Решение № 2А-1827/2023 от 4 октября 2023 г. по делу № 2А-1827/2023

КОПИЯ

УИД: 66RS0003-01-2023-003686-51

Дело № 2а-1827/2023


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ

город Нижний Тагил 04 октября 2023 года

Дзержинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе: председательствующего судьи Свининой О.В.,

при секретаре судебного заседания Александровой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации города Нижний Тагил к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области ФИО1, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области, старшему судебному приставу Межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области ФИО2 о признании незаконными бездействий, и о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Нижний Тагил, действуя через представителя по доверенности и при наличии диплома, обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП по Свердловской области ФИО1, ГУФССП по Свердловской области, в котором просит: признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО1, выразившееся в несвоевременном направлении постановления об окончании исполнительного производства № 287417/22/66062-ИП от 23.12.2022 и обязать судебного пристава-исполнителя устранить допущенные нарушения, направив постановление об окончании исполнительного производства.

В обоснование заявленных требований в административном иске указано, что а исполнении в межрайонном отделе судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП по Свердловской области находится исполнительное производство № 287417/22/66062-ИП в отношении должника Администрации города Нижний Тагил. Предметом исполнения является: возложение обязанности на Администрацию города Нижний Тагил в срок не позднее 01.06.2022 восстановить нарушенное состояние окружающей среды, ликвидировав несанкционированное место размещения отходов, расположенное на земельном участке в кадастровом квартале 66:56:0301001 на площади не менее 1 000 кв.м., объемом не менее 300 куб.м. с географическими координатами условного центра места размещения отходов: № 57,964589, Е 60,061805. 23.12.2022 Администрацией города Нижний Тагил в адрес административного ответчика направлено письмо с приложением документов, подтверждающих исполнение решения суда. Однако, постановление об окончании исполнительного производства в адрес административного истца не поступило.

Определением суда от 29.06.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Нижнетагильская межрайонная природоохранная прокуратура.

Определением суда от 03.07.2022 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен старший судебный пристав Межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП по Свердловской области ФИО2.

Определением суда от 31.07.2023 административное дело по административному иску Администрации города Нижний Тагил к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП по Свердловской области ФИО1, ГУФССП по Свердловской области, старшему судебному приставу Межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП по Свердловской области ФИО2 о признании незаконными бездействий, и о возложении обязанности совершить определенные действия передано по подсудности в Дзержинский районный суд города Нижний Тагил, которое поступило в суд 05.09.2023.

В судебное заседание административный истец не явился, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, о чем в деле имеются сведения о размещении информации в сети Интернет, уведомление; в исковом заявлении содержится просьба о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Каких-либо дополнений не поступило.

Административные ответчики – судебный пристав-исполнитель Межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП по Свердловской области ФИО1, старший судебный пристав Межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП по Свердловской области ФИО2 и представитель ГУФССП по Свердловской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о чем в деле имеются расписки, уведомления о направлении документов посредством электронного взаимодействия.

Прокурор Нижнетагильской межрайонной природоохранной прокуратуры в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется уведомление.

В связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса; при этом меры принятые к их извещению судом соответствуют положениям ст. 96 КАС РФ и разъяснениям, данным в п. 36-39 постановления Пленума ВС РФ от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами КАС РФ».

Огласив административное исковое заявление, отзыв прокурора Нижнетагильской межрайонной природоохранной прокуратуры, исследовав представленные суду письменные доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ), каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействий) и решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом в соответствии с ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Специальный срок на обжалование действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов установлен ст. 122 Федерального закона РФ «Об исполнительном производстве». Аналогичные разъяснения даны Пленумом ВС РФ в постановлении от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» (далее постановление Пленума ВС РФ №50 от 17.11.2015).

В связи с изложенным, и исходя из положений ст. 226 и 62 КАС РФ на административного истца возложена обязанность доказать факт наличия оспариваемого действия, бездействия или решения органа, нарушения его прав, свобод и законных интересов, а также соблюдение срока обращения в суд с настоящим административным иском либо уважительных причин его пропуска и наличие оснований для его восстановления; а на административного ответчика возложена обязанность доказать факт соответствия оспариваемых постановлений требованиям нормативных правовых актов, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (Далее Закон об исполнительном производстве) судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Судом установлено, что решением Ленинского районного суда города Нижний Тагил Свердловской области от 26.10.2021 удовлетворены исковые требования Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора о возложении на Администрацию города Нижний Тагил обязанность в срок до не позднее 01.06.2022 восстановить нарушенное состояние окружающей среды, ликвидировав несанкционированное место размещения отходов, расположенное на земельном участке в кадастровом квартале 66:56:0301001 на площади не менее 1 000 кв.м., объемом не менее 300 куб.м. с географическими координатами условного центра места размещения отходов: <№>,964589, Е 60,061805.

23.12.2022 судебным приставом-исполнителем МО по ИОИП УФССП по Свердловской области ФИО3 возбуждено исполнительное производство №287417/22/66008-ИП. В настоящее время исполнительное производство находится на исполнении у судебного пристава-исполнителя ФИО1.

Согласно разъяснениям, указанным в п. 61 постановления Пленума Верховного суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» - исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений должностных лиц, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном иске, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.9 и 10 ст.226 КАС РФ.

Исходя из совокупного содержания положений статей 10, 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» принятие непосредственных мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов относится к компетенции судебных приставов – исполнителей.

В силу части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве исполнительные действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем, должны быть направлены на создание условий применения мер принудительного исполнения, понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (пункт 1 части 1 статьи 47 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с пунктом 35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» окончание исполнительного производства (в том числе сводного) в связи с фактическим исполнением должником или одним из солидарных должников требований, содержащихся в исполнительном документе, производится при наличии у судебного пристава-исполнителя данных, подтверждающих факт исполнения. Фактическим исполнением может признаваться исполнение обязанности по передаче непосредственно взыскателю денежных средств в конкретном размере или иного определенного имущества либо совершение в пользу взыскателя конкретных действий или воздержание от совершения этих действий.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством для разрешения настоящего спора является факт исполнения должником требований исполнительного документа, подтвержденный судебным приставом-исполнителем надлежащими доказательствами.

11.01.2023 Администрацией города Нижний Тагил судебному приставу-исполнителю ФИО1 направлены документы, подтверждающие исполнение решения Ленинского районного суда города Нижний Тагил от 26.10.2021 по гражданскому делу № 2-2433/2021, а именно: контракт № 391 от 29.09.5022 и акт о приемке выполненных работ от 07.11.2022.

25.01.2023 постановлением судебного пристава-исполнителя МО по ИОИП ФИО4 поручено судебному приставу-исполнителю ОСП по Ленинскому району города Нижний Тагил и Пригородному района совершить исполнительные действия и (или) применить меры принудительного исполнения в виде: совершить выход в адрес с привлечением Администрации города Нижний Тагил, сотрудником Нижнетагильской межрайонной природоохранной прокуратуры, проверить факт ликвидации несанкционированного места размещения отходов, указанного решением суда и составить акт о совершении исполнительских действий.

Согласно предоставленной справки по результатам участия в обследовании, проводимом Нижнетагильской Межрайонной природоохранной прокуратурой земельного участка в кадастровом квартале 66:56:0301001 в точке с географическими координатами условного центра места размещения отходов: № 57,964589, Е 60,061805 от 25.07.2023 следует, что на участке, крайние точки которого имеют географические координаты № 57,9649, Е60,0603, №57,9652 Е60,0617, № 57,9648 Е60,0620, №57,9643 Е60,0615, выявлен сброс отходов на почву, визуально относящихся к таким видам отходов как: мусор от сноса и разборки зданий несортированный; грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ, не загрязненный опасными веществами в мешках; растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками; лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий: твердые коммунальные отходы и прочее. Общая площадь свалки составляет не менее 2200 кв.м., общий объем сброшенных отходов – не менее 170 куб.м. На территории свалки видны следы сжигания отходов. При нанесении географических координат на Публичную кадастровую карту установлено, что свалка находится в кадастровом квартале 66:56:0301001 (категория земель не определена).

При указанных обстоятельствах, административным истцом не представлено как судебному приставу-исполнителю, так и при рассмотрении настоящего дела, допустимых и достаточных доказательств, в подтверждение доводов административного иска об исполнении требований исполнительного документа, поскольку из представленных документов, в частности контракта и акта выполненных работ, следует, что вывоз отходов произведен с ул. Почтовая в г. Нижний Тагил, но сведения ликвидации несанкционированного размещения отходов, расположенного на земельном участке, с географическими координатами условного места размещения отходов: № 57,964589, Е 60,061805, в материалах дела, отсутствуют.

Указанным законом, в частности ст.ст. 36, 19 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве», предусмотрены сроки совершения исполнительных действий, сроки их приостановления и отложения, и условия данных действий. Так, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Вместе с тем, исходя из разъяснений, данных в п.15 постановления Пленума Верховного суда РФ № 50 от 17.11.2015 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Поскольку решение Ленинского районного суда города Нижний Тагил от 16.10.2021 до настоящего времени не исполнено, в вязи с чем, бездействие судебного пристава-исполнителя, выразившееся в несвоевременном направлении постановления об окончании исполнительного производства отсутствуют.

При таких обстоятельствах не имеется совокупности оснований, установленной ст.227 КАС РФ, для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным бездействий административных ответчиков не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований Администрации города Нижний Тагил к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области ФИО1, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области, старшему судебному приставу Межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области ФИО2 о признании незаконными бездействий, и о возложении обязанности совершить определенные действия, в рамках исполнительного производства № 287417/22/66062-ИП - отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Дзержинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в течение одного месяца со дня составления текста решения в окончательной форме.

Судья: /подпись/ О.В. Свинина

Мотивированное решение составлено 18 октября 2023 года.

Судья: /подпись/ О.В. Свинина

КОПИЯ ВЕРНА. Судья: О.В. Свинина