Решение № 12-57/2018 от 25 июля 2018 г. по делу № 12-57/2018

Дело <...>


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 июля 2018 года г.Лангепас

(ул.Дружбы народов 20)

Судья Лангепасского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Пашинцев А.В., с участием представителя Роспотребнадзора ФИО1, доверенность <...> от <дата>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении <...> по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд» на постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в городе Лангепасе и городе Покачи ФИО2 от <дата><...> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд», юридический адрес: <адрес>, фактический адрес: магазин «Монетка» - <адрес>,

установил:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в городе Лангепасе и городе Покачи (далее по тексту - территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в г. Лангепасе и г.Покачи) ФИО2 от <дата><...> ООО «Элемент-Трейд» привлечено к административной ответственности по ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, за то, что в нарушение требований ст.ст.11, 15, 22 Федерального закона от 30 марта 1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.2.7, 14.1, 14.2 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», ст.ст.11, 13, 14, 18 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления», п.4.5 СанПиН 3.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение", п.п.3.3, 3.6, 3.19 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», п.п.7, 13, 14, 17, 19 Постановления Правительства РФ от 03.09.2010 N 681 «Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде», в магазине «Монетка» (<адрес>): 1) Не проводились мероприятия по обращению с отходами 1 класса опасности (ртутьсодержащих ламп), отсутствуют акты выполненных работ. Отсутствуют инструкции по организации сбора, накопления, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих отходов, инструкция по демеркуризации, отсутствует приказ о назначении должностного лица, ответственного за сбор, накопление и транспортирование ртутьсодержащих отходов, отсутствует специально выделенное помещение, специальная тара, герметичные оборотные (сменные) емкости (контейнера), водонепроницаемые чехлы для хранения отработанных и поврежденных ртутьсодержащих (люминесцентных) ламп. У входа, под навесом в зоне загрузки осуществляется хранение отработанных люминесцентных ламп навалом в картонной коробке. 2) Сбор твердых бытовых отходов осуществляется в контейнеры ТБО (5 контейнеров), расположенные на прилегающей территории, на твердом покрытии, не ограждены с трех сторон, не оборудованы крышками, не промаркированы. Контейнеры ТБО фактически заполнены мусором более чем на 2/3 объема.

В жалобе представитель ООО «Элемент-Трейд» ФИО3 просит отменить постановление от <дата><...>. В обоснование жалобы указал, что поводом к возбуждению административного правонарушения по ст.8.2 КоАП РФ послужили выявленные административным органом нарушения при проведении плановой проверки на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора <...> от <дата>. Так, по результатам вышеназванной плановой проверки Общество привлечено к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ по следующим постановлениям административного органа. Согласно постановлению <...> от <дата> Общество привлечено к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ за ненадлежащее складирование и хранение твердых бытовых отходов и ртутьсодержащих ламп в магазине, расположенном по адресу: <адрес>. Аналогичные нарушения в рамках вышеназванной плановой проверки выявлены в магазинах, расположенных по адресу: <адрес>, по результатам которого Общество привлечено к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ по постановлениям от <дата><...> и от <дата><...>. Диспозиция статьи 8.2 КоАП РФ сформирована таким образом, что как нарушение одного требования в указанной области правоотношений, так и нарушение совокупности требований, образует один состав административного правонарушения. Вмененные ООО «Элемент-Трейд» нарушения в постановлениях административного органа от <дата><...>, от <дата><...> и от <дата><...> образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ. Данные нарушения были выявлены у одного и того же юридического лица - ООО «Элемент-Трейд», в рамках одной плановой выездной проверки, проведенной на основании одного распоряжения Управления Роспотребнадзора <...> от <дата>, по итогам которой составлен один акт проверки <...> от <дата>, соответственно выявленные в результате данной проверки и влекущие привлечение к административной ответственности нарушения образуют один повод, как для возбуждения административного дела, так и для составления одного протокола. Однако административным органом было составлено три протокола об административных правонарушениях в отношении Общества, действие (бездействие) ООО «Элемент-Трейд» в области обращения с отходами, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, расценено как три самостоятельных правонарушения. По результатам рассмотрения протоколов вынесено три постановления об административном правонарушении в отношении одного лица, чем нарушены требования части 5 статьи 4.1 КоАП РФ. В постановлении о назначении административного наказания административный орган указал, что ООО «Элемент-Трейд» было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела. Фактически Общество не было извещено о времени и месте рассмотрения дела, в результате административный орган рассмотрел дело об административном правонарушении в отношении Общества в отсутствие законного представителя и (или) защитника. В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку дело было рассмотрено административным органом в отсутствие законного представителя и (или) защитника ООО «Элемент-Трейд» и без его извещения о времени и месте рассмотрения дела. Названное выше нарушение является существенным, так как в данном случае Общество, привлекаемое к административной ответственности, было лишено предоставленных ему частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ гарантий защиты прав и не могло воспользоваться своими процессуальными правами. Протокол в отношении Общества был составлен <дата>. Поводом для составления протокола послужил акт проверки от <дата><...>. При этом ни протокол об административном правонарушении, ни акт проверки законному представителю Общества не направлялся. Обществом по настоящий момент указанные протокол и акт проверки не получены. Таким образом, административным органом при составлении протокола об административном правонарушении требования ст.28.2 КоАП РФ соблюдены не были. В соответствии с положениями ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении не может быть использован в качестве доказательства по настоящему делу. Кроме того, в случае, если суд не примет вышеизложенные доводы Общества, ООО «Элемент-Трейд» просит рассмотреть вопрос об освобождении заявителя от административной ответственности ввиду малозначительности правонарушения.

Жалоба рассмотрена в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом извещенного о месте и времени рассмотрения дела, на основании ч.2 ст.25.1 КоАП РФ.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в г.Лангепасе и г.Покачи ФИО1 в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, ссылаясь на их необоснованность.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующему.

В силу положений п.8 ч.2 и ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения и лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, его виновность в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Диспозиция ст.8.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от <дата> N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Согласно ч.1 ст.22 Федерального закона от <дата> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от <дата> N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Накопление отходов представляет собой временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Согласно ч.2 ст.11 Федерального закона от <дата> N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

На основании ч.3 ст.39 Федерального закона от <дата> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п.3.2 Санитарно-эпидемиологических правил N 2.<дата>-03, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003г. N80, временное складирование отходов производства потребления допускается только на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

Пунктом 2.7 СП 2.<дата>-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов" установлено, что в хозяйственной зоне устраиваются навесы для хранения тары и площадки для сбора мусора и пищевых отходов. Для сбора мусора и пищевых отходов предусматривают раздельные контейнеры с крышками (или специально закрытые конструкции), установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1м во все стороны. Площадки для сбора мусора и пищевых отходов располагаются на расстоянии не менее 25м от организации торговли. Допускается сокращать указанное расстояние, исходя из местных условий размещения организаций торговли. Контейнеры и мусоросборники очищаются при заполнении не более чем на 2/3 их объема, но не реже 1 раза в сутки. В теплое время года они подвергаются дезинфекции с применением средств, разрешенных органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке. Вывоз контейнеров и мусоросборников производится специальным транспортом, использование которого для перевозки продовольственного сырья и пищевых продуктов не проводится. При централизованном сборе мусора мусоросборники должны доставляться чистыми и продезинфицированными.

Согласно п.4.5 СанПиН 3.<дата>-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение", руководители организаций обеспечивают сбор пищевых отходов в специальных плотно закрывающихся емкостях и их вывоз не реже 2 раз в неделю, в том числе на объектах транспорта.

Настоящие санитарные правила распространяются, кроме иного, на действующие организации торговли, рынки, базы, склады продовольственного сырья и пищевых продуктов независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (пункт 1.2).

Административная ответственность по ст.8.2 КоАП РФ возникает при несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении как с отходами производства и потребления, так и с веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 681 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде (далее - Правила).

Данные Правила устанавливают порядок обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.

Согласно пункту 4 Правил потребители ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) осуществляют накопление отработанных ртутьсодержащих ламп.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения <...> от <дата> Управления Роспотребнадзора по ХМАО - Югре в отношении ООО «Элемент-Трейд» проведена плановая выездная проверка.

По результатам проведенной проверки составлен акт от <дата><...>, согласно которому были выявлены нарушения ООО «Элемент-Трейд» в магазине «Монетка», расположенном по адресу: <адрес>; а также в магазинах «Монетка», расположенных по адресу: <адрес>; <адрес>, санитарно-эпидемиологических требований, выразившиеся в нарушении требований Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления», п.4.5 СанПиН 3.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение", п.3.3, п.3.6, п.3.19 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», п.7, п.13, п.14, п.17, п.19 Постановления Правительства РФ от 03.09.2010 N 681 «Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде».

Материалами дела подтверждается, что в магазине «Монетка» (<адрес>): 1) Не проводились мероприятия по обращению с отходами 1 класса опасности (ртутьсодержащих ламп), отсутствуют акты выполненных работ. Отсутствуют инструкции по организации сбора, накопления, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих отходов, инструкция по демеркуризации, отсутствует приказ о назначении должностного лица, ответственного за сбор, накопление и транспортирование ртутьсодержащих отходов, отсутствует специально выделенное помещение, специальная тара, герметичные оборотные (сменные) емкости (контейнера), водонепроницаемые чехлы для хранения отработанных и поврежденных ртутьсодержащих (люминесцентных) ламп. У входа, под навесом в зоне загрузки осуществляется хранение отработанных люминесцентных ламп навалом в картонной коробке. 2) Сбор твердых бытовых отходов осуществляется в контейнеры ТБО (5 контейнеров), расположенные на прилегающей территории, на твердом покрытии, не ограждены с трех сторон, не оборудованы крышками, не промаркированы. Контейнеры ТБО фактически заполнены мусором более чем на 2/3 объема.

Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Таким образом, поскольку ООО «Элемент-Трейд» допущено несколько самостоятельных (несмотря на схожесть) правонарушений на различных объектах по разным адресам, оно подлежит административной ответственности за каждое административное правонарушение.

Этот вывод соответствует разъяснениям, содержащимся в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которым в случае совершения лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое из них.

При этом, виновность привлекаемого юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ХМАО - Югре в г.Лангепасе и г.Покачи установлена правильно.

Доводы заявителя о том, что о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении их представитель извещен не был, а также о том, что ими не получен протокол об административном правонарушении и акт проверки от <дата><...>, опровергаются представленными материалами дела. ООО «Элемент-Трейд» было извещено о месте и времени рассмотрения дела через представителя ФИО5 по доверенности <...> от <дата>., ею же получен протокол об административном правонарушении и акт проверки.

Наказание назначено минимальное в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ, с учетом отсутствия отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств, и является справедливым.

Выводы о виновности ООО «Элемент-Трейд» сделаны на основании объективного и непосредственного исследования собранных по делу доказательств, в их совокупности.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

При указанных обстоятельствах, постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО-Югре в г. Лангепасе и г. Покачи ФИО2 сомнений в законности и обоснованности не вызывает, а потому оснований для его отмены не имеется.

Ссылка на то, что совершенное ООО «Элемент-Трейд» административное правонарушение является малозначительным, основанием к отмене обжалуемого постановления должностного лица не является.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005г. N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения ООО «Элемент-Трейд» от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Таким образом, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО-Югре в г.Лангепасе и г.Покачи ФИО2 <...> от <дата>. о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд» к административной ответственности по ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу ООО «Элемент-Трейд» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение десяти суток со дня получения его копии.

Судья А.В. Пашинцев