Решение № 12-27/2019 12-6/2020 от 24 января 2020 г. по делу № 12-27/2019

Дело № 12-6/2020


РЕШЕНИЕ

п. Борисовка 24 января 2020 года

Судья Борисовского районного суда Белгородской области Куприченко С.Н., с участием представителя ООО «Центр Экологической Безопасности» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Центр Экологической Безопасности» на постановление старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды от 23 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Центр Экологической Безопасности»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды от 23.04.2019г., ООО «Центр экологической безопасности» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250000 рублей. В этот же день должностным лицом вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, которым ООО «Центр экологической безопасности» обязано осуществить своевременный и качественный вывоз ТКО с территории Борисовского района Белгородской области.

В жалобе, поступившей в Борисовский районный суд Белгородской области ООО «Центр экологической безопасности» просит постановление и представление отменить как незаконные и необоснованные, а производство по делу прекратить, указывая на то, что правонарушение не совершало.

В судебном заседании представитель ООО «Центр экологической безопасности» ФИО1 поддержала жалобу.

Проверив материалы дела, выслушав доводы представителя ООО «Центр экологической безопасности», заслушав показания свидетелей, в том числе старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды ФИО2, прихожу к следующим выводам.

Статьей 8.2 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 23.07.2013 N 226-ФЗ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами в виде административного штрафа для юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что 09.04.2019г. старшим государственным инспектором Белгородской области в области охраны окружающей среды управления экологического надзора Белгородской области ФИО2 составлены 5 актов осмотра мест сбора ТКО в поселке Борисовка: на <адрес>

Осмотром выявлено, что контейнерные площадки и прилегающие к ним территории захламлены твердыми коммунальными отходами (ТКО) и крупногабаритными отходами (КГО), отходами, образовавшимися при уходе за древесно-кустарниковыми посадками.

10.04.2019г. в отношении ООО «Центр экологической безопасности составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому данные нарушения явились следствием несвоевременного и некачественного вывоза ТКО, в результате чего происходил сброс ТКО на почву и ее захламление вокруг контейнерных площадок (т.1 л.д. 83-86).

В постановлении по делу об административном правонарушении должностным лицом сделан вывод о виновности в совершении административного правонарушения юридического лица ООО «Центр экологической безопасности», являющегося региональным оператором по обращению с ТКО на территории Белгородской области. Должностным лицом сделан вывод о том, что невыполнение обязанностей по своевременному и качественному вывозу ТКО, привело к захламлению почвы вокруг контейнерных площадок, а также, что при погрузке ТКО в спецтехнику отходы разлетаются вокруг контейнерных площадок и не убираются ответственным лицом (т.1 л.д. 95-103).

Однако с такими выводами согласиться нельзя.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах).

Частью 2 статьи 24.7 Закона об отходах установлено, что по договору на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твёрдые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твёрдых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твёрдых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, а также основания, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, установлены Правилами обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 (далее - Правила обращения с твёрдыми коммунальными отходами).

Названные правила предусматривают, что осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твёрдых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды (пункт 3), и определяют погрузку твёрдых коммунальных отходов как перемещение твёрдых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов или иных мест, с которых осуществляется погрузка твёрдых коммунальных отходов, в мусоровоз в целях их транспортирования, а также уборку мест погрузки твёрдых коммунальных отходов, которой являются действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке твёрдых коммунальных отходов и перемещению их в мусоровоз (пункт 2).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 13 апреля 2017 N 711/пр утверждены методические рекомендации для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов, согласно которым удаление с контейнерной площадки и прилегающей к ней территории отходов производства и потребления, высыпавшихся при выгрузке из контейнеров в мусоровозный транспорт, рекомендуется производить работникам организации, осуществляющей транспортирование отходов.

Согласно Основам ценообразования в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года N 484, необходимая валовая выручка регионального оператора определяется в соответствии с методическими указаниями как сумма необходимой валовой выручки организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами, включая обработку твёрдых коммунальных отходов, в том числе собственная необходимая валовая выручка регионального оператора, относимая на такие виды деятельности, расходов на транспортирование твёрдых коммунальных отходов, а также расходов на приобретение контейнеров и бункеров для накопления твёрдых коммунальных отходов и их содержание, уборку мест погрузки твёрдых коммунальных отходов; расходы на приобретение контейнеров и бункеров и их содержание определяются в размере, не превышающем 1 процента необходимой валовой выручки регионального оператора на очередной период регулирования; расходы на уборку мест погрузки твёрдых коммунальных отходов не могут превышать сметную стоимость погрузочных работ, определённую с применением сметных нормативов (пункт 90).

Правилами обращения с твёрдыми коммунальными отходами в качестве существенного условия договоров об оказании услуг по транспортированию твёрдых коммунальных отходов определены периодичность и время вывоза твёрдых коммунальных отходов (пункт 25).

При этом Санитарными правилами "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденными Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 года и содержащими основные положения, подлежащие строгому соблюдению для обеспечения санитарного состояния территорий населенных мест, а также жилых и иных зданий, установлено, что срок хранения отходов в дворовых сборниках в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) должен быть не более одних суток (ежедневный вывоз). Удаление негабаритных отходов из домовладений следует производить по мере их накопления, но не реже одного раза в неделю.

Из материалов дела следует, что между региональным оператором ООО «Центр экологической безопасности и ООО «Еврологистик» в 2018 году заключен договор на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов из мест их накопления в места приема и размещения.

Согласно представленного в судебное заседание ООО «Еврологистик» графика вывоза ТКО и КГО, по указанным в актах осмотра улицам п. Борисовка предусмотрен вывоз ТКО через 1 день, а вывоз КГО 2 раза в месяц.

Маршрутными журналами и путевыми листами подтверждается выполнение рейсов специализированного транспорта по перевозке ТКО в соответствии с графиком.

Допрошенные в судебном заседании водители ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 и мастер Борисовского участка ООО «Еврологистик» ФИО9 подтвердили, что вывоз ТКО и КГО производятся в соответствии с графиком. Просыпавшийся мусор всегда убирается.

Допрошенный в судебном заседании старший государственный инспектор Белгородской области в области охраны окружающей среды ФИО2 пояснил, что на основании поступившего обращения из общественной организации «Зеленый фронт» о захламлении контейнерных площадок и переполнении контейнеров, 09.04.2019г. он провел проверку в п. Борисовка, в результате которой составил акты. В ходе проверки он выявил захламление контейнерных площадок остатками ТКО и ветками кустарников и деревьев. Хотя фактов переполнения контейнеров ТКО не было установлено, он сделал вывод о том, что захламление контейнерных площадок произошло в результате просыпания ТКО при погрузке, а также несвоевременного вывоза ТКО. Свидетелей не устанавливал и не опрашивал. График вывоза ТКО не истребовал и не исследовал. В другие дни эти же контейнерные площадки не проверял.

С учетом установленных обстоятельств, прихожу к выводу, что актами осмотра от 09.04.2019г. подтверждается факт захламления ТКО и КГО, а также отходами, образованными при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (ветки деревьев и кустарников) контейнерных площадок и прилегающей к ним территорий.

Между тем акты в совокупности с протоколом об административном правонарушении не подтверждают того, что захламление отходами ТКО, а также отходами, образованными при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, произошло вследствие несвоевременного и некачественного вывоза твёрдых коммунальных отходов.

Фактов переполнения контейнеров для сбора ТКО в ходе обследования не установлено, как и факта просыпания на землю ТКО при погрузке и невыполнении обязанности по его подбору. Нарушение графика вывоза ТКО и КГО должностным лицом не установлено.

С учетом изложенного прихожу к выводу о недоказанности вины ООО «Центр экологической безопасности» в захламлении контейнерных площадок в результате несвоевременного и некачественного вывоза ТКО и КГО, поэтому постановление должностного лица и вынесенное на его основании представление подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.30.6, п.3 ч.1 ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды от 23 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Центр Экологической Безопасности» и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, отменить. Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Жалобу представителя ООО «Центр Экологической Безопасности» удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения, путем подачи жалобы через Борисовский районный суд Белгородской области.

Судья С.Н. Куприченко