Решение № 12-50/2026 21-349/2026 от 14 апреля 2026 г. по делу № 12-50/2026

ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

№ 21-349/2026

УИД 36RS0003-01-2025-005454-88

(№ 12-50/2026)


РЕШЕНИЕ

15 апреля 2026 года г. Воронеж, Воронежской области

Судья Воронежского областного суда Аксенова Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале заседаний Воронежского областного суда с участием

защитника ФИО6, представителя должностного лица ЦАФАП ОДД Госавтоинспекции ГУ МВД России по Воронежской области ФИО7,

дело об административном правонарушении по части 1.1 статьи 12.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1

по жалобе лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО1

на постановление начальника отдела ЦАФАП в ОДД Госавтоинспекции ГУ МВД России по Воронежской области ФИО3 №18810536250909184227 от 09.09.2025, решение заместителя начальника ЦАФАП ОДД Госавтоинспекции ГУ МВД России по Воронежской области ФИО2 от 16.10.2025, решение судьи Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 26 января 2026 года (судья районного суда Короткова И.М.),

установил:

постановлением начальника отдела ЦАФАП в ОДД Госавтоинспекции ГУ МВД России по Воронежской области ФИО3 №18810536250909184227 от 09.09.2025, оставленным без изменения решением заместителя начальника ЦАФАП ОДД Госавтоинспекции ГУ МВД России по Воронежской области от 16.10.2025, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 12.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также КоАП РФ), ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 250 рублей.

Не согласившись вынесенным постановлением и решением должностного лица ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Воронежской области, ФИО1 обратился с жалобой в районный суд.

Решением судьи Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 26 января 2026 года постановление должностного лица начальника отдела ЦАФАП в ОДД Госавтоинспекции ГУ МВД России по Воронежской области ФИО3 №18810536250909184227 от 09.09.2025 в отношении ФИО1, решение заместителя начальника ЦАФАП ОДД Госавтоинспекции ГУ МВД России по Воронежской области от 16.10.2025 оставлены без изменения, жалоба ФИО1 - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Воронежский областной суд, ФИО1, не отрицая факт движения по полосе, предназначенной для движения общественного транспорта, ставит вопрос об отмене состоявшихся актов как незаконных и необоснованных. В обоснование жалобы указывает, что при рассмотрении его жалобы должностным лицом ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Воронежской области и судьей Коминтерновского районного суда Воронежской области не принят во внимание тот факт, что транспортное средство включено в региональный реестр легковых такси и используется в качестве легкового такси, сам ФИО1 включен в реестр перевозчиков. В связи с чем в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения.

В судебном заседании Воронежского областного суда защитник ФИО6 поддержал доводы и требования жалобы.

Представитель должностного лица ЦАФАП ОДД Госавтоинспекции ГУ МВД России по Воронежской области ФИО7 в судебном заседании Воронежского областного суда возражала против жалобы стороны защиты.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание Воронежского областного суда не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, в связи с чем дело рассмотрено при настоящей явке.

Проверив материалы дела в полном объеме, согласно положениям статьи 30.6 КоАП РФ, изучив доводы жалобы, выслушав участвующих в судебном заседании лиц, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 26.1 КоАП РФ).

В силу частей 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статьей 26.11 КоАП РФ установлено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с частью 1.1 статьи 12.17 КоАП РФ движение транспортных средств по полосе для маршрутных транспортных средств или остановка на указанной полосе в нарушение Правил дорожного движения, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 - 5 статьи 12.15 настоящего Кодекса, и случая, предусмотренного частью 1.2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере двух тысяч двухсот пятидесяти рублей.

Согласно пункту 1.3 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, участники дорожного движения обязаны знать и соблюдать относящиеся к ним требования Правил, сигналов светофоров, знаков и разметки, а также выполнять распоряжения регулировщиков, действующих в пределах предоставленных им прав и регулирующих дорожное движение установленными сигналами.

В силу пункта 18.2 Правил дорожного движения Российской Федерации на дорогах с полосой для маршрутных транспортных средств, обозначенных знаками 5.11.1, 5.13.1, 5.13.2 и 5.14, запрещаются движение и остановка других транспортных средств на этой полосе, за исключением: школьных автобусов; транспортных средств, используемых в качестве легкового такси; транспортных средств, которые используются для перевозки пассажиров, имеют, за исключением места водителя, более 8 мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых превышает 5 тонн, перечень которых утверждается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - гг. Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.

Лица, нарушившие Правила, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством (пункт 1.6 Правил дорожного движения).

Частью 3 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к этой статье.

Согласно примечанию к названной статье, положение части 3 указанной статьи не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 названного Кодекса, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Частью 1 статьи 2.6.1 КоАП РФ предусмотрено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Как следует из материалов дела, установлено должностным лицом административного органа и судьей районного суда, 08.09.2025 в 13:34:50 по адресу: <...>, водитель, управляя транспортным средством «Лада LADA GRANTA 219070», государственный регистрационный знак №, в нарушение п.18.2 ПДД РФ совершил движение по полосе, предназначенной для маршрутных транспортных средств.

Собственником (владельцем) данного транспортного средства является ФИО1 Данное нарушение зафиксировано с применением технического средства, работающего в автоматическом режиме, имеющего функции фото- и киносъемки, видеозаписи, «Кордон.Про»М (заводской номер РМ1056), свидетельство о поверке №С-ДРП/12-05-2025/431847809, действительное до 11.05.2027.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 12.17 КоАП РФ.

Событие указанного административного правонарушения и вина ФИО1 в его совершении подтверждаются совокупностью представленных в материалы дела и исследованных судьей районного суда в судебном заседании доказательств, в том фотоматериалом, полученным с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства.

По смыслу положений части 1 статьи 26.8 КоАП РФ, под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку.

Фактически ФИО1 не оспаривается достоверность сведений, зафиксированных техническим средством фиксации административных правонарушений, факт движения транспортного средства по полосе для маршрутных транспортных средств.

С учетом изложенного, результаты фотосъемки указанным выше специальным техническим средством, работающим в автоматическом режиме, обоснованно признаны должностными лицами административного органа и судьей районного суда допустимыми доказательствами по настоящему делу, позволяющими оформить допущенное административное правонарушение по правилам, установленными статьей 2.6.1, частью 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без составления протокола об административном правонарушении.

Доводы жалобы стороны защиты об отсутствии события и состава вмененного правонарушения, поскольку зафиксированный в автоматическом режиме автомобиль использовался в качестве легкового такси, оборудован и оформлен в соответствии с требованиями закона, что транспортное средство на момент фиксации правонарушения было внесено в реестр легковых такси, и ФИО1 имел разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, прикрепление конкретного транспортного средства к водителю, имеющему разрешение, законом не предусмотрено, основан на неверном толковании норм материального права.

Деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси с 01 сентября 2023 года осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2022 года № 580-ФЗ «Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2022 года № 580-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2022 года №580-ФЗ, деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси осуществляется на основании разрешения, предоставляемого юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или физическому лицу и подтверждаемого записью в региональном реестре перевозчиков легковым такси, с использованием транспортных средств, сведения о которых внесены в региональный реестр легковых такси, при условии, что действие разрешения не приостановлено или не аннулировано.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2022 года № 580-ФЗ определены следующие понятия:

региональный реестр перевозчиков легковым такси - информационный ресурс, содержащий сведения о перевозчиках легковым такси, в том числе о предоставлении им разрешения, предусмотренного пунктом 10 статьи 2 Федерального закона N 580-ФЗ, а также о приостановлении, возобновлении и об аннулировании действия указанного разрешения;

региональный реестр легковых такси - информационный ресурс, содержащий сведения о транспортных средствах, соответствующих требованиям, предъявляемым к легковым такси;

региональный реестр служб заказа легкового такси - информационный ресурс, содержащий сведения о службах заказа легкового такси, в том числе о предоставлении им права на осуществление деятельности службы заказа легкового такси, а также о приостановлении, возобновлении и об аннулировании действия указанного права;

федеральная государственная информационная система легковых такси (далее - ФГИС "Такси") - информационно-аналитическая система, обеспечивающая сбор, обработку, систематизацию, хранение сведений из региональных реестров перевозчиков легковым такси, региональных реестров легковых такси и региональных реестров служб заказа легковых такси и предоставление уполномоченным органам возможности ведения данных реестров и доступа к сведениям, содержащимся в указанной информационно-аналитической системе, а также выполнение иных функций в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 23 Федерального закона № 580-ФЗ ведение регионального реестра перевозчиков легковым такси, регионального реестра легковых такси и регионального реестра служб заказа легкового такси (далее в настоящей статье - региональные реестры) осуществляется уполномоченным органом в электронной форме одним из следующих способов:

1) с использованием региональной информационной системы легковых такси и передачей сведений, содержащихся в региональных реестрах, из указанной информационной системы в федеральную государственную информационную систему легковых такси;

2) с использованием федеральной государственной информационной системы легковых такси (ФГИС "Такси").

Пункт 9 части 3 статьи 19 Федерального закона № 580-ФЗ предусматривает, что после получения права на осуществление деятельности службы заказа легкового такси и до начала осуществления этой деятельности служба заказа легкового такси обязана передавать в региональную информационную систему легковых такси сведения о перевозках. При этом, порядок и форма передачи таких сведений может быть установлена нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона № 580-ФЗ право на осуществление деятельности службы заказа легкового такси возникает с момента внесения сведений в региональный реестр служб заказа легкового такси.

Исходя из вышеизложенного, в соответствии с положениями Федерального закона № 580-ФЗ с 01 сентября 2023 года, в Воронежской области функционируют три реестра - реестр перевозчиков, реестр легковых такси и реестр служб заказа легкового такси.

Деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси осуществляется на основании разрешения, предоставляемого юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или физическому лицу и подтверждаемого записью в региональном реестре перевозчиков легковым такси, с использованием транспортных средств, сведения о которых внесены в региональный реестр легковых такси, при условии, что действие разрешения не приостановлено или не аннулировано. Сведения о разрешениях содержатся в региональных реестрах перевозчиков легковых такси. Запись в региональном реестре перевозчиков легковых такси подтверждает наличие права у перевозчика осуществлять деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, которой при внесении в соответствующий реестр присваивается номер.

Право на осуществление деятельности службы заказа легкового такси подтверждается наличием записи в соответствующем реестре.

Право на использование транспортного средства для таксомоторных перевозок также подтверждается наличием записи в соответствующем реестре.

В соответствии с пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2022 года № 580-ФЗ «Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации» аннулирование действия разрешения осуществляется уполномоченным органом в одном из следующих случаев: 1) ликвидация юридического лица либо исключение юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа; 2) прекращение физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя; 3) прекращение применения физическим лицом специального налогового режима "Налог на профессиональный доход"; 4) снятие юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица с учета в налоговом органе на территории субъекта Российской Федерации, уполномоченным органом которого предоставлено разрешение; 5) поступление в уполномоченный орган от перевозчика заявления об аннулировании действия разрешения; 6) отсутствие у перевозчика договора обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и (или) договора со службой заказа легкового такси (для физического лица) по истечении срока приостановления действия разрешения в соответствии с частью 1 настоящей статьи; 7) передача физическим лицом управления транспортным средством для перевозки по договору фрахтования легкового такси другому лицу; 8) выявление уполномоченным органом в рамках межведомственного информационного взаимодействия, осуществляемого посредством использования единой системы межведомственного электронного взаимодействия либо иным способом, несоответствия физического лица требованию пункта 1 части 1 или пункта 3 части 2 статьи 12 настоящего Федерального закона; 9) вступление в законную силу решения суда об аннулировании действия разрешения, о запрете перевозчику осуществлять деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси либо о признании незаконным предоставления разрешения; 10) истечение срока действия разрешения.

Как следует из общедоступных данных, размещенных во ФГИС "Такси", сведения о транспортном средстве «Лада LADA GRANTA 219070», государственный регистрационный знак №, на момент фиксации административного правонарушения – 08 сентября 2025 года в 13 часов 34 минуты в разрешение перевозчика (ФИО1) внесены не были (дата внесения сведений 15 сентября 2025 года).

Следовательно, на момент фиксации административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 12.17 КоАП РФ 08 сентября 2025 года, транспортное средство «Лада LADA GRANTA 219070», государственный регистрационный знак №, не могло использоваться перевозчиком в качестве легкового такси, в связи с чем в силу п. 18.2 Правил дорожного движения ему запрещалось въезд и движение по полосе для маршрутных транспортных средств. Доказательств, опровергающих данный вывод, в представленных материалах дела не имеется и в ходе рассмотрения жалобы не представлено.

Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что в момент фиксации административного правонарушения автомобиль «Лада LADA GRANTA 219070», государственный регистрационный знак №, в качестве легкового такси не мог использоваться и не использовался, в связи с чем, водитель названного транспортного средства не имел права на въезд и движение по полосе, предназначенной для маршрутных транспортных средств.

Таким образом, квалификация действий ФИО1 по ч.1.1 ст. 12.17 КоАП РФ является правильной.

Вопреки доводам жалобы, наличие записи в региональном реестре перевозчиков легковых такси подтверждает наличие субъективного права у перевозчика осуществлять деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, однако, реализация указанного права должна осуществляться с учетом требований Федерального закона от 29 декабря 2022 года № 580-ФЗ «Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации».

Как указано выше, в соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2022 года № 580-ФЗ, деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси осуществляется на основании разрешения, предоставляемого юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или физическому лицу и подтверждаемого записью в региональном реестре перевозчиков легковым такси, с использованием транспортных средств, сведения о которых внесены в региональный реестр легковых такси, при условии, что действие разрешения не приостановлено или не аннулировано.

Разрешение не может быть передано (отчуждено) третьим лицам (часть 3 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2022 года № 580-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 29 декабря 2022 года № 580-ФЗ перевозчик легковым такси обязан использовать в качестве легкового такси транспортное средство, которое допущено к участию в дорожном движении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, соответствует требованиям, установленным статьей 9 настоящего Федерального закона, и сведения о котором внесены в региональный реестр легковых такси.

Таким образом, из буквального толкования вышеуказанных норм следует, что транспортное средство, используемое в качестве легкового такси, должно быть не только допущено к участию в дорожном движении и сведения о котором внесены в региональный реестр легковых такси, но и должны соблюдаться условия, установленные указанным выше Федеральным законом от 29 декабря 2022 года № 580-ФЗ. И только при соблюдении совокупности этих условий транспортное средство будет соответствовать понятию «легковое такси», предусмотренному указанным Федеральным законом, и вправе при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров и багажа двигаться по полосе, предназначенной для движения маршрутных транспортных средств.

В данном случае согласно данным информационно-аналитической системы ФГИС "Такси", находящимся в общем доступе для неограниченного круга лиц в сети Интернет, автомобиль «Лада LADA GRANTA 219070», государственный регистрационный знак № внесен в реестр с привязкой к перевозчику ФИО1 только 15.09.2025.

Таким образом, на момент фиксации правонарушения – 08.09.2025 в отношении указанного транспортного средства разрешение на его использование в качестве легкового такси с привязкой к ФИО1, как перевозчику, отсутствовало, что исключало возможность движения вышеуказанного транспортного средства по полосе движения, предназначенной для маршрутных транспортных средств.

Доводы стороны защиты, что ФИО1 своевременно направил в Минпромтранс Воронежской области сведения о внесении изменений в региональный реестр перевозчиков легковым такси, что его заявление было принято, о чем ему направлено уведомление, не имеют правового значения.

Заявление подано ФИО1 08.09.2025 в 17 часов 42 мин., то есть уже после совершения нарушения.

Административное наказание назначено ФИО1 в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в пределах санкции ч.1.1 ст. 12.17 КоАП РФ, с учетом обстоятельств рассматриваемого дела, характера совершенного административного правонарушения, посягающего на отношения, объектом которых является безопасность дорожного движения, данных о привлекаемом к административной ответственности лице, является законным и справедливым.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

С учетом изложенного, обстоятельств, которые в силу статьи 30.7 КоАП РФ, могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление начальника отдела ЦАФАП в ОДД Госавтоинспекции ГУ МВД России по Воронежской области №18810536250909184227 от 09.09.2025, решение заместителя начальника ЦАФАП ОДД Госавтоинспекции ГУ МВД России по Воронежской области от 16.10.2025, решение судьи Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 26 января 2026 года по делу об административном правонарушении по части 1.1 статьи 12.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу лица ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения, может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья областного суда Ю.В. Аксенова