Решение № 2-1830/2018 2-1830/2018~М-1958/2018 М-1958/2018 от 24 октября 2018 г. по делу № 2-1830/2018

К делу №2-1830/2018


Р Е Ш Е Н И Е И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Ейск «25» октября 2018 года

Ейский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Тунгел А.Ю.,

при секретаре Мартыненко О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Ейского городского поселения Ейского района, о понуждении к утверждению схемы расположения земельного участка,

У С Т А Н О В И Л :

Истица обратилась в суд и просит обязать администрацию Ейского городского поселения Ейского района согласовать предварительное предоставление ФИО1 земельного участка площадью 720 кв.м., расположенного в <адрес>, между <адрес> в границах кадастрового квартала № путем утверждения схемы.

В судебном заседании представитель истца, действующая на основании доверенности ФИО2 на удовлетворении исковых требований настаивает и пояснила, что ее доверитель ФИО1 является инвалидом второй группы и решил воспользоваться правом, предоставленным ей Законом «О социальной защите инвалидов в РФ» обратилась в администрацию Ейского городского поселения Ейского района с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка в целях индивидуального жилищного строительства, приложив для согласования схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Испрашиваемый для согласования земельный участок ориентировочной площадью 1000 кв.м. расположен в <адрес>, между <адрес> в границах кадастрового квартала №

25.12.2017 года администрацией Ейского администрацией Ейского городского поселения в предварительном согласовании истице отказано на том основании, что образуемый земельный участок попадает в зоны с особыми условиями использования территории, а именно: «зона ограничений от авиационного шума», а также часть земельного участка находится в охранной зоне линий сооружений связи, газопровода и водопровода, в которой запрещается возведение зданий и сооружений, а также что в границах формируемого земельного участка проходит ввод линии электроснабжения в соседнее домовладение.

08.06.2017 года истец вновь обратилась с заявлением в администрацию Ейского городского поселения с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка в целях индивидуального жилищного строительства, приложив для согласования схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Испрашиваемый для согласования земельный участок ориентировочной площадью 720 кв.м. расположен в городе <адрес> по <адрес> в границах кадастрового квартала №, категория земель – земли населенных пунктов.

04.07.2018 года административный ответчик вновь отказал инвалиду в удовлетворении заявления по тем же основаниям, не смотря на то, что площадь формируемого земельного участка уменьшена, то есть, соблюдены необходимые требования при его формировании. В качестве основания для отказа орган местного самоуправления указывает на то, что из представленных документов не усматривается обстоятельств, позволяющих принять иное решение. Представитель считает, что отказ нарушает права истца, создавая препятствия в реализации прав гражданина - инвалида.

В отказе администрации указано, что в соответствии с генеральным планом развития Ейского городского поселения Ейского района, формируемый земельный участок расположен в границах территории «индивидуальная жилая застройка на первую очередь», а в соответствии с Правилами землепользования и застройки испрашиваемый участок также находится в территориальной зоне «Ж1. Зона застройки индивидуальными жилыми домами».

Также представитель указала, что администрацией Ейского городского поселения в обжалуемом отказе не указано отнесения испрашиваемого надела, определенного в представленной схеме в состав иных зон, объективно препятствующих утверждению схемы в представленных заявителем координатах. В связи с чем представитель просит исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика - администрации Ейского городского поселения Ейского района в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания дважды уведомлен надлежащим образом судебными повестками (л.д. 23, 26), письменные возражения и ходатайства об отложении рассмотрения дела не поступили, в связи с чем, суд считает, что дело подлежит рассмотрению в отсутствие представителя ответчика на основании ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителя истицы, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 является <данные изъяты> (л.д. 15).

В соответствии со ст. 17 ФЗ от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

В соответствии с п.п. 14 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ.

На обращение ФИО1 в администрацию Ейского городского поселения Ейского района о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка от 27.11.2017 года (л.д.12), письмом от 25.12.2017 года в согласовании ей было отказано, так как образуемый земельный участок попадает в зоны с особыми условиями использования территории, а именно: «зона ограничений от авиационного шума», а также часть земельного участка находится в охранной зоне линий сооружений связи, газопровода и водопровода, в которой запрещается возведение зданий и сооружений. Также ответчик сослался на то, что в границах формируемого земельного участка проходит ввод линии электроснабжения в соседнее домовладение (л.д.9-10).

08.06.2017 года ФИО1 повторно обратилась в администрацию Ейского городского поселения с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов ориентировочной площадью 720 кв.м. по <адрес> между <адрес> в границах кадастрового квартала №, категория земель – земли населенных пунктов (л.д.13). Письмом от 04.07.2018 года администрация Ейского городского поселения Ейского района в согласовании измененной схемы, истице отказано. (л.д.11).

Порядок утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или карте соответствующей территории предусмотрен ст. 11.10 Земельного кодекса РФ. Основания для отказа в утверждении схемы перечислены в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, а именно: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу ст. 57.3 ГрК РФ, в градостроительном плане земельного участка, в числе прочих, содержится информация: о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства; о предельных параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, о требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, об ограничениях использования земельного участка, в том числе, если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий, о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон; о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, а также о расположенных в границах земельного участка сетях инженерно-технического обеспечения.

Согласно пункту 7 статьи 1 ГрК РФ территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. Как следует из статьи 10 Закона о кадастре, в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий, в частности описание местоположения границ таких зон. Статьей 15 Закона о кадастре на государственные органы и органы местного самоуправления возложена обязанность направлять в орган кадастрового учета документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случае принятия ими решений, в том числе об установлении или изменении границ зоны с особыми условиями использования территорий.

Пунктом 5 Постановление Правительства РФ от 03.02.2014 № 71 «Об утверждении Правил направления органами государственной власти и органами местного самоуправления документов, необходимых для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, а также о требованиях к формату таких документов в электронной форме» установлено, что в случае утверждения правил землепользования и застройки либо внесения в них изменений орган местного самоуправления направляет в орган кадастрового учета документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены или изменены правила землепользования и застройки.

В соответствии с пунктом 7 Приказа Минэкономразвития от 27.11.2014 года № 762, при подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы в разделе КПТ.2.1 графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности (реки, овраги, автомобильные и железные дороги, линии электропередачи, иные сооружения, здания, объекты незавершенного строительства).

Ориентирование на местности формируемого земельного участка обеспечено схематичным отображением на схеме границ соседних участков и строений, состоящих на кадастровом учете, а также территорий и объектов общего пользования. Положения статьи 7 указанного Постановления в части дополнения схемы графической информацией об объектах естественного либо искусственного происхождения направлено исключительно на облегчение ориентирования на местности при установлении местоположения формируемого земельного участка.

Орган местного самоуправления в обжалуемом отказе не ссылается на невозможность установления местонахождения границ формируемого схемой земельного участка, так как местоположение участка достоверно установлено.

В соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ. Формирование земельного участка и утверждение схемы его расположения гражданину-инвалиду является первоначальным этапом, целью которого выступает определение границ надела с учетом зонирования и условий использования соответствующей территории, корректировка границ и площади участка по сравнению с параметрами, ориентировочно приведенными в заявлении.

Орган местного самоуправления на основании указанного заявления, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». Наличие такой схемы с учетом документов планировки территории и градостроительного зонирования, схем расположения земельных участков на основе сведений государственного кадастра недвижимости, иных предусмотренных действующим законодательством документов, необходимо для рассмотрения уполномоченным органом вопроса по возможному предоставлению испрашиваемого земельного участка.

В соответствии с генеральным планом развития Ейского городского поселения Ейского района, формируемый земельный участок расположен в границах территории «индивидуальная жилая застройка на первую очередь», а в соответствии с Правилами землепользования и застройки испрашиваемый участок также находится в территориальной зоне «Ж1. Зона застройки индивидуальными жилыми домами».

Как следует из статьи 10 Закона о кадастре, в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий, в частности описание местоположения границ таких зон.

Статьей 15 Закона о кадастре на государственные органы и органы местного самоуправления возложена обязанность направлять в орган кадастрового учета документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случае принятия ими решений, в том числе об установлении или изменении границ зоны с особыми условиями использования территорий.

На публичной кадастровой карте, опубликованной на сайте Росреестра, не усматриваются границы зон с особыми условиями использования (л.д.16).

Администрацией Ейского городского поселения в оспариваемом отказе не указано отнесения испрашиваемого надела, определенного в представленной схеме в состав иных зон, объективно препятствующих утверждению схемы в представленных заявителем координатах.

При таких обстоятельствах, суд считает, что администрацией Ейского городского поселения Ейского района необоснованно отказано в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка площадью 720 кв.м. по <адрес> на кадастровом плане территории, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд –

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к администрации Ейского городского поселения Ейского района, о понуждении к утверждению схемы расположения земельного участка – удовлетворить.

Обязать администрацию Ейского городского поселения Ейского района согласовать предварительное предоставление ФИО1 земельного участка площадью 720 кв.м., расположенного в <адрес>, между <адрес> в границах кадастрового квартала № путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца путем подачи жалобы через Ейский городской суд.

Председательствующий: