Решение № 12-18/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 12-18/2019

Дело №12-18/2019


РЕШЕНИЕ

г.Нововоронеж Воронежской области 15 мая 2019 г.

Судья Нововоронежского городского суда Воронежской области, расположенного по адресу: <...>, Фролова И.И. c участием

представителя административной комиссии администрации городского округа город Нововоронеж Воронежской области ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной на срок 1 год,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Нововоронежского городского суда Воронежской области жалобу лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО3 на постановление административной комиссии городского округа город Нововоронеж Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированная по месту жительства по адресу: <адрес>, не привлекавшаяся ранее к административной ответственности,

привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушения на территории Воронежской области»,

УСТАНОВИЛ:

В судебном заседании участнику производства по делу об административном правонарушении разъяснены права и обязанности. Заявления об отводе, самоотводе судьи не поступили.

К материалам дела приобщена выписка из Правил благоустройства территории городского округа город Нововоронеж, утвержденных решением Нововоронежской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением административной комиссии городского округа город Нововоронеж Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» с назначение наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 руб. за то, что ДД.ММ.ГГГГ, в 09.02 час., оставила автотранспорт «Тайота» с государственным регистрационным знаком № на проезжей части, создавая помехи для уборки улиц и дорог в районе <адрес>, чем нарушила п.ДД.ММ.ГГГГ Правил благоустройства территории городского округа город Нововоронеж, утвержденных решением Нововоронежской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №.

ФИО3, не согласившись с постановлением, обратилась в Нововоронежский городской суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление, прекратить производство по делу в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, мотивируя тем, что ответственность за нарушение указанного в постановлении пункта Закона наступает в случае использования проезжей части во время организованных работ по уборке и вывозу снега, однако, сведения о том, что ДД.ММ.ГГГГ был снегопад в постановлении отсутствуют; каких-либо объявлений о проведении в указанное время организованных работ по уборке и вывозу снега не было; запрещающих стоянку знаков в указанном месте не установлено; никаких виновных действий, связанных с игнорированием Правил благоустройства территории она не совершала.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО3 в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о времени, месте слушания дела. Доказательств уважительности неявки не представлено. Заявлений об отложении слушания дела не поступило. В связи с этим возможно рассмотрение дела в отсутствие ФИО3 согласно ч.2 ст.25.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель административной комиссии администрации городского округа город Нововоронеж Воронежской области ФИО2 просила отказать в удовлетворении жалобы.

Выслушав участника производства по делу об административном правонарушении, обсудив доводы жалобы, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 ст.28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (ч.3 ст.28.1 КоАП РФ).

В соответствии с п.п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Установлено, что согласно указанным положений, а также п.5.1 ч.2 ст.8 Закона Воронежской области «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» протокол об административных правонарушении составлен компетентным должностным лицом.

В силу ч.2 ст.7 указанного Закона, п.4 ч.2 ст.22.1 КоАП РФ постановление вынесено в пределах полномочий административной комиссии.

Ст.33.1 Закона Воронежской области «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» предусматривает ответственность за несоблюдение правил благоустройства территории муниципального образования, установленных нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления, за исключением случаев, установленных статьями 37.1 - 37.4 настоящего Закона Воронежской области, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

На территории городского округа город Нововоронеж действуют Правила благоустройства территории городского округа город Нововоронеж (далее «Правила благоустройства»), утвержденные решением Нововоронежской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п.1.3 Правил благоустройства настоящие правила обязательны для исполнения всеми физическими, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность или находящимися на территории городского округа город Нововоронеж.

В соответствии с п.4.2.1 Правил благоустройства уборка территории городского округа город Нововоронеж в осенне-зимний период предусматривает уборку и вывоз снега, льда, мусора и посыпку противогололедными материалами дорог, автомобильных парковочных стоянок, тротуаров, площадей, и других территорий, которые производятся либо организуются собственниками либо пользователями, за которыми закреплены соответствующие территории, согласно настоящим Правилам, за счет собственных средств, а также организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами.

Согласно п.4.2.14 Правил благоустройства владельцам личного транспорта в период снегопада и организованных работ по уборке и вывозу снега запрещается использовать проезжую часть городских и магистральных улиц дорог для стоянки транспортных средств.

В силу п.4.2.15 Правил благоустройства снег должен своевременно счищаться с проезжей части автомобильных дорог по всей ширине дорожного полотна и сдвигаться в прилотковую часть дороги, на разделительную полосу для формирования снежных валов с целью последующего вывоза с одновременной очисткой бордюрного камня и обочины от снега.

В соответствии с ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно материалам дела ФИО3 была надлежащим образом извещена о составлении в отношении нее протокола об административном правонарушении от 13.03.2-19, что подтверждается письмом от ДД.ММ.ГГГГ, полученным ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. п.1, 3 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч.1 ст.26.2 КоАП РФ наличие события или состава административного правонарушения устанавливается на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу об административном правонарушении.

Административной комиссией верно установлено, что ФИО3 виновна в совершении правонарушения. Ее вина подтверждается, в том числе:

-актом о выявлении достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ с фотоматериалом, фиксирующим правонарушение ДД.ММ.ГГГГ, в 09 часов 02 минут, подтверждающим, что транспортное средство с государственным регистрационным знаком ДД.ММ.ГГГГ оставлено на проезжей части дороги;

-карточкой учета транспортных средств от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ОГИБДД ОМВД России по г.Нововоронеж, согласно которой транспортное средство марки «Тойота Хайлендер» с государственным регистрационным знаком № принадлежит на праве собственности ФИО3;

-уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении, адресованным ФИО3, зарегистрированным ДД.ММ.ГГГГ за №;

-протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № об административном правонарушении, составленным старшим инспектором администрации городского округа город Нововоронеж ФИО1;

-извещением административной комиссии городского округа город Нововоронеж о дате, времени и месте рассмотрения дела № №, в том числе протокола № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ № и адресованное ФИО3, полученным ею ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы жалобы по поводу того, что отсутствуют сведения о снегопаде ДД.ММ.ГГГГ, не было каких-либо объявлений о проведении в указанное время организованных работ по уборке и вывозу снега, не установлено запрещающих стоянку знаков в указанном месте, являются способом защиты, направлены на освобождение от административной ответственности, опровергаются приведенными выше доказательствами.

К тому же на фотоснимках видны следы снегопада, следовательно, у городских служб была необходимость уборки снега. Также видно, что работает снегоуборочная техника, для которой автомобиль ФИО3 является очевидным препятствием.

Отсутствие в Правилах благоустройства и других актах определения, что относится к снегопаду, не исключает вины ФИО3 в совершении административного правонарушения.

При этом учитывается, что в соответствии с ГОСТом 22.0.03-97/ГОСТ Р 22.0.03-95 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Природные чрезвычайные ситуации. Термины и определения", утвержденным постановлением Госстандарта РФ от 25.05.1995 N 267, сильный снегопад - продолжительное интенсивное выпадение снега из облаков, приводящее к значительному ухудшению видимости и затруднению движения транспорта.

Таким образом, действия ФИО3, оставившей свой автотранспорт на проезжей части дороги, затруднили работу по уборке территории от снега, содержат состав административного правонарушения.

Ст.2.6.1 КоАП РФ предусмотрено, что:

1. К административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

2. Собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.

Согласно ч.3 ст.28.6 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, либо в случае подтверждения в соответствии с частью 2 статьи 2.6.1 настоящего Кодекса содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса. Экземпляры постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, направляются лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, по почте заказным почтовым отправлением в форме копии постановления на бумажном носителе, предусмотренной частью 7 статьи 29.10 настоящего Кодекса, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг с учетом Правил оказания услуг почтовой связи в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления. Указанные экземпляр постановления в форме электронного документа либо информация, содержащаяся в постановлении, также могут быть направлены лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, при условии регистрации такого лица в единой системе идентификации и аутентификации и наличия согласия такого лица на получение указанных в настоящей части постановления либо информации с использованием иных средств информационных технологий, включая региональные порталы государственных и муниципальных услуг, и (или) с использованием подвижной радиотелефонной связи.

Оснований для применения указанных норм нет. В материалах дела имеются несколько фотоснимков, на которых зафиксирован момент правонарушения, в то время как ч.3 ст.28.6 КоАП РФ регламентирует порядок фиксации административного правонарушения, в том числе в области благоустройства территории, совершенного,

во-первых, с использованием транспортного средства,

во-вторых, либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости,

в-третьих, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи.

Доказательств фиксации правонарушения, совершенного ФИО3 в установленном указанной выше нормой КоАП РФ порядке, в материалы дела не представлено.

Следовательно, в данном случае должен применяться общий порядок привлечения к административной ответственности, который предусматривает составление протокола об административном правонарушении, рассмотрение дела об административном правонарушении с участием лица, привлекаемого к административной ответственности и извещением его о месте и времени его рассмотрения.

Из материалов дела не усматривается наличие каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода административной комиссии о доказанности вины привлекаемого лица в совершении административного правонарушения.

Наказание назначено в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 4.1 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерно содеянному.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

При изложенных обстоятельствах судья находит, что ФИО3 правомерно привлечена административной комиссией городского округа г.Нововоронеж к административной ответственности.

Обстоятельства, исключающие производство по делу, отсутствуют, поэтому жалоба не подлежит удовлетворению.

Принимая настоящее решение, судья исходит из того, что согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности; никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии городского округа город Нововоронеж Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу ФИО3 – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Нововоронежский городской суд в 10-дневный срок со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.И.Фролова