооружениями всех видов, включая навесы, открытые технологические, санитарно-технические, энергетические и другие установки, эстакады и галереи, площадки погрузочных устройств, подземные сооружения, а также открытые стоянки автомобиле, машин, механизмов и открытые склады различного назначения, при условии, что размеры и оборудование стоянки, складов принимаются по нормам технологического проектирования предприятия.

Суммарная площадь застройки земельного участка кадастровый № составляет № кв.м., что соответствует 41 % площади земельного участка.

Таким образом, застройки земельного участка объектами капитального строительства, а также сооружениями, необходимыми для эксплуатации, составляет 41 % от площади испрашиваемого земельного участка.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о незаконности отказа администрации г. Оби Новосибирской области в предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым номером №

В ходе рассмотрения дела истец ФИО1 требования уточнил, просил признать действия администрации г. Оби Новосибирской области, выразившиеся в отказе в предоставлении земельного участка в собственность, незаконными. Обязать администрацию г. Оби Новосибирской области предоставить ему земельный участок с кадастровым номером № площадью № кв.м., расположенный по адресу <адрес>, в собственность.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал.

Представитель административного истца адвокат Казанцева Е.П. в судебном заседании пояснила, что доводы администрации г. Оби о том, что застройка земельного участка составляет менее 41 % площади земельного участка кадастровый номер № опровергает не только представленное истцом заключение кадастрового инженера, но и результаты судебной экспертизы, которые стороной ответчика не оспорены. Земельный участок с кадастровым номером № используется истцом в тех границах, которые были установлены администрацией г. Оби.

Представители административного ответчика ФИО3, ФИО4, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании иск не признали, пояснив, что при рассмотрении вопроса о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность административного истца, учитывалась потребность в данном земельном участке, исходя из назначения объектов недвижимости, расположенных в пределах такого земельного участка. Предельные размеры и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

В соответствии с действующими правилами землепользования и застройки городского округа г Оби Новосибирской области, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне производственно-коммунальных объектов IV-V классов опасности (П-3), в которой в свою очередь определены размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, согласно которым минимальный процент застройки в границах земельного участка составляет 40 %. Площадь застроенной территории земельного участка с кадастровым номером № составляет менее 34,13 %, что не соответствует правилам землепользования и застройки городского округа г. Оби Новосибирской области.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований истца по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно п. 2 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса;

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В судебном заседании установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № площадью № кв.м. по адресу <адрес> расположены: нежилое здание трикотажного цеха площадью № кв.м. (кадастровый номер №), нежилое здание обувного цеха площадью № кв.м. (кадастровый номер №), нежилое здание площадью № кв.м. (кадастровый №), нежилое здание управления площадью № кв.м. (кадастровый номер №), нежилое здание швейного ателье площадью № кв.м. (кадастровый номер №).

Указанные объекты принадлежат ФИО1 на праве собственности, что подтверждается договором купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ФИО1 и <данные изъяты> (л.д.8-11), Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (л.д.12-24).

Земельный участок с кадастровым номером № на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № был передан <данные изъяты> (л.д.68-74).

Статьей 39.17 Земельного кодекса РФ определен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Так, в соответствии с п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст.39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлены ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в адрес администрации г. Оби Новосибирской области с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка кадастровый номер № площадью № кв.м.

На основании письма от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было отказано в предоставлении указанного земельного участка в собственность (л.д.6-7, 45-46).

В качестве основания отказа в предоставлении истцу в собственность земельного участка указано на то, что площадь застроенной территории нежилыми зданиями земельного участка кадастровый номер № составляет 34 % площади испрашиваемого земельного участка, в то время как минимальный процент застройки земельного участка составляет 40 %.

Однако, положения Земельного кодекса РФ не предусматривают в качестве основания отказа в предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов отсутствие необходимой застройки земельного участка в соответствии с нормами, утвержденными градостроительной документацией.

Вместе с тем, как установлено Правилами землепользования и застройки городского округа Обь Новосибирской области, утвержденными решением 57 сессии Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, минимальный процент застройки в границах земельного участка установлен 40%.

Согласно заключению кадастрового инженера ООО «СФЕРА-Н» ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25 -31) площадь застройки земельного участка кадастровый № объектами капитального строительства, а также сооружениями, необходимыми для эксплуатации, составляет 41 % от площади земельного участка.

Выводы кадастрового инженера ООО «СФЕРА-Н» ФИО7 подтверждены заключением эксперта ООО «Формат Проект» ФИО9, выполненного в рамках судебной экспертизы, о том, что площадь застройки земельного участка кадастровый № составляет № кв.м. в процентном соотношении к земельному участку площадь застройки составляет 40,4 %.(л.д. 109-121).

Согласно заключению эксперта ООО «Формат Проект» ФИО9 площадь земельного участка с кадастровым номером № в размере № кв.м., расположенного по адресу <адрес>, является необходимой для целей эксплуатации (использования) по назначению расположенных на нем объектов недвижимости.

Суд соглашается с указанными выводами эксперта ООО «Формат Проект», поскольку выполнена данная экспертиза на основании определения суда. Эксперт была предупреждена об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Оснований сомневаться в компетентности данного эксперта судом при рассмотрении дела не установлено.

Будучи допрошенная в судебном заседании эксперт ФИО9 выводы экспертного заключения подтвердила.

В соответствии со ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу положений ч.11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия указанного решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли данное решение.

Представленные истцом доказательства являются относимыми, допустимыми и достоверными.

Стороной административного ответчика каких-либо доказательств обратного в материалы дела не представлено.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что отказ администрации г. Оби Новосибирской области в предоставлении истцу ФИО2 в собственность земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м., выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, не соответствует требованиям законодательства. Следовательно, нарушенное право истца на получение испрашиваемого земельного участка в собственность, подлежит восстановлению путем повторного рассмотрения соответствующего заявления истца.

Как установлено ч. 1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст.107 и ч. 3 ст. 109 настоящего Кодекса.

В ходе рассмотрения данного дела проводилась судебная экспертиза, производство которой оплачивалось стороной истца.

Согласно квитанциям к приходному кассовому ордеру расходы истца на производство судебной экспертизы составили 70 000 рублей.

Учитывая изложенное, суд присуждает стороне ответчика возместить в пользу истца расходы по оплате судебной экспертизы в размере 70 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать действия администрации г. Оби Новосибирской области, выразившиеся в отказе в предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка кадастровый № площадью № кв.м., расположенного по адресу <адрес>, незаконными.

Обязать администрацию г. Оби Новосибирской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м., расположенного по адресу <адрес>

Взыскать с администрации города Оби Новосибирской области в пользу ФИО1 расходы на производство судебной экспертизы в размере 70 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Т.А. Тайлакова