Решение № 12-107/2017 от 16 мая 2017 г. по делу № 12-107/2017

Дело № 12-107/2017


Р Е Ш Е Н И Е

17 мая 2017 года

Судья Кудымкарского городского суда Пермского края Чащина Ю.А., при секретаре Засухиной Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кудымкаре административное дело по жалобе Муниципального бюджетного учреждения культуры «Культурно-Деловой Центр» <...><адрес> ИНН <данные изъяты>, на Постановление главного государственного инспектора Кудымкарского городского округа, Кудымкарского, Юрлинского и Юсьвинского муниципальных районов по пожарному надзору от 04.04.2017 г. № 052 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением главного государственного инспектора Кудымкарского городского округа, Кудымкарского, Юрлинского и Юсьвинского муниципальных районов по пожарному надзору ФИО1 от 04.04.2017 г. № 052 МБУК «Культурно-Деловой Центр» г. Кудымкара привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с Постановлением, МБУК «Культурно-Деловой Центр» г. Кудымкара обратилось в суд с жалобой, в которой просит Постановление от 04.04.2017 г. отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что внеплановая проверка учреждения была проведена с грубыми нарушениями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», так как в материалах административного дела отсутствуют распоряжение или приказ о проведении внеплановой выездной проверки МБУК «Культурно-Деловой Центр», согласование проведения внеплановой выездной проверки с прокуратурой не осуществлялось, акт по результатам проверки не составлялся. Проверка проводилась государственным инспектором по пожарному надзору ФИО2 совместно с помощником главы Администрации г. Кудымкара по мобилизационной подготовке Т* 27.10.2016 г., тогда как согласно протоколу заседания антитеррористической комиссии Администрации г. Кудымкара № 3 от 25.07.2016 г. и графику обследования мест массового пребывания людей обследование должно было проводиться в августе 2016 г., о переносе обследования МБУК «Культурно деловой центр» на иную дату антитеррористической комиссией Администрации г. Кудымкара никаких решений не принималось. Согласно действующему антитеррористическому законодательству РФ проверка соблюдения требований пожарной безопасности не отнесена к компетенции антитеррористических комиссий. Таким образом, проверка осуществлена с нарушением закона.

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО3 на доводах жалобы настаивал. Ссылался на то, что проверка была проведена в нарушение требований и порядка, установленных Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Административным регламентом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности. Все доказательства, полученные в ходе незаконной проверки, являются недопустимыми и не могут приниматься во внимание.

Представитель надзорного органа ФИО2 с жалобой не согласился, указав, что основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении МБУК «Культурно-Деловой Центр» послужил факт непосредственного обнаружения нарушений требований пожарной безопасности в ходе проводимого в соответствии с утвержденным Главой администрации г. Кудымкара графиком обследования мест массового пребывания людей.

Изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В силу ст. 38 указанного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. За нарушение требований пожарной безопасности указанные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что на основании ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Постановлением главы Администрации г. Кудымкара от 27.05.2009 г. № 388 была создана антитеррористическая комиссия муниципального образования «Городской округ – город Кудымкар» по участию в профилактике терроризма и экстремизма, минимизации и ликвидации их последствий.

В целях реализации отдельных положений Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 г. № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» 28.08.2015 г. Постановлением Администрации г. Кудымкара № 1045-01-02 была создана Межведомственная комиссия по обследованию мест массового пребывания людей на территории муниципального образования «Городской округ – город Кудымкар», в состав которой вошел представитель органа государственного пожарного надзора.

25.07.2016 г. на заседании антитеррористической комиссии муниципального образования «Городской округ – город Кудымкар было принято решение о проведении совместно с 14 ОНД по Кудымкарскому городскому округу, Кудымкарскому, Юрлинскому и Юсьвинскому муниципальным районам Коми-Пермяцкого округа УНД ГУ МЧС России по Пермскому краю обследования мест массового пребывания людей на территории муниципального образования, на которые оформлены паспорта безопасности в соответствии с утвержденным графиком.

Согласно утвержденному графику обследование МБУК «Культурно-Деловой Центр» г. Кудымкара было запланировано на 09.08.2016 г.

В связи с проведением в учреждении ремонта обследование было перенесено на 27.10.2016 г., о чем директор МБУК «Культурно-Деловой Центр» г. Кудымкара был извещен письмом Администрации г. Кудымкара от 24.10.2016 г. № 6586.

27.10.2016 г. с 14 ч. 00 мин. по 14 ч. 30 мин. государственным инспектором по Кудымкарскому городскому округу, Кудымкарскому, Юрлинскому и Юсьвинскому муниципальным районам по пожарному надзору ФИО2 совместно с помощником главы администрации г. Кудымкара по мобилизационной подготовке Т* во исполнение решения антитеррористической комиссии (протокол заседания антитеррористической комиссии № 3 от 25.07.2016 г.) было проведено обследование МБУК «Культурно-Деловой Центр» г. Кудымкара, как места массового пребывания людей на территории г. Кудымкара.

По результатам обследования государственным инспектором по пожарному надзору в учреждении были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, о чем был составлен рапорт.

14.02.2017 г. государственным инспектором по Кудымкарскому городскому округу, Кудымкарскому, Юрлинскому и Юсьвинскому муниципальным районам по пожарному надзору ФИО2 в отношении МБУК «Культурно-Деловой Центр» г. Кудымкара в присутствии законного представителя юридического лица ФИО4 составлен протокол № 52 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Из протокола следует, что 27.10.2016 г. в период времени с 14 ч. 00 мин. по 14 ч. 30 мин. МБУК «Культурно-Деловой Центр», расположенное по адресу: <адрес>, допустило нарушение требований пожарной безопасности, а именно:

- тамбуры на первом этаже здания не заблокированы автоматической пожарной сигнализацией, чем нарушены ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», приложение А п. А.4 СП 5.13130.2009 «Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические», п. 4 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией»;

- ширина эвакуационного выхода из помещения кассы менее 0,8 метра, фактически 0,53 м, чем нарушены п. 33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390, п. 6.16 СНиП 21-01 97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;

- в лестничной клетке в пределах лестничного марша ступени различной высоты, чем нарушен п. 6.28* СНиП 21-01 97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;

- на путях эвакуации, в лестничной клетке из плоскости стены выступает оборудование (радиаторы отопления, электрощит) на высоте менее двух метров, чем нарушены ст. 4, 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.3.3 Свода правил СП 5.13130.2009; п. 6.26* СНиП 21-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;

- автоматическая система пожаротушения в здании неисправна (в неработоспособном состоянии), чем нарушен п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390.

04.04.2017 г. главным государственным инспектором Кудымкарского городского округа, Кудымкарского, Юрлинского и Юсьвинского муниципальных районов по пожарному надзору ФИО1 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении было вынесено Постановление № 052, согласно которому МБУК «Культурно-Деловой Центр» г. Кудымкара признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Факт нарушения обязательных требований пожарной безопасности и виновность МБУК «Культурно-Деловой Центр» г.Кудымкара в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждены представленными в дело доказательствами, полученными с соблюдением требований ст. 26.2 КоАП РФ. Указанные доказательства являются достаточными и допустимыми для выводов о виновности учреждения в совершении административного правонарушения.

Выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности обоснованы нормами и требованиями действующего законодательства, зафиксированы в рапорте государственного инспектора по пожарному надзору, протоколе по делу об административном правонарушении, иных материалах дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выявленные нарушения в их совокупности с учетом имеющихся в деле доказательств свидетельствуют о том, что юридическим лицом МБУК «Культурно-Деловой Центр» г.Кудымкара не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований пожарной безопасности. Сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих учреждению выполнить установленные законом обязанности, в материалы дела не представлено.

Доводы жалобы о незаконности проведения проверки и недопустимости полученных в ходе проверки доказательств нахожу необоснованными.

В судебном заседании установлено, что 27.10.2016 г. государственным инспектором по пожарному надзору проводилось обследование МБУК «Культурно-Деловой Центр» г. Кудымкара в рамках работы межведомственной комиссии по обследованию мест массового пребывания людей в целях обеспечения их антитеррористической защищенности в соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)».

Действительно, порядок организации и проведения проверок юридических лиц органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля регламентирован Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Однако, согласно п. 17 ч. 3.1 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении контроля за соблюдением требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов.

С учетом изложенного, прихожу к выводу о том, что получение распоряжения на проведение проверки, согласование проверки с органами прокуратуры, а также оформление акта по результатам проверки в рассматриваемом случае не требовалось. Оснований считать, что 27.10.2016 г. государственный инспектор по пожарному надзору ФИО2 проводил обследование в отношении МБУК «Культурно-Деловой Центр» г. Кудымкара незаконно, не имеется.

В судебном заседании представитель МБУК «Культурно-Деловой Центр» г. Кудымкара также ссылался на то, что в ходе обследования юридического лица на предмет выполнения требований антитеррористической защищенности в местах массового пребывания людей государственный инспектор по пожарному надзору не вправе был проверять соблюдение требований пожарной безопасности, поскольку это иная сфера правоотношений.

Указанный довод также нахожу необоснованным, поскольку как следует из подп. «ж» п. 8 Правил разработки требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и паспорта безопасности объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.12.2013 № 1244, требования к антитеррористической защищенности объектов включают в себя меры по инженерно-технической, физической защите и пожарной безопасности объекта (территории). Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» утверждена форма паспорта безопасности мест массового пребывания людей. Раздел 11 паспорта предусматривает организацию мер по обеспечению пожарной безопасности объекта, в том числе требование о наличии пожарной сигнализации, о местах расположения первичных средств пожаротушения, характеристиках системы оповещения и путей эвакуации.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Поскольку в ходе проведения 27.10.2016 г. обследования должностным лицом административного органа были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в отношении МБУК «Культурно-Деловой Центр» г. Кудымкара правомерно было возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Иные доводы юридического лица в обоснование поданной жалобы не влияют на квалификацию совершенного правонарушения, а потому также не принимаются во внимание.

Таким образом, с учетом имеющихся в деле доказательств, главным государственным инспектором Кудымкарского городского округа, Кудымкарского, Юрлинского и Юсьвинского муниципальных районов по пожарному надзору ФИО1 сделан обоснованный вывод о наличии в действиях МБУК «Культурно-Деловой Центр» г.Кудымкара состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.20.4 КоАП РФ. Доказательствам дана оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ. Квалификация совершенного юридическим лицом правонарушения является правильной.

При вынесении Постановления должностным лицом административного органа учтены смягчающие вину юридического лица обстоятельства. Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену Постановления, являющихся существенными и препятствующими рассмотрению данного дела полно, всесторонне и объективно, в соответствии с требованиями законодательства, при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ в минимальном размере в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

Оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку совершенные административные правонарушения с учетом объема и характера допущенных на объекте с массовым пребыванием людей требований пожарной безопасности не могут быть признаны малозначительными.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление главного государственного инспектора Кудымкарского городского округа, Кудымкарского, Юрлинского и Юсьвинского муниципальных районов по пожарному надзору ФИО1 от 04 апреля 2017 года № 052 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного учреждения культуры «Культурно-деловой центр» г. Кудымкара оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.А. Чащина