Решение № 12-52/2019 от 7 июля 2019 г. по делу № 12-52/2019

Р Е Ш Е Н И Е

дело №12-52/2019
г. Волосово
8 июля 2019 года
Судья Волосовского районного суда Ленинградской области Киселев А.М. с участием представителя ЛОГКУ «Ленобллес» ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, рассмотрел в открытом судебном заседании жалобы ПАО «Газпром» на постановления государственного лесного инспектора Ленинградской области №№ и №№ от ДД.ММ.ГГГГ по делам об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.25 КоАП РФ, в отношении ПАО «Газпром», ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>, и соответственно представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений за тоже число, и

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного лесного инспектора Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №№ ПАО «Газпром» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.25 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 55 000 рублей за то, что ДД.ММ.ГГГГ по окончанию срока действия договора аренды лесного участка №кс-2017-12 от ДД.ММ.ГГГГ и осуществления работ по лесной декларации № от ДД.ММ.ГГГГ на лесном участке <адрес><адрес> было обнаружено повреждение растительного покрова и почвы на лесных участках площадью 0,01 га в смежных с трассой газопровода 50-метровых полосах.

По обстоятельствам, установленным постановлением от ДД.ММ.ГГГГ по делу №У-079/19, в адрес ПАО «Газпром» ДД.ММ.ГГГГ тем же должностным лицом было внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Постановлением государственного лесного инспектора Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №У-№ ПАО «Газпром» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.25 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 70 000 рублей за то, что ДД.ММ.ГГГГ по окончанию срока действия договора аренды лесного участка №кс-2017-12 от ДД.ММ.ГГГГ и осуществления работ по лесной декларации № от ДД.ММ.ГГГГ на лесном участке <адрес><адрес> было обнаружено повреждение деревьев хвойных и лиственных пород, не повлекшее прекращение роста в 50-метровой прилегающей к трассе газопровода полосе, общим объемом 45,702 куб.м.

По обстоятельствам, установленным постановлением от ДД.ММ.ГГГГ по делу №№ в адрес ПАО «Газпром» ДД.ММ.ГГГГ тем же должностным лицом было внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Определением Волосовского районного суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ в порядке ст.30.4 КоАП РФ дела №№, 12-53/2019 по жалобам ПАО «Газпром» на данные постановления и представления объединены в одно производство, объединенному делу присвоен номер №.

В жалобах ПАО «Газпром» содержится просьба об отмене постановлений и представлений и прекращении производства по делам об административных правонарушениях.

В обоснование жалоб (в том числе дополнительно представленных) защитник считает, что вина общества не доказана, поскольку нарушения допущены вне пределов 50-метровой прилегающей к арендованному лесному участку полосе, при этом техника ПАО «Газпром» и осуществлявшие вырубку работники на момент осмотра участка отсутствовали, вина Общества не доказана, квалификация правонарушения не соответствует содеянному.

Обращает внимание на то, что в протоколах об административных правонарушениях № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ достоверно не установлено время совершения административных правонарушений.

Выражает несогласие с размерами назначенных наказаний, которые не являются минимальными, тогда как отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу не установлено.

Ввиду незаконности и необоснованности обжалуемых постановлений №№ и №№ от ДД.ММ.ГГГГ защитник просит отменить представления государственного лесного инспектора Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, поскольку представления не содержат конкретных указаний и четких формулировок относительно определенных действий, которые необходимо совершить ПАО «Газпром», а потому – не соответствует требованиям законодательства, предъявляемым к ненормативному правовому акту, которыми являются обжалуемые представления.

Жалобы рассмотрены в отсутствие представителя и защитника ПАО «Газпром», которые дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, защитник ходатайствовал о рассмотрении жалоб в его отсутствие.

Представитель ЛОГКУ «Ленобллес» ФИО2 считает обжалуемые постановления законными, обоснованными и не подлежащими отмене или изменению.

Изучив материалы дела, доводы жалоб и дополнений к ним, доводы, в том числе представленные в письменном виде, представителя ЛОГКУ «Ленобллес» ФИО2, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил заготовки древесины.

Согласно п.п. «б» п.12 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных Приказом Минприроды России от 13.09.2016 №474, не допускается повреждение лесных насаждений, растительного покрова и почв, захламление лесов промышленными и иными отходами за пределами лесосеки на смежных с ними 50-метровых полосах.

Данное положение содержится и в пункте 15 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных Приказом Рослесхоза №223 от 10.06.2011 года.

Из материалов дела усматривается, что в период осуществления работ по строительству линейного газопровода, в том числе, связанных с заготовкой древесины, в соответствии с лесной декларацией №1-2018 от 03.04.2018 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Газпром» в нарушение требований п.«б» п.12 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса РФ», утвержденных Приказом Минприроды России от 13.09.2016 №474, а также п.п. «б», «х» п.11 договора аренды земельного участка №1135кс-2017-12 от 06.12.2017, на лесном участке в <адрес> было обнаружено повреждение растительного покрова и почвы на лесных участках площадью 0,01 га в смежных с трассой газопровода 50-метровых полосах, на лесном участке <адрес><адрес> было обнаружено повреждение деревьев хвойных и лиственных пород, не повлекшее прекращение роста в 50-метровой прилегающей к трассе газопровода полосе, общим объемом 45,702 куб.м.

Обстоятельства дела и виновность ПАО «Газпром» в повреждении лесонасаждений и растительного покрова почвы в смежных (прилегающих) с трассой газопровода 50-метровых полосах подтверждаются имеющими в деле доказательствами: протоколами об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколами осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, фотографиями к ним и пересчетной ведомостью, актами натурного осмотра лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ и фотографиями к ним, договором аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №кс-2017-12, лесной декларацией от ДД.ММ.ГГГГ.

Выводы должностного лица о виновности ПАО «Газпром» в повреждении лесонасаждений и растительного покрова почвы в смежных с трассой газопровода 50-метровых полосах основываются на доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Доводы жалоб о недоказанности вины общества в повреждении лесонасаждений и растительного покрова почвы опровергаются вышеприведенными доказательствами, оснований не доверять которым у суда не имеется.

В силу ч.2 ст.4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При этом следует иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Поскольку повреждение лесных насаждений и растительного покрова почвы были выявлены ДД.ММ.ГГГГ, что не противоречит требованиям ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, т.е. в последний заявленный обществом день использования лесов, суд исключает возможность их причинения иными лицами.

Характер установленных повреждений свидетельствует об их причинении крупной строительной техникой, при этом сведений об использовании такой техники иными лицами, кроме ПАО «Газпром», по делу не имеется, в связи с чем доводы жалобы о недоказанности вины общества по причине отсутствия на момент осмотра техники ПАО «Газпром» суд считает несостоятельными.

С учетом изложенного, выявление повреждений в 50-метровой прилегающей к арендованному лесному участку полосе не опровергает выводы должностного лица о виновности ПАО «Газпром» в причинении этих повреждений.

Объектом правонарушения по ст.8.25 КоАП РФ являются общественные отношения, связанные с использованием лесов. Объективную сторону правонарушений по ст.8.25 КоАП РФ составляют действия, выразившиеся в том числе в нарушении правил заготовки древесины.

Целью ст.8.25 КоАП РФ является обеспечение административно-правовыми средствами охраны лесов как важнейшего элемента окружающей среды от ухудшения их качественного состояния. Сфера ее действия охватывает деятельность лесопользователей, субъектов хозяйствования, в том числе промышленных предприятий, использующих лес или оказывающих воздействие на его состояние.

Субъектами административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.25 КоАП РФ, являются граждане, должностные лица, юридические лица. Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом или неосторожностью.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае у ПАО «Газпром» имелась возможность соблюдения правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, однако обществом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, действия ПАО «Газпром», допустившего нарушение правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, выразившееся в повреждении лесонасаждений и растительного покрова почвы в смежных с трассой газопровода 50-метровых полосах, образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.25 КоАП, квалификация содеянного дана правильно.

Принимая решение об окончательном размере наказания, суд исходит из того, что ПАО «Газпром» было совершено одно административное правонарушение, при этом учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Иных нарушений норм материального и процессуального законодательства, влекущих отмену или изменение обжалуемых постановлений, судом не установлено.

Разрешая вопрос о законности обжалуемых представлений государственного лесного инспектора от ДД.ММ.ГГГГ об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, по делам №У-№, №У-080/19, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст.29.13 КоАП РФ представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вносит в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам, должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, при установлении им указанных причин и условий, организации и должностные лица рассматривают представление в течение месяца со дня его получения и сообщают о принятых мерах должностному лицу, внесшему представление.

По смыслу закона представление, предусмотренное ст.29.13 КоАП РФ, является правовым актом, устанавливающим обязанность.

При этом обязанность по принятию мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, возлагается на организации и должностных лиц не самим фактом внесения им названного представления, а в силу прямого указания в представлении на возложение обязанности по принятию мер по устранению конкретных причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Как видно из обжалуемых представлений, обязанность по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, на ПАО «Газпром» ими фактически не возложена, поскольку в представлениях не содержится конкретных указаний и четких формулировок относительно определенных действий, которые необходимо совершить ПАО «Газпром».

При таких обстоятельствах представления не могут быть признаны законными, поскольку по своему содержанию не отвечают требованиям ст. 29.13 КоАП РФ, а потому – подлежат отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7 – 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

постановления государственного лесного инспектора Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делам №У-№ и №У-№ об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.8.25 КоАП РФ, в отношении ПАО «Газпром», изменить – отменить назначенные по данным делам административные наказания и назначить окончательное наказание по делу № в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Представления государственного лесного инспектора от ДД.ММ.ГГГГ об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, по делам №У№ и №У-№ – отменить.

В остальной части жалобы ПАО «Газпром» – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 дней со дня его получения путем подачи жалобы через Волосовский районный суд Ленинградской области.

Судья: