Решение № 12-321/2019 от 27 мая 2019 г. по делу № 12-321/2019

Дело № 12-321/2019

(43RS0003-01-2019-001340-34)


РЕШЕНИЕ

г. Киров 28 мая 2019 года

Судья Первомайского районного суда г. Кирова Суворова В.В.,

с участием представителя администрации г. Кирова по доверенности ФИО1,

при секретаре Жуйковой К.С.,

рассмотрев жалобу представителя администрации г. Кирова по доверенности ФИО1 на постановление заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Кировской области ФИО2 № 2720/18/43001-АП от 27.04.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г. Кирова, решение и.о. начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Кировской области ФИО3 от 02.08.2018 в отношении администрации г. Кирова,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Кировской области ФИО2 № 2720/18/43001-АП от 27.04.2018 администрация г. Кирова была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Решением и.о. начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Кировской области ФИО3 от 02.08.2018 обжалуемое постановление оставлено без изменения, жалоба представителя администрации г. Кирова по доверенности ФИО1 – без удовлетворения.

На указанные постановление и решение представитель администрации г. Кирова по доверенности ФИО1 подал жалобу, в которой указал, что с вынесенными в отношении администрации МО «Город Киров» постановлением и решением не согласен. В обоснование жалобы указал, что для исполнения решения суда администрации г. Кирова необходимо провести необходимые процедуры в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В постановлении по делу об административном правонарушении установлен лишь факт неисполнения администрацией г. Кирова содержащихся в исполнительных документах требований неимущественного характера. Между тем, наличие (отсутствие) обстоятельств уважительности причин для неисполнения администрацией г. Кирова судебного решения, а, следовательно, вина в совершении вменяемого административного правонарушения, не установлена. Просил обжалуемые постановление и решение отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель администрации г. Кирова ФИО1 жалобу и изложенные в ней доводы поддержал в полном объеме. Просил обжалуемые постановление и решение отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в действиях администрации г. Кирова вины, состава административного правонарушения.

Представитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Кировской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало. При указанных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав мнение представителя администрации г. Кирова, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В силу положений ч. 4HYPERLINK consultantplus://offline/ref=6A00EFAC03760FDF28A1DB086545F9D6B12AE91A1D4314A234102465B44F39EA8FC44D0869439185YDl1L ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ административная ответственность наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Решением Первомайского районного суда г. Кирова от {Дата} на администрацию г. Кирова возложена обязанность разработать и направить на утверждение в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности планы обеспечения транспортной безопасности следующих объектов транспортной инфраструктуры: мост через {Адрес} г. Кирова; мост через {Адрес} в мкр. Филейка г. Кирова; мост через {Адрес} г. Кирова, путепровод через ж/д пути по {Адрес} г. Кирова, путепровод через ж/д пути по Октябрьскому проспекту г. Кирова.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении № 2720/18/43001-АП от 27.04.2018 и материалов дела об административном правонарушении, {Дата} судебным приставом-исполнителем ФИО2 на основании исполнительного листа ВС {Номер} от {Дата} было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства {Номер}-ИП в отношении должника администрации МО «Город Киров» в пользу взыскателя – прокуратуры г. Кирова, предмет исполнения – обязать администрацию МО «Город Киров» разработать и направить на утверждение в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности планы обеспечения транспортной безопасности следующих объектов транспортной инфраструктуры: мост через {Адрес} г. Кирова; мост через {Адрес} в мкр. Филейка г. Кирова; мост через {Адрес} г. Кирова, путепровод через ж/д пути по {Адрес} г. Кирова, путепровод через ж/д пути по Октябрьскому проспекту г. Кирова.

{Дата} судебным приставом-исполнителем ФИО6 вынесено постановление о взыскании с должника администрации МО «Город Киров» исполнительского сбора, в котором установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до {Дата}.

В рамках исполнительного производства {Номер}-ИП вынесено постановление по делу об административном правонарушении, согласно которому администрация МО «Город Киров» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. Постановление по делу об административном правонарушении вступило в законную силу. Штраф оплачен.

Требования исполнительного документа во вновь установленный срок не были исполнены. {Дата} судебным приставом-исполнителем ФИО7 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, которым установлен срок для исполнения требований исполнительного документа – до {Дата}.

Требования исполнительного документа во вновь установленный срок не были исполнены. {Дата} судебным приставом-исполнителем ФИО8 в отношении администрации МО «Город Киров» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

27.04.2018 заместителем начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Кировской области ФИО2 было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 2720/18/43001-АП, которым администрация МО «Город Киров» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

02.08.2018 решением и.о. начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Кировской области ФИО3 указанное постановление оставлено без изменения, жалоба представителя администрации г. Кирова по доверенности ФИО1 – без удовлетворения.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно запросу судьи от {Дата} из МРО СП по ИОИП УФССП России по Кировской области были запрошены материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г. Кирова.

Во исполнение указанного запроса сопроводительным письмом от {Дата} административным органом в адрес суда направлен оригинал дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г. Кирова (№2720/18/43001-АП).

Вместе с тем, в представленных в суд материалах дела об административном правонарушении отсутствует надлежащим образом заверенная копия постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесенного в рамках исполнительного производства {Номер}-ИП, с отметкой о вступлении в законную силу. Данные о дате вынесения, вступления в законную силу постановления по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в обжалуемом постановлении также отсутствуют.

В связи с чем, у суда отсутствует возможность установить факт неисполнения администрацией г. Кирова содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В нарушение требований ст. 29.10 КоАП РФ обжалуемые постановление и решение являются не мотивированными, поскольку выводы должностных лиц основаны на документах, которые на момент рассмотрения дела и жалобы в материалах дела отсутствовали и в судебное заседание не представлены.

Указанные обстоятельства суд признает существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при вынесении постановления по делу об административном правонарушении и решения.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 6 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку на момент вынесения решения в порядке пересмотра срок давности привлечения администрации г. Кирова к административной ответственности истек, суд находит постановление заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Кировской области ФИО2 № 2720/18/43001-АП от 27.04.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г. Кирова, решение и.о. начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Кировской области ФИО3 от 02.08.2018 в отношении администрации г. Кирова вынесенными с существенными нарушениями процессуального закона и подлежащими отмене, а производство по делу – прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Кировской области ФИО2 № 2720/18/43001-АП от 27.04.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г. Кирова, решение и.о. начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Кировской области ФИО3 от 02.08.2018 в отношении администрации г. Кирова отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации г. Кирова прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья В.В. Суворова