Решение № 12-1311/2020 5-706/2020-12-1311/2020 от 2 ноября 2020 г. по делу № 12-1311/2020

Мировой судья – Сеферова Ц.В. Дело № 5-706/2020-12-1311/2020


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород 03 ноября 2020 года

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Ящихина В.В. (по адресу: Великий Новгород, ул. Октябрьская, д. 15),

с участием защитника ФКУ Упрдор «Россия» Быстрицкой Д.А.,

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу с участием защитника ФКУ Упрдор «Россия» Быстрицкой Д.А. на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 30 Новгородского судебного района Новгородской области от 26 августа 2020 года, вынесенное в отношении юридического лица -

федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Ордена Ленина «Москва - Санкт-Петербург» Федерального дорожного агентства» (сокращенное наименование - ФКУ Упрдор «Россия»), находящегося по адресу: <адрес>,

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,

установил:

31 июля 2020 года государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД МО МВД России «Демянский» ФИО1 в отношении ФКУ Упрдор «Россия» составлен протокол № <адрес> об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги <адрес>

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе, поданной в Новгородский районный суд Новгородской области, защитник ФКУ Упрдор «Россия» Быстрицкая Д.А. просит об отмене постановления и прекращении производства по делу, приводя доводы о принятии юридическим лицом всех зависящих от него мер по обеспечению надлежащего содержания автомобильной дороги.

Срок обжалования постановления защитником ФКУ Упрдор «Россия» соблюден.

Законный представитель ФКУ Упрдор «Россия», извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено. С учетом требований ч. 3 ст. 25.4, ст. 30.6 КоАП РФ судьей принято решение о рассмотрении дела в его отсутствие.

При рассмотрении дела защитник ФКУ Упрдор «Россия» Быстрицкая Д.А. жалобу поддержала, ссылаясь на изложенные в ней обстоятельства.

Проверив материалы дела об административном правонарушении с учетом требований ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ (в полном объеме), изучив доводы жалобы, выслушав защитника Быстрицкую Д.А., судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 названного выше Федерального закона содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ).

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст введен в действие Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля. а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать 15 см и более в длину, 5 см и более в глубину, площадь равную 0,06 м?, или более (таблица 5.3 ГОСТ Р 50597-2017).

В силу пункта 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.

В частности, таблицей А.2 приложения А и таблицей 5.4 определено, что занижение обочины не должно превышать 4 см; срок устранения данного дефекта не более 7 суток.

Согласно пунктам 4.2, 4.4 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

До устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Установленные стандартами требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, должностным лицом ОГИБДД МО МВД России «Демянский» при осуществлении федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильной дороге <адрес> установлены факты несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения, выразившиеся в нарушении пунктов 4.2, 4.4, 5.2.4, 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, а именно:

04 июня 2020 года в 17 час. 30 мин. на участке автомобильной дороги <адрес> выявлены многочисленные разрушения покрытия проезжей части в виде выбоин, превышающих размерами предельно допустимые значения, предусмотренные п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, и отсутствие временных технических средств организации дорожного движения, вводящих ограничения движения на участке, не отвечающем требованиям ГОСТ Р 50597-2017;

04 июня 2020 года в 17 час. 00 мин. на участке автомобильной дороги <адрес> выявлены многочисленные разрушения покрытия проезжей части в виде выбоин, превышающих размерами предельно допустимые значения, предусмотренные п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, и отсутствие временных технических средств организации дорожного движения, вводящих ограничения движения на участке, не отвечающем требованиям ГОСТ Р 50597-2017;

16 июля 2020 года в 11 час. 50 мин. на участке автомобильной дороги <адрес> выявлены многочисленные разрушения покрытия проезжей части в виде выбоин, превышающих размерами предельно допустимые значения, предусмотренные п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; занижение обочины (справа) на 10 см; занижение обочины (слева) на 23,5 см; отсутствие временных технических средств организации дорожного движения, вводящих ограничения движения на участке, не отвечающем требованиям ГОСТ Р 50597-2017;

16 июля 2020 года в 11 час. 30 мин. на участке автомобильной дороги <адрес> выявлены многочисленные разрушения покрытия проезжей части в виде выбоин, превышающих размерами предельно допустимые значения, предусмотренные п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; на участке <адрес> занижение обочины на 14,5 см; на участке <адрес> занижение обочины на 7 см; отсутствие временных технических средств организации дорожного движения, вводящих ограничения движения на участке, не отвечающем требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

В ходе осуществления производства по делу об административном правонарушении установлено, что лицом, ответственным за содержание указанной автомобильной дороги общего пользования федерального значения является ФКУ Упрдор «Россия», поскольку в соответствии с распоряжением межрегионального территориального Управления Федерального агентства по Управлению государственным имущество в Псковской и Новгородской областях от 30 апреля 2020 года №-р указанная автомобильная дорога передана в государственную собственность Российской Федерации и закреплена на праве оперативного управления за ФКУ Упрдор «Россия».

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом ОГИБДД МО МВД России «Демянский» в отношении ФКУ Упрдор «Россия» протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и вынесения мировым судьей обжалуемого постановления о привлечении к административной ответственности указанного юридического лица по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии подтверждается собранными доказательствами: протоколом №<адрес> об административном правонарушении от 31 июля 2020 года; актами № о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 04 июля 2020 года и 16 июля 2020 года с приложенными к ним фототаблицами, а также иными документами, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу указанной нормы, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию факта принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Следовательно, основанием для освобождения ФКУ Упрдор «Россия» от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля названного юридического лица, при той степени добросовестности, которая требовалась от него для надлежащего содержания и ремонта автодорог в соответствии с установленными стандартами и правилами.

Вместе с тем, доказательства наличия указанных обстоятельств, равно как и доказательства, подтверждающие принятие юридическим лицом всех зависящих от него мер для выполнения требований правил по содержанию и обеспечению безопасности дорожного движения, не представлены и в материалах дела отсутствуют, что свидетельствует о виновности ФКУ Упрдор «Россия» в совершении вмененного правонарушения и правильности выводов мирового судьи.

Как следует из материалов дела, автомобильные дороги <адрес> были переданы ФКУ Упрдор «Россия» 08 мая 2020 года, в этот же день были заключены государственные контракты (№ на оказание услуг по содержанию названных выше автомобильных дорог с <данные изъяты>. В соответствии с условиями государственных контрактов подрядной организации <данные изъяты> необходимо было устранить дефекты и повреждения (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов, превышающих требования ГОСТ Р 50597-2017. При этом в государственном контракте содержится право заказчика осуществлять контроль за исполнением условий контракта (п. 6.1.2).

Исходя из того, что ФКУ Упрдор «Россия» знало об имеющихся нарушениях содержания автомобильной дороги, что также подтверждается письмом, направленным в адрес <данные изъяты> от 13 мая 2020 года, не проверило исполнение контракта с учетом сроков устранения дефектов дорожного полотна (1-12 суток) и обочин (7 суток), при этом нарушения были выявлены 04 июля 2020 года и 16 июля 2020 года, когда уже были заключены и действовали государственные контракты № от 22 июня 2020 года, в техническом задании которых (приложение № к контракту) определены сроки устранения дефектов дорожного полотна, соответствующие ГОСТ Р 50597-2017, однако в установленные сроки устранены не были, в связи с чем доводы защитника ФКУ Упрдор «Россия» о принятии юридическим лицом всех мер по выполнению требований закона, являются несостоятельными.

ФКУ «УпрДор «Россия», будучи лицом, в обязанности которого входит осуществление контроля за мероприятиями по содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения, доказательств принятия всех зависящие от него мер по надлежащему содержанию автомобильной дороги, не представило. Устранение допущенных нарушений после их выявления не является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Ссылка в жалобе на то, что устранить имеющиеся дефекты дорожного покрытия в сроки, установленные ГОСТ Р 50597-2017, объективно невозможно, не является основанием для освобождения ФКУ Упрдор «Россия» от исполнения обязанностей по соблюдению требований безопасности дорожного движения, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку их невыполнение может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Таким образом, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличиях в действиях (бездействия) ФКУ Упрдор «Россия» состава административного нарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Иные приведенные в жалобе доводы сводятся к несогласию с оценкой доказательств, данной мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении, что не может служить основанием для отмены обжалуемого постановления, поскольку правила оценки доказательств, установленные ст. 26.11 КоАП РФ, нарушены не были.

Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием судом норм КоАП РФ и законодательства, подлежащего применению в деле, не свидетельствует о том, что мировым судьей допущены существенные нарушения КоАП РФ и предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а равно иных оснований для прекращения производства по делу не установлено.

Постановление о привлечении ФКУ Упрдор «Россия» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание Учреждению назначено с применением положений ст. 4.4 и ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, размер наложенного штрафа составил половину минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц санкцией части 1 статьи 12.34 названного Кодекса. Основания для дальнейшего снижения наказания законом не предусмотрены.

Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по настоящему делу не допущено.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление мирового судьи сомнений в законности и обоснованности не вызывает, является правильным, а потому оснований для его отмены или изменения, в том числе и по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 30 Новгородского судебного района Новгородской области от 26 августа 2020 года, вынесенное в отношении федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Ордена Ленина «Москва - Санкт-Петербург» Федерального дорожного агентства» о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, оставить без изменения, жалобу защитника федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Ордена Ленина «Москва - Санкт-Петербург» Федерального дорожного агентства» Быстрицкой Д.А. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья В.В. Ящихина