Решение № 2-192/2024 2-192/2024~М-79/2024 М-79/2024 от 28 марта 2024 г. по делу № 2-192/2024

Дело № 2 – 192/2024 Мотивированный текст от 29.03.2024

УИД 51RS0006-01-2024-000126-02


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Мончегорск 22 марта 2024 года

Мончегорский городской суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Прониной Е.А.,

при секретаре Сорвиной Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Прокурор <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, указав в обоснование требований, что <дд.мм.гггг> прокуратурой <адрес> с привлечением специалистов ОВО по <адрес> ФГКУ УВО ВНГ России по <адрес>, ТО Роспотребнадзора, ОНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> проведена выездная проверка деятельности структурного подразделения УМВД России по <адрес> - Центра временного содержания несовершеннолетних правонарушителей УМВД России по <адрес> (далее по тексту – ЦВСНП) на предмет исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности, пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства. По результатам проведенной проверки в деятельности ЦВСНП выявлены нарушения требований вышеуказанного законодательства, выразившиеся в непринятии мер к созданию безопасных условий содержания несовершеннолетних правонарушителей. А именно, по периметру ограждения прогулочного дворика ЦВСНП отсутствует спиральное ограждение типа егоза. Отсутствует защитный барьер на кровле гаражного бокса, примыкающего к внешнему периметральному бетонному ограждению ЦВСНП. По внутренней территории внешнего периметрального ограждения имеются примыкающие деревья к ограждению, на которых имеются толстые ветки. На металлических воротах и внешнем ограждении имеются металлические конструкции, с помощью которых возможно перелезть через ограждение. Кроме того, проверкой выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, а именно двери эвакуационного выхода, ведущего на лестничную клетку с общего коридора 2 этажа здания, не обеспечены уплотнениями в притворах (имеются щели между деревянным полотном двери и дверной коробкой ввиду перекоса дверного полотна). На втором этаже здания отсутствует 2-й эвакуационный выход при максимальной единовременной численности воспитанников более 20 человек. Не обеспечено автоматическое открывание запоров дверей эвакуационных выходов по сигналу систем противопожарной защиты здания и (или) дистанционно сотрудником, осуществляющим круглосуточную охрану. Проверка деятельности ЦВСНП также показала наличие нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства. В помещении моечной столовой отделка стен имеет повреждения поверхности (отслаивание плиточного и красочного покрытия), что не позволяет проводить качественную и эффективную обработку поверхностей. В помещениях зала досуга, кладовой стены и потолок имеют дефекты и повреждения, а также следы протекания. Выявленные выездной проверкой нарушения и не устраненные до рассмотрения дела по существу, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами УМВД России по <адрес> обязанностей по созданию в ЦВСНП необходимых и безопасных условий для содержания несовершеннолетних правонарушителей, что как следствие влечет за собой нарушение их прав на охрану жизни и здоровья. С учетом уточнения, просит возложить на УМВД России по <адрес> обязанность в срок до <дд.мм.гггг> выполнить следующие работы в ЦВСНП: установить по периметру ограждения прогулочного дворика спиральное ограждение типа егоза; установить защитный барьер на кровле гаражного бокса; устранить по внутренней территории внешнего периметрального ограждения примыкание насаждений (веток деревьев); демонтировать на металлических воротах и внешнем ограждении металлические конструкции; оборудовать двери эвакуационного выхода, ведущего на лестничную клетку с общего коридора 2 этажа здания уплотнениями в притворах; оборудовать 2-й этаж здания вторым эвакуационным выходом; обеспечить автоматическое открывание запоров дверей эвакуационных выходов по сигналу систем противопожарной защиты здания и (или) дистанционного сотрудником, осуществляющим круглосуточную охрану; устранить дефекты отделки стен в помещении моечной столовой; устранить дефекты настенного и потолочного покрытия в помещениях зала досуга и кладовой.

Определением от <дд.мм.гггг>, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФКУЗ «МСЧ УМВД России по <адрес>».

Определением от <дд.мм.гггг>, занесенным в протокол, принят отказ истца от иска в части требований к ЦВСНП УМВД России по <адрес>, а также в части требований к УМВД России по <адрес> о возложении обязанности в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу принять меры к финансированию мероприятий и организации выполнения работ, направленных на обеспечение надлежащего состояния ограждающих конструкций (решеток), путем их вмонтирования к стенам оконных проемов; принятию мер к определению категорий по пожарной и взрывопожарной опасности подсобного помещения, расположенного на 1 этаже здания; принятию мер к разработке документации о показателях пожарной опасности напольного покрытия, расположенного в общих коридорах 1 и 2 этажей здания; принятию мер к недопущению порционирования и раздаче кулинарных изделий (готовых блюд) в выходные дни работниками, должностные обязанности которых не связаны с данной деятельностью; обеспечению двухкамерного холодильника, предназначенного для хранения поступающей готовой пищевой продукции контрольным термометром; принятию мер к размещению в буфете-раздаточной графика смены кипяченой воды; обеспечению маркировки уборочного инвентаря.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора <адрес> П.К.И. уточненные исковые требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении и уточненном иске.

Представители ответчика УМВД России по <адрес> П.А.П., А.Д.Ф., действующие на основании доверенностей, не оспаривая выявленных проверкой нарушений в деятельности структурного подразделения ЦВСНП, и ссылаясь на принятые ответчиком меры для их устранения, возражали против удовлетворения уточненных исковых требований прокурора, представили письменные возражения на иск, доводы которых поддержали в судебном заседании. В обоснование доводов возражений указали, что по факту выявленных нарушений ответчиком проведен ряд мероприятий, в связи с чем, прокурором уточнены исковые требования. По оставшимся нарушениям, заключен государственный контракт №.... от <дд.мм.гггг>, в рамках которого в течение 45 дней будет осуществлен ремонт помещений моечной, столовой, зала досуга и кладовой. Мероприятия по инженерно-техническому укреплению ограждения ЦВСНП, в том числе АКЛ «Егоза», монтаж защитного барьера на кровле бокса и т.п. запланированы до <дд.мм.гггг> в рамках государственного контракта №.... от <дд.мм.гггг>. Кроме того, осуществлен выезд сертифицированной подрядной организации ООО «Автоматика» с целью проведения замеров дверных проемов эвакуационного выхода, ведущего на лестничную клетку общего коридора 2 этажа, двух эвакуационных выходов первого этажа здания для последующей замены на противопожарные. Производится расчет стоимости монтажа. Поставка и установка противопожарных дверей эвакуационных выходов (срок изготовления, поставки и установки <дд.мм.гггг>) будет осуществляться в рамках государственного контракта №.... от <дд.мм.гггг>. Заключен государственный контракт №.... от <дд.мм.гггг> на монтаж системы контроля и управления доступом в целях осуществления возможности дистанционного открытия дверей эвакуационных выходов. Администрацией <адрес> согласовано и дано разрешение на вырубку деревьев (веток), нависающих на ограждение территории внутреннего двора ЦВСНП. Указанные работы до настоящего времени не проведены только по причине того, что при минусовых температурах обрезать деревья не рекомендуется. Кроме того, полагают, что была нарушена процедура проведения выездной проверки, поскольку решение о проведении проверки было получено начальником структурного подразделения УМВД России по <адрес> ЦВСНП К.Е.Н., то есть не уполномоченным на то лицом. Также обращают внимание на то, что проверка по обстоятельствам соблюдения прав несовершеннолетних, которые изложены в акте проверки от <дд.мм.гггг>, уже была проведена прокуратурой <дд.мм.гггг>, по ее итогам было вынесено представление, которое было рассмотрено с участием представителя прокуратуры.

Начальник ЦВСНП УМВД России по <адрес> К.Е.М., действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала доводы возражений ответчика, указывая на то, что ЦВСНП является структурным и подчиненным подконтрольным подразделением УМВД по <адрес>, в связи с чем, на ЦВСНП не возложены организационные и управленческие функции для принятия решений, издания приказов, распоряжений, заключения контрактов.

Представитель третьего лица ОВО по <адрес> – филиала ФГКУ «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по <адрес>» в судебном заседании участия не принимал, представитель по доверенности С. представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие третьего лица, возражений не представил.

Представитель третьего лица – Территориального отдела Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> и <адрес> в судебном заседании участия не принимал, извещен, начальник Управления Роспотребнадзора по <адрес> С.О.Е. представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица.

Представитель третьего лица – Отдела надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> и <адрес> ГУ МЧС России по <адрес> в судебном заседании участия не принимал, начальник Отдела М.В.В. представил ходатайство о поддержании требований прокурора <адрес>. Указал, что он участвовал в качестве специалиста при проведении выездной проверки деятельности ЦВСНП УМВД России по <адрес>, в ходе проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности. Просил дело рассмотреть без участия представителя Отдела.

Представитель третьего лица ФКУЗ «МСЧ УМВД России по <адрес>» в судебном заседании участия не принимал, извещен, о рассмотрении дела без участия представителя не просил, возражений на иск не представил.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив доводы возражений, суд приходит к следующим выводам.

Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в соответствии с Конституцией Российской Федерации и общепризнанными нормами международного права устанавливает основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят, в том числе органы внутренних дел.

К органам внутренних дел, входящих в систему органов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних отнесены центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ, центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел обеспечивают круглосуточный прием и временное содержание несовершеннолетних правонарушителей в целях защиты их жизни, здоровья и предупреждения повторных правонарушений.

На момент проверки, организация деятельности центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел была установлена Приказом МВД России от 01.09.2012 № 839 «О совершенствовании деятельности центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей». Приказом МВД России от 27.11.2023 № 908 утверждено новое Наставление по организации деятельности центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел.

Пунктом 10.1 Приказа МВД России «О совершенствовании деятельности центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей», к основным задачам ЦВСНП относятся обеспечение круглосуточного приема и временного содержания несовершеннолетних правонарушителей в целях защиты их жизни, здоровья и предупреждения повторных правонарушений.

Основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка устанавливает Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах, в том числе обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму», противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Приказом МВД России от 31 декабря 2014 года № 1152 «Об обеспечении безопасности объектов органов внутренних дел Российской Федерации от преступных посягательств» утверждена Инструкция по обеспечению инженерно-технической укрепленности и повышению уровня антитеррористической защищенности объектов органов внутренних дел Российской Федерации от преступных посягательств.

Пунктом 10 Инструкции установлено, что основными требованиями к инженерно-технической укрепленности объекта являются требования к защите периметра, отдельных участков территории (к инженерному заграждению; к ограждению).

В соответствии с пунктом 11.2 Инструкции, к ограждению не должны примыкать какие-либо пристройки, кроме зданий, являющихся составной частью периметра. В ограждении не должно быть лазов, проломов и других повреждений, а также незапираемых ворот, дверей и калиток.

В силу п. 11.2.2 Инструкции, дополнительное ограждение может быть установлено для усиления основного ограждения. Дополнительное козырьковое заграждение устанавливают на основное ограждение в виде сварной сетчатой панели или стоек, на которых закрепляется колючая проволока или объемная (плоская) армированная колючая лента. Дополнительное ограждение следует устанавливать на крышах одноэтажных зданий, примыкающих к ограждению или являющихся составной частью периметра.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определены Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности (абз. 4 ст. 1 ФЗ «О пожарной безопасности»).

В соответствии со статьями 34, 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. Руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (ч. 1 ст. 1).

Частью 2 статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что обеспечение пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также, если пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты.

Эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения (ч. 1 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ).

Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности определены Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

Согласно пункту 26 Правил противопожарного режима в РФ, запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей, лестничных клеток, зальных помещений, за исключением объектов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг (ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации обучения в общеобразовательных учреждениях, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности регламентированы СанПиН 2.4.3648-20, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Пунктом 2.5.3 СанПиН 2.4.3648-20 установлено, что стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

Пунктом 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 предусмотрено, что внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что здание ЦВСНП УМВД России по <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №...., находится в собственности Российской Федерации, предоставлено на праве постоянного бессрочного пользования УМВД России по <адрес> (л.д. 120-124).

Во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от <дд.мм.гггг> №.... «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», а также указания <адрес> от <дд.мм.гггг> №.... «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних», на основании решения прокурора <адрес> №.... от <дд.мм.гггг> о проведении проверки деятельности ЦВСНП УМВД России по <адрес> в целях соблюдения требований законодательства о несовершеннолетних, их прав и законных интересов, а также на предмет исполнения требований федерального законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, об антитеррористической защищенности, пожарной безопасности, а также санитарно-эпидемиологического законодательства, прокуратурой проведена выездная проверка деятельности ЦВСНП УМВД России по <адрес> на предмет исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о пожарной безопасности и антитеррористической защищенности (л.д. 13, 14).

Из акта проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации от <дд.мм.гггг> следует, что прокуратурой <адрес> с привлечением специалистов ОВО по <адрес> ФГКУ УВО ВНГ России по <адрес>, ТО Роспотребнадзора, ОНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> проведена выездная проверка деятельности ЦВСНП УМВД России по <адрес>.

По результатам проведенной проверки в деятельности ЦВСНП выявлены нарушения требований об антитеррористической защищенности, выразившиеся в непринятии мер к созданию безопасных условий содержания несовершеннолетних правонарушителей. А именно, состояние ограждающих конструкций оконных проемов, вмонтированных по периметру административного здания ЦВСНП является неудовлетворительным, металлические решетки не закреплены должным образом к стенам оконных проемов. Кроме того, по периметру ограждения прогулочного дворика ЦВСНП отсутствует спиральное ограждение типа егоза. Также установлено отсутствие защитного барьера на кровле гаражного бокса, примыкающего к внешнему периметральному бетонному ограждению ЦВСНП. По внутренней территории внешнего периметрального ограждения имеются примыкающие деревья к ограждению, на которых имеются толстые ветки. На металлических воротах и внешнем ограждении имеются металлические конструкции, с помощью которых возможно перелезть через ограждение.

Кроме того, проверкой выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, выразившееся в непринятии мер к определению категории по пожарной и взрывопожарной опасности подсобного помещения, расположенного на 1 этаже здания, в котором осуществляется хранение различного имущества, исходя из вида находящихся в них горючих веществ и материалов, их количества и пожарных свойств, а также исходя из объемно-планировочных решений помещения. Проверка показала отсутствие документации, содержащей информацию о показателях пожарной опасности напольного покрытия, расположенного в общих коридорах 1 и 2 этажей здания. Проверкой также установлено, что двери эвакуационного выхода, ведущего на лестничную клетку с общего коридора 2 этажа здания, не обеспечены уплотнениями в притворах (имеются щели между деревянным полотном двери и дверной коробкой ввиду перекоса дверного полотна). На втором этаже здания отсутствует 2-й эвакуационный выход при максимальной единовременной численности воспитанников более 20 человек. Также должностными лицами Учреждения не приняты меры к обеспечению автоматического открывания запоров дверей эвакуационных выходов по сигналу систем противопожарной защиты здания и (или) дистанционно сотрудником, осуществляющим круглосуточную охрану.

Выездная проверка деятельности ЦВСНП также показала наличие нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства. В помещении моечной столовой отделка стен имеет повреждения поверхности (отслаивание плиточного и красочного покрытия), что не позволяет проводить качественную и эффективную обработку поверхностей. В буфете-раздаточные Учреждения к порционированию и раздаче кулинарных изделий (готовых блюд) в выходные дни привлекаются работники Учреждения, должностные обязанности которых не связаны с данной деятельностью. В двухкамерном холодильнике, предназначенном для хранения поступающей готовой пищевой продукции, отсутствует контрольный термометр. В буфете-раздаточной не представлен график смены кипяченой воды. В санпропускнике в шкафу для хранения уборочного инвентаря осуществляется хранение двух швабр без маркировки. В помещениях зала досуга, кладовой стены и потолок имеют дефекты и повреждения, а также следы протекания (л.д. 15-21).

Выявленные выездной проверкой нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами УМВД России по <адрес> обязанностей по созданию необходимых и безопасных условий для содержания несовершеннолетних правонарушителей, что как следствие влечет за собой нарушение их прав на охрану их жизни и здоровья.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в целях устранения выявленных нарушений, УМВД России по <адрес> приняты меры и выполнены работы к обеспечению надлежащего состояния ограждающих конструкций (решеток) в рамках исполнения государственного контракта №.... от <дд.мм.гггг>. <дд.мм.гггг> выполнены работы по ремонту, закреплению и окраске металлических решеток на 7 окнах ЦВСНП УМВД России по <адрес>, что подтверждается актом от <дд.мм.гггг> и фотоматериалом.

Заключен государственный контракт от <дд.мм.гггг> №.... на оказание услуг по определению категории трех помещений по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в здании ЦВСНП, срок оказания услуг до <дд.мм.гггг>. На момент рассмотрения дела контракт исполнен, выявленные нарушения законодательства пожарной безопасности устранены, в том числе разработана документация о показателях пожарной опасности напольного покрытия (л.д. 134-138). Произведена закупка напольного покрытия (линолеум) соответствующего действующим в Российской Федерации стандартам, техническим регламентам, санитарным и фитосанитарным нормам, имеет сертификат пожарной безопасности КМ2, в объеме обеспечивающем замену напольного покрытия в общих коридорах 1 и 2 этажей здания ЦВСНП. Замена линолеума будет осуществлена в рамках государственного контракта №.... от <дд.мм.гггг> на оказание услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию зданий (помещений) посредством предоставления рабочего персонала (рабочих по зданию) для обеспечения государственных нужд ФКУ «ЦХ и СО УМВД России по <адрес> и УМВД России по <адрес>. Заключен государственный контракт №.... на поставку напольного покрытия (линолеума) для государственных нужд УМВД России по <адрес> (л.д. 126-133).

Осуществлен выезд сертифицированной подрядной организацией ООО «Автоматика» с целью проведения замеров дверных проемов эвакуационного выхода, ведущего на лестничную клетку общего коридора 2 этажа, двух эвакуационных выходов первого этажа здания для последующей замены дверей на противопожарные. Производится расчет стоимости монтажа.

Заключен государственный контракт также №.... от <дд.мм.гггг> на монтаж системы контроля и управления доступом в целях осуществления возможности дистанционного открытия дверей эвакуационных выходов.

Маркировка уборочного инвентаря выполнена в полном объеме.

В адрес УЖКХ администрации <адрес> направлена заявка на получение разрешения для спила веток деревьев, нависающих на ограждение территории внутреннего двора ЦВСНП (№.... от <дд.мм.гггг>). Администрацией <адрес> согласовано и дано разрешение на вырубку зеленых насаждений на срок до <дд.мм.гггг> (л.д. 99).

Мероприятия по инженерно-техническому укреплению ограждения ЦВСНП, в том числе АКЛ «Егоза», монтаж защитного барьера на кровле бокса и т.п. запланированы до <дд.мм.гггг> в рамках государственного контракта №.... от <дд.мм.гггг>.

Также устранены следующие выявленные проверкой нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. Двухкамерный холодильник, предназначенный для хранения поступающей готовой пищевой продукции обеспечен контрольным термометром.

В буфете-раздаточной размещены график смены кипяченой воды и инструкция.

Организация питания в ЦВСНП осуществляется в соответствии с требованиями СП <дд.мм.гггг>-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», 2.3./<дд.мм.гггг> «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания населения, СанПиН 2.<дд.мм.гггг>-03. Сотрудники и работники ЦВСНП проходят ежегодный профосмотр и дополнительные медицинские мероприятия (исследования), имеют личные медицинские книжки, проходят плановую профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию. Согласно штатному расписанию ЦВСНП имеется одна должность кухонного рабочего группы материально-технического обеспечения (категория – вольнонаемный работник). График рабочего времени 40 и 36 часовая, пятидневная рабочая неделя. В его должностные обязанности входит порционирование и раздача кулинарных изделий (готовых блюд). Других должностей, предусматривающих замещение в период отсутствия кухонного рабочего, не предусмотрено. В выходные и праздничные дни, данные обязанности осуществляют сотрудники ЦВСНП в составе дежурного наряда заступающие на суточное дежурство, в должностные обязанности которых, в том числе входит соблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства (л.д. 55-56, 57-66, 67, 68, 69-70, 71).

Заключен государственный контракт №.... от <дд.мм.гггг>, в рамках которого в течение 45 дней будет осуществлен ремонт помещений моечной, столовой, зала досуга и кладовой.

Таким образом, с учетом частичного выполнения мероприятий по устранению выявленных проверкой нарушений, что послужило основанием для уточнения исковых требований, на момент принятия решения по настоящему делу УМВД России по <адрес> не проведены работы по установке по периметру ограждения прогулочного дворика ЦВСНП спирального ограждения типа егоза; установке защитного барьера на кровле гаражного бокса; устранению по внутренней территории внешнего периметрального ограждения примыкания насаждений (веток деревьев); демонтажу на металлических воротах и внешнем ограждении металлических конструкций; оборудованию двери эвакуационного выхода, ведущего на лестничную клетку с общего коридора 2 этажа здания уплотнениями в притворах; оборудованию 2-го этажа здания вторым эвакуационным выходом; обеспечению автоматического открывания запоров дверей эвакуационных выходов по сигналу систем противопожарной защиты здания и (или) дистанционного сотрудником, осуществляющим круглосуточную охрану; устранению дефектов отделки стен в помещении моечной столовой; устранению дефектов настенного и потолочного покрытия в помещениях зала досуга и кладовой.

Анализируя установленные по делу обстоятельства и требования законодательства, учитывая, что на момент рассмотрения дела нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства не устранены, выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении УМВД России по <адрес> обязанностей по созданию необходимых и безопасных условий для содержания несовершеннолетних правонарушителей, что влечет за собой нарушение их прав на охрану жизни и здоровья, суд приходит к выводу, что уточненные исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства, подлежат частичному удовлетворению.

Принимая такое решение суд исходит из того, что согласно информационной справке начальника ООКСиКР УОТО УМВД России по <адрес> №.... от <дд.мм.гггг>, и не опровергнуто стороной истца, в части заявленного требования к УМВД России по <адрес> по демонтажу на металлических воротах и внешнем ограждении ЦВСНП металлических конструкций, произвести демонтаж на металлических воротах и внешнем ограждении металлических конструкций не представляется возможным, так как данные металлические конструкции являются элементами крепления спиральной колючей проволоки АКЛ «Егоза». Работы выполнены в соответствии с требованиями приказа от <дд.мм.гггг> №.... «Об обеспечении безопасности объектов органов внутренних дел РФ от преступных посягательств, в рамках заключенных государственных контрактов по антитеррористической защищенности ЦВСНП УМВД России по <адрес> №.... от <дд.мм.гггг> и №.... от <дд.мм.гггг> по капитальному ремонту периметрального ограждения ЦВСНП. Ограждение периметра железобетонное с наращенным сетчатым ограждением и спиральной колючей проволокой АКЛ «Егоза», частично ограждение металлическое (толщ. 4 мм), ворота в количестве 2 штук металлические (толщ. 4 мм), соответствует ведомственным требованиям по антитеррористической защищенности объектов МВД России. Таким образом, достаточных оснований для удовлетворения требований истца в данной части, а именно, в части демонтажа на металлических воротах и внешнем ограждении ЦВСНП металлических конструкций, не имеется.

Вместе с тем, довод представителей ответчика о том, что была нарушена процедура проведения выездной проверки, поскольку решение о проведении проверки было получено начальником структурного подразделения УМВД России по <адрес> ЦВСНП К.Е.М., то есть не уполномоченным на то руководителем является несостоятельным, поскольку начальник ЦВСНП УМВД России по <адрес> К.Е.М. является должностным лицом УМВД России по <адрес>, в силу Положения о центре временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей УМВД России по <адрес>, утвержденного Приказом №.... от <дд.мм.гггг> УМВД РФ по МО, начальник ЦВСНП осуществляет непосредственное руководство деятельностью ЦВСНП, является прямым начальником для всего личного состава и несет персональную ответственность за выполнение задач и функций, возложенных на ЦВСНП. Кроме того, прокуратурой проводилась проверка деятельности непосредственно ЦВСНП УМВД России по <адрес>.

Довод ответчика о том, что ранее <дд.мм.гггг> уже проводилась прокурорская проверка соблюдения прав несовершеннолетних в ЦВСНП УМВД России по <адрес>, в результате которой были выявлены нарушения федерального законодательства «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», «О пожарной безопасности», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», по ее итогам <дд.мм.гггг> в адрес начальника УМВД России по <адрес> было внесено представление об устранении выявленных нарушений закона в работе ЦВСНП, которое было рассмотрено с участием представителя прокуратуры и в силу ч. 12 ст. 21 ФЗ «О прокуратуре РФ» оснований для проведения проверки <дд.мм.гггг> у прокуратуры не имелось, не является основанием для отказа в иске. Настоящая выездная проверка деятельности ЦВСНП проведена во исполнение приказа Генерального прокурора РФ от <дд.мм.гггг> №.... «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», а также указания <адрес> от <дд.мм.гггг> №.... «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних».

Кроме того, суд обращает внимание, что <дд.мм.гггг> представление заместителя прокурора области «Об устранении нарушений законодательства в деятельности УМВД России по <адрес>» было рассмотрено, по итогом его рассмотрения и с учетом ранее поступивших представлений к дисциплинарной ответственности привлечено три сотрудника УМВД России по <адрес>, в ходе совещания выработан комплекс дополнительных мер, направленных на устранение имеющихся недостатков и недопущении их в дальнейшем (л.д. 26, 27-28). Однако, выявленные проведенной <дд.мм.гггг> проверкой нарушения законодательства в работе ЦВСНП УМВД России по <адрес>, устранены не были.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Заявленный прокурором срок для исполнения требований о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства – до <дд.мм.гггг>, суд находит разумным и достаточным для реального выполнения вышеуказанных работ.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства – удовлетворить частично.

Возложить на Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> (ИНН №....) обязанность в срок до <дд.мм.гггг> выполнить в структурном подразделении - Центре временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей УМВД России по <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, следующие работы:

- установить по периметру ограждения прогулочного дворика спиральное ограждение типа егоза,

- установить защитный барьер на кровле гаражного бокса,

- устранить по внутренней территории внешнего периметрального ограждения примыкание насаждений (веток деревьев),

- оборудовать двери эвакуационного выхода, ведущего на лестничную клетку с общего коридора 2 этажа здания уплотнениями в притворах,

- оборудовать 2 этаж здания вторым эвакуационным выходом,

- обеспечить автоматическое открывание запоров дверей эвакуационных выходов по сигналу систем противопожарной защиты здания и (или) дистанционно сотрудником, осуществляющим круглосуточную охрану,

- устранить дефекты отделки стен в помещении моечной столовой,

- устранить дефекты настенного и потолочного покрытия в помещениях зала досуга и кладовой.

В остальной части иска, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Мончегорский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Пронина