Постановление № 5-2843/2020 от 18 ноября 2020 г. по делу № 5-2843/2020

дело №5-2843/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 ноября 2020 года город Уфа

Судья Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан Шафикова Е.С., расположенного по адресу: <...>,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1, представившей доверенность от ДД.ММ.ГГГГ, специалиста-эксперта Роспотребнадзора ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении государственного автономного учреждения здравоохранения Республиканский онкологический диспансер Министерства здравоохранения Республики Башкортостан, ИНН <данные изъяты> ОГРН № (место фактического осуществления деятельности: <адрес>

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

в ходе проведения санитарно-противоэпидемических мероприятий в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции в Республике Башкортостан в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения обязательных требований законодательства в Государственном автономном учреждении здравоохранения Республиканский клинический онкологический диспансер Министерства здравоохранения Республики Башкортостан (ГАУЗ РКОД Минздрава РБ), расположенном по адресу: <адрес><адрес> а именно не представлена информация с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ о положительных результатах исследований на COVID-19, проведенных в лаборатории ГАУЗ РКОД Минздрава РБ в нарушении требования пункта 3.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», согласно которому, информация о положительных результатах исследований на COVID-19 незамедлительно по электронным каналам связи передается из организаций, на базе которых проводились первичные исследования, в территориальные органы Роспотребнадзора с указанием данных об обследуемом лице, в объеме, позволяющем провести противоэпидемические мероприятия. В связи с вышеизложенным, проведение противоэпидемических мероприятий в отношении заболевших и их контактных лиц не представляется возможным, что создает угрозу распространения новой коронавирусной инфекции на территории Республики Башкортостан.

11 сентября 2020 года Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан было направлено письмо №№ в Министерство здравоохранения о необходимости предоставлении списка лиц с положительными результатами лабораторных исследований на COV1D-19 методом ПЦР на базе лабораторий государственных медицинских организаций республики, начиная с 01.09.2020 и далее в ежедневном режиме согласно приложению во исполнения пункта 3.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID- 19)». В ответ на данное письмо Министерством здравоохранения представлена информация (от 24 сентября 2020 №13-06/459) о том, что согласно приказу Министерства здравоохранения Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «О совершенствовании лабораторной диагностики на COVID-19 в Республике Башкортостан» руководителям медицинских организации, осуществляющих лабораторную диагностику новой коронавирусной инфекции, установлено при получении «положительных» и «сомнительных» результатов методом ПЦР: информировать в течение 2-х часов с момента получения результата Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан.

На ДД.ММ.ГГГГ информация о положительных результатах исследований на COVID-19 лаборатории ГАУЗ РКОД Минздрава РБ в Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан не поступало в нарушении требования пункта 3.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COV1D-19)» статей 29, 33 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Выявленные нарушения допущены по вине юридического лица ГАУЗ РКОД Минздрава РБ, за совершение которых предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу, ГАУЗ РКОД Минздрава РБ – ФИО1 в судебном заседании вину не признала, предоставила письменные возражения по делу, пояснила, что не могли исполнить требование Роспотребнадзора, так как не был предоставлен защищенный канал связи, были вынуждены передавать данные на флеш-носителе, условия для передачи не были созданы.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – главный специалист-эксперт отдела надзора на транспорте и санитарной охраны территории Управления Роспотребнадзора по РБ- ФИО2 в судебном заседании пояснила, что вина ГАУЗ РКОД Минздрава РБ доказана, не предоставлена информация о положительных результатах исследований на COVID-19 лаборатории ГАУЗ РКОД Минздрава РБ в Управление Роспотребнадзора по РБ.

Исследовав материалы дела, нахожу вину ГАУЗ РКОД доказанной.

Из диспозиции ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ следует, что административная ответственность по указанной норме наступает за нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, если указанные действия (бездействие) совершены в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина) либо не выполнены в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно постановлению Правительства РФ от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность окружающих.

В соответствии с ч. 3. ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с изменениями) санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке с гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарном эпидемиологическом благополучии населения» несоблюдение нормативных правовых актов, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования, представляет угрозу жизни и здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 г. N 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила "СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее - СП 3.1.3597-20)

Согласно п. 3.4 СП 3.1.3597-20 лаборатории, проводящие исследования на определение маркеров возбудителя COVID-19 в биологических пробах от лиц, указанных в пункте 3.1 санитарных правил, направляют результаты исследований незамедлительно по их завершению, но не позднее 24 часов, наиболее быстрым из доступных способов в медицинские организации, направившие биологический материал.

Согласно части 3 статьи 33 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" все случаи инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) подлежат регистрации медицинскими организациями по месту выявления таких заболеваний (отравлений), государственному учету и ведению отчетности по ним органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное деяние (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ - административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и вменяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу разъяснений, данных Верховным Судом Российской Федерации в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020) (п. 22) перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать, в частности, гражданам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих; главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания, а также о проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих (пункт 2 статьи 50, пункт 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Факт административного правонарушения, обстоятельства его совершения, в т.ч. время и место совершения, а также вина ГАУЗ РКОД Минздрава РБ подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 07 октября 2020 года, запрос от ДД.ММ.ГГГГ №№ о предоставлении списка лиц, письмо-ответ от ДД.ММ.ГГГГ №№, письмо от ДД.ММ.ГГГГ №№

Совокупность имеющихся в деле доказательств свидетельствует о том, что ГАУЗ РКОД Минздрава РБ не были приняты все необходимые меры для соблюдения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия, утвержденные СП 3.1.3597-20.

Доводы представителя ГАУЗ РКОД Минздрава РБ о непричастности к совершению правонарушения, изложенные в письменном объяснении, противоречат собранным по делу доказательствам, которым дана оценка на предмет достоверности и допустимости.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями закона, надлежащими должностными лицами, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, в связи чем, считаю их допустимыми доказательствами, оценив их по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Действия юридического лица ГАУЗ РКОД Минздрава РБ правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, т.к. им нарушены требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Срок для привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ГАУЗ РКОД Минздрава РБ от административной ответственности судом не установлено.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, в связи с чем необходимо назначить административное наказание в виде административного штрафа.

С учетом отсутствия обстоятельств, отягчающих ответственность, личности ГАУЗ РКОД Минздрава РБ, полагаю возможным в порядке положений ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, предусматривающих назначение штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, снизить назначаемое наказание в виде административного штрафа с 200000 рублей до 100000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Государственное автономное учреждение здравоохранения Республиканский клинический онкологический диспансер Министерства здравоохранения Республики Башкортостан признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей.

(сумма административного штрафа вносится или перечисляется, в Управление Федерального Казначейства по Республике Башкортостан (Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан) ИНН <***> КПП 027601001 расчетный счет №<***> БИК 048073001 в ГРКЦ НБ Республики Башкортостан Банка России г.Уфа код 14111601061010004140 ОКТМО город Уфа -80701000 с отметкой «штраф»).

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан через районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.С. Шафикова