Решение № 2А-3359/2024 2А-3359/2024~М-1583/2024 М-1583/2024 от 20 августа 2024 г. по делу № 2А-3359/2024

54RS0010-01-2024-003083-59

Дело №2а-3359/2024


Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

21 августа 2024 года

Центральный районный суд города Новосибирска в составе:

судьи С.Л. Малахова,

при секретаре Д.Е. Жониной

в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 хх об оспаривании решения органа местного самоуправления,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, просит признать незаконным отказ департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска, выраженный в письме от 26.06.2023 №31/19/09254 в согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 54:35:ххх в аренду для индивидуального жилищного строительства, без проведения торгов;

- возложить на административного ответчика – мэрию г. Новосибирска обязанность заключить с административным истцом договор аренды вышеуказанного земельного участка, в связи с нарушением оспариваемым отказом прав и законных интересов административного истца как собственника объекта незавершенного строительства, расположенного на вышеуказанном земельном участке.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, дала соответствующие пояснения.

Представитель административного ответчика мэрии г. Новосибирска в судебное заседание не явился, извещен, причины неявки суду не сообщил, направил в суд письменные возражения в которых заявленные исковые требования не признал в полном объеме, по основаниям, изложенным в возражениях.

Представитель административного ответчика департамента земельный и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска в судебное заседание не явился, извещен, причины неявки суду не сообщил, направил в суд письменные возражения, в которых заявленные исковые требования не признал в полном объеме по изложенным в возражениях основаниям.

Руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, в соответствии с которым неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных исковых требований при этом исходя из следующего.

Из части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ следует что, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных названным Кодексом и другими федеральными законами.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (часть 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен указанным Кодексом (часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ).

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке административного судопроизводства, относятся решения и действия (бездействие), в результате которых были нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы гражданина, организации; созданы препятствия к осуществлению гражданином, организацией их прав, свобод и реализации законных интересов; на гражданина, организацию незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судебным разбирательством установлено, что 01.09.2015 между мэрией г. Новосибирска и Р А.М. заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 54:35ххх, расположенного в пределах Дзержинского района г. Новосибирска, площадью 598 кв.м., ххх по Генплану.

Договор аренды заключен сторонами на срок - до 01.09.2018 для завершения строительства индивидуального жилого дома, что подтверждается представленной в материалы дела копией договора аренды от 01.09.2015.

13.01.2020, административный истец, на основании свидетельства о праве на наследство, стала собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности на объект незавершенного строительства площадью 107,1 кв.м., степенью готовности 34 %, расположенного на вышеуказанном земельном участке. Указанное подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону от 13.01.2020 №54/117-н/54-2020-1-42.

Согласно имеющейся в материалах дела копии договора дарения №54/117-н/54-2020-1-987 от 19.03.2020, административный истец получила в дар от Р В.С. 1/2 долю в праве общей долевой собственности на вышеуказанный объект незавершенного строительства.

Право собственности административного истца на вышеуказанный объект незавершенного строительства зарегистрирован 27.03.2020, что подтверждается выпиской ЕГРН от 13.06.2023.

15.06.2023 административный истец обратилась в департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска с заявлением №109349 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 54:35:ххх для завершения строительства в аренду на три года, без проведения торгов.

Письмом департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска от 26.06.2023 №31/19/09254 административному истцу отказано по основаниям, установленным в пункте 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, а именно, со ссылкой на то, что административный истец не является собственником здания, расположенного на испрашиваемом земельном участке.

В настоящее время строительство индивидуального жилого дома административным истцом завершено, в связи с чем, она обратилась в Управление Росреестра по Новосибирской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на индивидуальный жилой дом. Уведомлением от 07.12.2023 государственная регистрация приостановлена, в связи с непредоставлением заявителем правоустанавливающего документа на земельный участок, расположенный под индивидуальным жилым домом, а уведомлением Росреестра по Новосибирской области от 07.03.2024 заявителю отказано в осуществлении государственной регистрации, в связи с непредоставлением правоустанавливающих документов на земельный участок.

Частично удовлетворяя заявленные исковые требования, суд исходит из следующего.

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, по общему правилу, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах.

Исключительные случаи, при которых договор аренды публичного земельного участка может быть заключен без проведения торгов, приведены в пункте 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, а также в пункте 21 статьи 3 Закона N 137-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно подпункту 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

В силу пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

- собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

- собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В соответствии с пунктом 2 статьи 617 Гражданского кодекса РФ в случае смерти гражданина, арендующего недвижимое имущество, его права и обязанности по договору аренды переходят к наследнику, если законом или договором не предусмотрено иное. Арендодатель не вправе отказать такому наследнику во вступлении в договор на оставшийся срок его действия, за исключением случая, когда заключение договора было обусловлено личными качествами арендатора.

Как разъяснено в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 N 9 "О судебной практике по делам о наследовании", имущественные права и обязанности не входят в состав наследства, если они неразрывно связаны с личностью наследодателя, а также если их переход в порядке наследования не допускается Гражданским кодексом или другими федеральными законами (статья 418, часть 2 статьи 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таких условий в договоре аренды, заключенного умершей РА.М. с мэрией г. Новосибирска, не имелось.

Таким образом, поскольку договор аренды земельного участка с кадастровым номером 54:35:ххх был первоначально предоставлен Р А.М. в аренду для индивидуального жилищного строительства, административный истец ФИО1 является наследником Р А.М., к ФИО1, в порядке наследования, перешло соответствующее право на спорный земельный участок.

Как уже указано судом выше, право собственности ФИО1 на объект незавершенного строительства зарегистрирован 27.03.2020.

Таким образом, действующим земельным законодательством право на заключение (пролонгацию) после 01.03.2015 г, однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года, должно быть предоставлено предоставлено собственнику объекта незавершенного строительства, каковым является ФИО1

Кроме того, в силу подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, при прекращении договора аренды публичный собственник земли не может распорядиться объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды и на основании надлежащей разрешительной документации, без судебного решения.

В отсутствие такого судебного акта собственник объекта незавершенного строительства вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства.

Сведений о том, что уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов в материалы дела не представлено.

При таких установленных обстоятельствах, руководствуясь вышеприведенными нормами материального права в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, суд приходит к выводу удовлетворении заявленных административных требований в части признания незаконным отказа от 26.06.2023.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, решение об удовлетворении требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными может быть вынесено, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания решений, действий (бездействия) должностных лиц незаконными, в соответствии с требованиями данной нормы необходимо установление двух условий - несоответствие оспариваемых решений и действий закону и нарушение прав административного истца.

Поскольку в ходе судебного разбирательства было установлено, что оспариваемый ответ дан с нарушением действующих норм Земельного законодательства, оспариваемым ответом нарушаются права и законные интересы административного истца, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженном в письме департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска от 26.06.2023, и полагает требования административного истца подлежащими удовлетворению в указанной части.

При этом суд приходит к выводу о том, что надлежащим способом восстановления нарушенных прав административного истца, в силу пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, будет возложение на административного ответчика обязанности повторного рассмотрения заявления административного истца.

Суд полагает возможным восстановить административному истцу пропущенный процессуальный срок для обращения в суд с данными исковыми требованиями, поскольку в период с 26.06.2023 (получение отказа в предоставлении земельного участка в аренду) до 07.03.2024 (получение Уведомления Росреестра об отказе в государственной регистрации объекта недвижимости, расположенного на испрашиваемом административным истцом земельном участке), административным истцом предпринимались попытки внесудебного урегулирования. Так, 29.11.2023 административный истец обратилась с заявлением в мэрию г. Новосибирска о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка на основании пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, однако, на дату рассмотрения данного спора ответ на заявление административным истцом не получен. Таким образом, административный истец, являясь собственником незавершенного строительством объекта недвижимости, расположенного на испрашиваемом земельном участке, завершив строительство индивидуального жилого дома, без заключения договора аренды земельного участка не имеет другой возможности зарегистрировать жилой дом в установленном законом порядке.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск ФИО1 хх – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска выраженное в письме от 26.06.2023 №31/19/09254.

Обязать департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска повторно рассмотреть заявление ФИО1 хх от 15.06.2023 о согласовании предоставления земельного участка в аренду.

Обязать департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда в течении одного месяца со дня вступления его в законную силу.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено 30 августа 2024 года

Судья С.Л.Малахов