Решение № 12-31/2019 от 19 февраля 2019 г. по делу № 12-31/2019

Дело №12-31/2019


РЕШЕНИЕ

20 февраля 2019 года г. Алушта

Судья Алуштинского городского суда Республики Крым Л.Н. Мокроусова, при секретаре Н.В. Жевлаковой, с участием защитника ФИО1 - ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ и лица вынесшего постановление - консультанта отдела экологического надзора <адрес> управления экологического надзора Южно-Крымского региона - государственного инспектора Республики Крым ФИО5, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление консультанта отдела экологического надзора <адрес> управления экологического надзора Южно-Крымского региона - государственного инспектора Республики Крым ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – председателя потребительского кооператива рекреационного назначения «Катран», предусмотренном ч.1 ст.8.45 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением консультанта отдела экологического надзора <адрес> управления экологического надзора Южно-Крымского региона - государственного инспектора Республики Крым ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ председатель потребительского кооператива рекреационного назначения «Катран» ФИО1, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.45 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде 30 000 (тридцать тысяч) рублей. Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой просит признать незаконным и отменить постановление № от 11.05.2018г., производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ в отношении председателя ПКРН «Катран» ФИО1 – прекратить.

Жалоба мотивирована тем, что все здания, строения, находящиеся на территории ПКРН «Катран», не принадлежат кооперативу на праве частной собственности как юридическому лицу, а принадлежат членам кооператива. У каждого члена кооператива имеется свой правоустанавливающий документ на свое здание или сооружение. Каждый член кооператива как собственник здания и сооружения, находящегося на территории ПКРН «Катран», несет персональную ответственность за допущенные им нарушения. ПКРН «Катран», а также его председатель, не могут являться субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.45 КоАП РФ. Таким образом, в действиях ПКРН «Катран», а также его председателя ФИО1 отсутствует виновное деяние, а значит, отсутствует объективная сторона административного правонарушения. В судебном заседании представитель ФИО1- ФИО4, действующая по доверенности, доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, не оспаривая законность проведения проверки и процедуру привлечения ФИО1 к административной ответственности.

Представитель отдела экологического надзора <адрес> управления экологического надзора Южно-крымского региона - консультанта отдела экологического надзора <адрес> ФИО5, действующий по доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы ФИО1, ссылаясь на законность вынесенного им постановления.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с положениями ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Из части 16 статьи 65 Водного кодекса РФ следует, что в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.

В соответствии с частью 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в случаях, если такие требования установлены законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Из материалов дела следует, что на основании приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка в отношении ПКРН «Катран» с целью выявления возможных нарушений требований природоохранного законодательства в области использования и охраны водных объектов в части нарушения правил водопользования, в части нарушения режима использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, у Парниковая, <адрес>, в водоохранной зоне водного объекта общего пользования Черного моря Потребительским кооперативом рекреационного назначения «Катран».

В ходе проведения проверки установлено, что системаводоотведения сточных вод (дождевых, талых вод) по территории ПКРН «Катран» соответствует требованиям водного законодательства и законодательства в области обеспечения охраны окружающей среды, а именно: данная система водоотведения выполнена бетонными ливнестоками, в виде бетонных желобов, которые частично покрытыводоприемными решетками, а также пластиковыми ливнестоками, которые выведены с южной стороны земельного участка в водоохранную зону водного объекта общего пользования Черного моря. Крыши зданий, строений и сооружений ПКРН «Катран» частично оборудованы пластиковыми ливнестоками, которые выведены в вышеуказанную систему водоотведения либо выведены напрямую с южной стороны земельного участка в водоохранную зону водного объекта общего пользования Черного моря, частично не оборудованы вовсе.

Проведенным визуальным обследованием установлено, что централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения отсутствуют, здания, строения и сооружения, расположенные на территорий земельного участка по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, принадлежащие ПКРН «Катран», не оборудованы сооружениями и системами для отведения (сброса) дождевых, талых, поливомоечных и дренажных вод в приемники, изготовленные и водонепроницаемых материалов. Система водоотведения дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод не выведена в локальные канализационные очистные сооружения. В случае выпадения осадков, сброс сточных вод (дождевых, талых, инфильтрационных, дренажных) с территории, крыш и карнизов вышеуказанных зданий, строений и сооружений будет осуществлен в водоохранную зону Черного моря.

Согласно п.8.9 Устава ПКРН «Катран» Члены Кооператива не обладая правом собственности на имущество Кооператива. Здания рекреационного назначения на территории Кооператива не являются собственностью Кооператива. Здания рекреационного назначения на территории Кооператива являются собственностью членов кооператива.

В тоже время, согласно решению 32 сессии 4 созыва Приветненского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ ПКРН «Катран» передан земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, для размещения и обслуживания ПКРН «Катран» с целевым назначением земельного участка - рекреационное.

Земельный участок, на котором находятся здания, строения и сооружения принадлежит ПКРН «Катран» как юридическому лицу в соответствии с договором аренды земли от ДД.ММ.ГГГГ, договор зарегистрирован в книге записей государственной регистрации договоров аренды земли № Приветненского сельского совета ДД.ММ.ГГГГ года№.

Согласно п.13, п.3 договора аренды земли от ДД.ММ.ГГГГ целевое использование земельного участка: рекреационное (для размещения и облуживания ПКРН «Катран»). На момент передачи земельного участка в аренду на участке расположены строения и сооружения общей площадью 5177 кв.м. (с приложением кадастрового плана). Согласно п.22, 26 договора аренды земли от ДД.ММ.ГГГГ на арендуемый земельный наложено ограничение - соблюдение режима использования земель для охранных и санитарно-защитных зон. К обязанностям арендатора (ПКРН «Катран») кроме прочего наложено обязательство по соблюдению режима использования земель природозаповедного и иного природоохранного назначения, рекреационного и историко-культурного назначения.

В соответствии с п.1.9 Устава ПКРН «Катран» кооператив осуществляет свою деятельность в соответствии с Гражданским Кодексом РФ, другими законодательными актами Российской Федерации, законодательными актами Республики Крым, решениями органов исполнительной власти и местного самоуправления, действующим Уставом и решениями руководящих органов Кооператива. Согласно подпунктам 7,8,9 п.2.2 Устава ПКРН «Катран» одними изосновных видов деятельности Кооператива являются: объединение усилий и денежных - средств членов Кооператива для создания и развития инфраструктуры, в том числе для решения вопросов энергоснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения; обеспечение надлежащего технического, противопожарного, экологического и санитарного состояния имущества Кооператива; обеспечения выполнения членами Кооператива правил пользования имуществом кооператива, местами общего пользования, содержание территории кооператива.

Подпунктам 3,4,5,6,9,13,14 п.2.3 Устава ПКРН «Катран» предусмотрено, что для выполнения и реализации вышеуказанных целей Кооператив имеет право: закупать необходимое оборудование; заключать договоры на оказание услуг; приобретать в собственность или арендовать необходимый инвентарь, агрегаты и технические средства; организовывать собственную службу по содержанию и эксплуатации имущества Кооператива, а также по охране, уборке, благоустройству территории Кооператива; использовать в своей деятельности имущество членов Кооператива, муниципальных образований, физических и юридических лиц на возмездной и безвозмездной основе; выступать заказчиком коммунальных услуг и заключать договоры с соответствующими предприятиями и организациями на оказание услуг;заключать договоры с членами Кооператива на предоставление в пользование инженерно-технических сетей Кооператива (энергоснабжение, водоснабжение, водоотведение и т.п.).

Согласно абзацу 2 п.3.1 Устава ПКРН «Катран» прием в члены Кооператива производится на основании добровольного волеизъявления путем подачи письменного заявления в Правление Кооператива. Лицо, которое подало заявление о вступлении в кооператив, вносит вступительный взнос, паевой взнос в порядке и размерах, жен утвержденных Общим собранием Кооператива.

Согласно представленному Приказу ПКРН «Катран» № от ДД.ММ.ГГГГ с целью выполнения действующего законодательства, а именно: водного Кодекса РФ и предписания Министерства № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований всем членам Кооператива приказано установить, оборудовать сооружения и системы отведения дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов назданиях, сооружениях, принадлежащих им на праве собственности.

В соответствии с актом проверки ПКРН «Катран» № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что система водоотведения сточных вод (дождевых, талых вод) по территории ПКРН «Катран» не соответствует требованиям водного законодательства и законодательства в области охраны окружающей среды, а именно: данная система водоотведения выполнена бетонными ливнестоками, в виде бетонных желобов, которые частичнопокрыты водоприемными решетками, а также пластиковыми ливнестоками, которые выведены с южной стороны земельного участка в водоохранную зону водного объекта общего пользования Черного моря. Крыши зданий, строений и сооружений ПКРН «Катран» частично оборудованы пластиковыми ливнестоками, которые выведены вышеуказанную систему водоотведения либо выведены напрямую с южной стороны земельного участка в водоохранную зону водного объекта общего пользования Черного моря, частично не оборудованы вовсе.

ФИО1 является председателем ПКРН «Катран», что не оспаривается. Согласно пункту 6.1 Устава ПКРН «Катран» председатель Кооператива является единоличным исполнительным органом Кооператива и непосредственно руководит работой Правления кооператива и, в целом, деятельностью Кооператива, а также несет ответственность перед правлением и Общим собранием членов Кооператива исполнение их решений.

Согласно п.п.6.3.2, 6.3.5, 6,3,8, ДД.ММ.ГГГГ Устава ПКРН «Катран» Председатель Кооператива осуществляет руководство деятельностью кооператива; заключает с членами Кооператива договоры на пользование инженерно-техническими сетями кооператива (энергоснабжение, водоснабжение, водоотведение и т.п); принимав решения о заключении и изменении договоров и сделок, необходимых для обеспеченияуставной деятельности Кооператива; издает приказы и распоряжения, обязательные для исполнения всеми членами Кооператива по вопросам, непосредственно предусмотренным настоящим Уставом и входящим в его компетенцию.

В соответствии с п.ДД.ММ.ГГГГ Устава ПКРН «Катран» председатель Кооператива несет ответственность в соответствии с законом за допущенные им нарушения действующего законодательства и Устава.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица – Председателя ПКРН «Катран» ФИО1 к административной ответственности, установленной ч.1 ст.8.45 КоАП РФ, и привлечения должностного лица к ответственности за невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Установив, что описанные в постановлении по делу обстоятельства соответствуют фактическим, подтверждаются представленными в дело доказательствами и свидетельствуют о нарушении требований законодательства в области охраны окружающей среды. Фактические обстоятельства административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.45 Кодекса РФ об административных правонарушениях подтверждаются материалами дела, а именно: приказом о проведении внеплановой выездной проверки ПКРН «Катран» № от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; фототаблицей к акту проверки № от 11.04.2018г.; протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; пояснениями ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами дела.

Проверив собранные по делу доказательства, дав им надлежащую оценку по правилам ст.26.11 КоАП РФ, должностное лицо контролирующего органа правильно установил обстоятельства дела и обоснованно пришел к выводу о доказанности виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.45 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица. В соответствии с положениями ст.2.4 КоАП РФ ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.8.45 КоАП РФ, в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Отсутствие на момент проверки ливневой канализации и сооружений по очистке ливневых вод на всей территории кооператива заявителем и его защитником не оспаривается.

Доводы, приводимые в жалобе, не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, не являются существенными, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, и не могут поставить под сомнение законности и обоснованности принятого по делу постановления, а также не свидетельствуют о недопустимости собранных по делу доказательств, оцененных должностным лицом административного органа в совокупности по правилам, предусмотренным ст.26.11 КоАП РФ. Представленные по делу и исследованные судом доказательства в полном объеме подтверждают правильность вывода должностного лица административного органа о наличии в действиях ФИО1 состава данного административного правонарушения, выразившегося в невыполнении требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод.

Доводы жалобы нахождении на территории кооператива зданий и сооружений, принадлежащих его членам не опровергает выводов о доказанности материалами дела события административного правонарушения, поскольку установлено, что система водоотведения ПКРН «Катран» выведена с южной стороны земельного участка в водоохранную зону водного объекта общего пользования Черного моря. Крыши зданий, строений и сооружений ПКРН «Катран» частично оборудованы пластиковыми ливнестоками, которые выведены в вышеуказанную систему водоотведения либо выведены напрямую с южной стороны земельного участка в водоохранную зону водного объекта общего пользования Черного моря, частично не оборудованы вовсе.

Ссылка защитника на Решение Алуштинского городского суда РК от ДД.ММ.ГГГГ является несостоятельной, поскольку указанное решение не вступило в законную силу. Границы водоохранной зоны Черного моря установлены.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Имеющие значение обстоятельства по делу установлены в полном объеме. Выводы о совершении ФИО1 вменяемого ему административного правонарушения подтверждаются также совокупностью исследованных доказательств, которые оценены должностным лицом, вынесшем постановление, по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Существенных нарушений при составлении процессуальных документов по административному делу не установлено.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, судом не установлены.

Исходя из оценки конкретных обстоятельств данного дела объективных оснований признать совершенное административное правонарушение малозначительным в соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривается.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах, установленных санкцией ч.1 ст.8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление консультанта отдела экологического надзора г. Алушта управления экологического надзора Южно-Крымского региона - государственного инспектора Республики Крым ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – Председателя потребительского кооператива рекреационного назначения «Катран», по ч.1 ст.8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Алуштинский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии решения, в соответствии со ст.30.9 КоАП РФ.

Судья Алуштинского

городского суда Л.Н. Мокроусова