Решение № 12-174/2018 от 17 мая 2018 г. по делу № 12-174/2018

Дело № 12-174/2018
РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Тверь 18 мая 2018 года

Судья Заволжского районного суда города Твери Дёмина Н.В.,

с участием: защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2,

представителя административной комиссии при администрации г. Твери ФИО3,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, - главного специалиста отдела благоустройства, жилищно-коммунального комплекса и экономики администрации Пролетарского района в г. Твери ФИО4,

рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Инком Дом» ФИО2 на постановление административной комиссии при администрации г. Твери от 20.02.2018 № 300-АК/18 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 32 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении ООО «Управляющая компания Инком Дом»,

установил:

Постановлением административной комиссии при администрации г. Твери от 20.02.2018 № 300-АК/18 ООО «Управляющая компания Инком Дом» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 32 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», и подвернуто административному наказанию в виде штрафа в размере 35 000 рублей.

Как указано в постановлении, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

ООО «Управляющая компания Инком Дом» осуществляет функции управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в 13 час. 45 мин. и ДД.ММ.ГГГГ в 13 час. 51 мин. в ходе обследования территории г. Твери по адресу: <адрес> выявлен факт нарушения Обществом установленных Правилами благоустройства города Твери обязательных требований по очистке от снега и наледи закрепленной (придомовой) территории: тротуаров, подходов к парадным (входным группам), по сгребанию и сметанию снега, переброске и вывозу снега, в нарушение требований п. 2.1, 6.142, 6.148 Правил благоустройства города Твери.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «Управляющая компания Инком Дом» ФИО2 обратился в Заволжский районный суд г. Твери с жалобой, в которой просил отменить принятое постановление, ссылаясь на его незаконность. Отметил, что у Общества имеются акты выполненных работ по уборке придомовой территории от снега. Поэтому есть вероятность того, что в дни проведения проверки шел обильный снегопад, в результате чего возникло событие административного правонарушения. Ссылаясь на п. 4.1.1 КоАП РФ, отметил, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи. Полагал, что в силу ст. 2.9 КоАП РФ административный орган обязан был установить не только формальное сходство содеянного с признаками административного правонарушения, но и решить вопрос о его социальной опасности и, таким образом, признать совершенное Обществом деяние малозначительными. Также сослался на положения ст. 1.5 КоАП РФ, полагая, что неустранимые сомнения в виновности Общества, должны толковаться в его пользу.

В судебное заседание законный представитель ООО «Управляющая компания Инком Дом», надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте его проведения, не явился.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 в судебном заседании поддержал доводы жалобы, просил отменить постановление. Отметил, что вину в совершении правонарушения ООО «Управляющая компания Инком Дом» не признает, поскольку имеются акты, подтверждающие выполнение ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ работ по уборке придомовой территории многоквартирного дома по адресу <адрес>. Указание в актах адреса: <адрес> является технической ошибкой, такого адреса не существует. Фотоматериалов к данным актам не приложено, поскольку каждый факт уборки не фиксируется фотографиями. После получения извещения о составлении протокола об административном правонарушении, в день составления протокола об административном правонарушении - 07.02.2018 был зафиксирован факт уборки придомовой территории, фотографии приложены к акту выполненных работ и представлены в административный орган. Имеющиеся в материалах дела фотографии, сделанные специалистом администрации Пролетарского района в г. Твери, не отражают сильных навалов снега, наледи на придомовой территории. Полагал, что выявленное правонарушение является малозначительным.

Представитель административной комиссии при администрации г. Твери в судебном заседании ФИО3 просил в удовлетворении жалобы отказать, постановление административной комиссии при администрации г. Твери № 20.02.2018 № 300-АК/18 оставить без изменения. Представил письменные возражения на жалобу, в которых указал, что в ходе рассмотрения дела на заседании административной комиссии представитель Общества ФИО1, согласилась с наличием состава административного правонарушения в действиях Общества, вина которого была подтверждена актами обследования и другими материалами дела. Отметил, что факт совершения правонарушения и нарушения Обществом п. 2.1, 6.1, 6.140, 6.144, 6.148, 6.149 Правил благоустройства города Твери полностью нашел свое подтверджение. Каких-либо объективных причин, препятствовавших юридическому лицу своевременно убрать прилегающую территорию, не представлено. Доводы, изложенные в жалобе, не могут быть признаны обоснованными. Оснований для применения правил п. 2 ст. 3.4 КоАП РФ не имеется, поскольку совершенное правонарушение существенно нарушает общественные отношения в области благоустройства, обеспечения безопасности проживания граждан, создает угрозу причинения их жизни и здоровья. Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ также не имеется. Наказание назначено ООО «Управляющая компания Инком Дом» в минимальном пределе санкции статьи. Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением норм ст. 28.2 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель административной комиссии ФИО3 полностью поддержал возражения на жалобу.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - главный специалист отдела благоустройства, жилищно-коммунального комплекса и экономики администрации Пролетарского района в городе Твери ФИО4 пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения мониторинга территории района был зафиксированы факты отсутствия надлежащей уборки придомовой территории <адрес>. Осмотр производился ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 45 минут и ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 51 минуту. В ходе обследования было выявлено отсутствие работ по уборке снега, наледи и обработки противогололедными материалами. Имелись навалы снега, наледь на тротуарах и проезжей части. Проезд по проезжей части и подходы к подъездам были затруднены. На следующий день в ходе осмотра придомовой территории были вновь обнаружены на проезжей части и подходах к входным группам навалы снега, наледь, отсутствие обработки противогололедными материалами. Ответственной организацией не приняты меры к содержанию территории в надлежащем состоянии. При этом в ходе повторного обследования ДД.ММ.ГГГГ никаких изменений на придомовой территории не имелось, следов работ по уборке выявлено не было. Даже после сильного снегопада были бы видны следы уборки, имелись бы места складирования снега, следы сдвигания снега, было бы видно, что снег сметается, сгребается, складируется. Следов обработки противогололедными материалами, несмотря на наличие скользкости и наледи не имелось. Вместе с тем, обработка противогололедными материалами всегда видна, поскольку песко-соляная смесь имеет характерный цвет, при применении других противогололедных материалов наблюдается рыхлость льда и снега в местах обработки. На момент проверок было выявлено отсутствие данных фактов. На тротуарах и проезжей части было очень скользко.

Выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу, представителя коллегиального органа, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Ст. 26.1 КоАП РФ содержит перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно п. 1 ст. 32 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» нарушение установленных органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области правил уборки и содержания прилегающих или закрепленных территорий – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати пяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Правила благоустройства г. Твери (далее Правила), утверждённые решением Тверской городской Думы 16.10.2014 № 368 «Об утверждении правил благоустройства города Твери», действуют на всей территории города Твери и обязательны для исполнения физическими лицами (в том числе индивидуальными предпринимателями) и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (п. 1.2 Правил).

В силу п. 2.1 Правил благоустройству подлежит вся территория города Твери, все расположенные на ней здания (включая жилые дома), строения, сооружения и земельные участки, на которых они расположены.

Как следует из п. 2.9 Правил содержание и благоустройство в границах придомовых территорий осуществляет, в том числе, управляющая организация.

Согласно п. 2.6 Правил содержание придомовой территории многоквартирного дома осуществляется в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом, в том числе, управляющей организацией.

Согласно п. 6.1. Правил содержание и благоустройство территорий земельных участков включает в себя, в частности, сгребание и подметание снега; обработку противогололедными материалами покрытий проезжей части дорог, мостов, улиц, тротуаров, проездов, пешеходных территорий; вывоз снега и льда (снежно-ледяных образований)

В соответствии с п. 6.140 Правил уборка придомовой территории должна проводиться в следующей последовательности: уборка тротуаров, пешеходных дорожек (в случае гололеда и скользкости – посыпка песком), а затем – дворовых территорий; уборка, кроме снегоочистки, которая производится во время снегопадов, проводится до 13.00.

Как установлено п. 6. 142 Правил снег при ручной уборке тротуаров и внутриквартальных проездов должен убираться полностью, под скребок. При отсутствии усовершенствованных покрытий снег следует убирать под движок, оставляя слой снега для последующего его уплотнения; при возникновении скользкости обработка дорожных покрытий песко-соляной смесью должна производиться по норме 0,2 - 0,3 кг/м при помощи распределителей; размягченные после обработки льдообразования должны быть сдвинуты или сметены, не допуская их попадания на открытый грунт, под деревья или на газоны; при проведении работ по уборке, благоустройству придомовой территории обязательно информировать жителей многоквартирных домов, находящихся в управлении, о сроках и месте проведения работ по уборке и вывозу снега с придомовой территории и о необходимости перемещения транспортных средств, препятствующих уборке придомовой территории, спецтехникой в случае, если такое перемещение необходимо.

Согласно п. 6.144 Правил содержание придомовой территории многоквартирного дома включает, в том числе, регулярную уборку; сбор и вывоз твердых коммунальных и крупногабаритных отходов.

В силу п. 6.148 Правил товарищества собственников жилья обязаны обеспечить: до 13.00 уборку придомовых территорий и в течение дня - поддержание чистоты; установку урн для мусора у входов в подъезды (с согласия собственников помещений в данном доме) и их своевременную очистку; обработку скользких участков песко-соляными и (или) специальными противогололедными смесями.

Факт совершения ООО «Управляющая компания Инком Дом» административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 32 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» и его вина в нем подтверждены материалами дела, а именно:

- актом обследования прилегающей территории <адрес> от 30.01.2018 с приложенной к нему фототаблицей из которых усматривается, что по состоянию на 13 час. 45 мин. ДД.ММ.ГГГГ на придомовой территории на проезжей части и подходах к входным группам выявлено отсутствие работ по уборке снега, наледи и обработке противогололедными материалами (имеются навалы снега, наледь, скользкость) Проезд по проезжей части и подходы к подъездам затруднены, управляющей организацией не приняты необходимые меры по содержанию придомовой территории в надлежащем состоянии;

- актом обследования прилегающей территории <адрес> от 31.01.2018 с приложенной к нему фототаблицей из которых усматривается, что по состоянию на 13 час. 51 мин. ДД.ММ.ГГГГ на придомовой территории на проезжей части и подходах к входным группам выявлены навалы снега и наледь, отсутствие обработки противогололедными материалами, проезд и подходы к подъездам из-за снега и наледи затруднены, управляющей организацией не приняты необходимые меры по содержанию придомовой территории в надлежащем состоянии;

- скриншотом плана городских земель на котором отображен <адрес> с границами придомовой территории земельного участка, на котором он расположен;

- копией протокола внеочередного собрания собственников жилых помещений многоквартирного дома по адресу: <адрес> от 03.04.2017;

- копией акта приема-передачи технической документации от 29.08.2017 ООО УК «Уютный дом» ООО «Управляющая компания Инком Дом»;

-копией протокола внеочередного общего собрания собственников жилых помещений многоквартирного дома по адресу: <адрес> от 03.04.2017, согласно которому принято решение об управлении дома ООО «Управляющая компания Инком Дом»;

- протоколом об административном правонарушении № 7 от 07.02.2018, в котором указано событие правонарушения;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Управляющая компания Инком Дом»;

- протоколом рассмотрения дела об административном правонарушении от 20.02.2017, и иными материалами дела, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

С доводами жалобы о том, что выявленные недостатки содержания придомовой территории могли быть вызваны сильными снегопадами, нельзя согласиться.

По сведениям Тверского ЦГМС-филиала ФГБУ «Центральное УГМС» от 22.03.2018 № 09/07-214/12 на территории г. Твери ДД.ММ.ГГГГ в период с 01.50 отмечалось выпадение снега от слабого до умеренного, непродолжительный период с 08.24-8.40 и с 10.50 до 11.20, с 13.40 до 14.05 отмечалось выпадение осадков в виде сильного снега, общее количество осадков в виде снега за ДД.ММ.ГГГГ составило 5,8 мм, ДД.ММ.ГГГГ до 10.30 отмечалось выпадение осадков в виде слабого снега и снега, с 10.30 до 16.20 выпадали осадки в виде слабого снега.

Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ выпадение осадков в виде сильного снега наблюдалось непродолжительный период, ДД.ММ.ГГГГ, в день проведения проверки сильных снегопадов не наблюдалось.

Из объяснений должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, следует, что в ходе обследований придомовой территории многоквартирного <адрес> как ДД.ММ.ГГГГ, так и ДД.ММ.ГГГГ, было выявлено отсутствие работ по уборке снега, наледи и обработки противогололедными материалами. При этом в ходе повторного обследования, проведенного ДД.ММ.ГГГГ, следов работ по уборке выявлено не было, не наблюдалось мест складирования снега, следов сдвигания, сметания снега, следов обработки противогололедными материалами.

Доказательств какой-либо заинтересованности должностного лица, находившегося при исполнении служебных обязанностей, в исходе дела, его пристрастности к ООО «Управляющая компания Инком Дом», или допущенных им злоупотреблениях по делу не установлено, поэтому оснований ставить под сомнение факты, изложенные должностным лицом относительно фактических обстоятельств совершения правонарушения, не имеется.

Согласно п. 6.140 Правил снегоочистка должна проводится во время снегопада. Как следует из Приложения № 5 к Правилам «Нормативы, а также виды работ по содержанию и уборке придомовой территории и их периодичность» подметание и сдвигание свежевыпавшего снега должно проводиться не реже одного раза в сутки, а в дни сильных снегопадов – три раза в сутки. Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, снегоочистка придомовой территории многоквартирного дома ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ не проводилась, наледь не удалялась, обработка противогололедными материалами не осуществлялась.

Следовательно, требования п. 2.1, 6.142, 6.148 Правил благоустройства города Твери ООО «Управляющая компания Инком Дом» не были выполнены.

Вопреки доводам жалобы, наличие акта выполненных работ от 07.02.2018 не может являться доказательством, свидетельствующем о надлежащем исполнении ООО «Управляющая компания Инком Дом» обязанностей по очистке от снега и наледи закрепленной (придомовой) территории.

Доводы защитника о том, что на имеющихся в деле фотографиях не видны сильные навалы снега и наледь, не могут быть приняты во внимание, поскольку опровергаются объяснениями должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении и иными материалами дела. Кроме того, в силу п. 6.148 Правил благоустройства снег при ручной уборке тротуаров и внутриквартальных проездов должен убираться полностью, под скребок.

Совершенное ООО «Управляющая компания Инком Дом» верно квалифицировано по п. 1 ст. 32 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» в соответствии с установленными обстоятельствами дела. В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ и вопреки доводам жалобы, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения Общества к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при принятии постановления о назначении административного наказания по делу не установлено.

Каких-либо неустранимых сомнений по рассматриваемому делу, которые на основании ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу ООО «Управляющая компания Инком Дом», не усматривается.

Ссылка в жалобе на наличие оснований для признания вменяемого административного правонарушения малозначительным и прекращения производства по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, несостоятельна.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", квалификация административного правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и должна соотноситься с характером и степенью потенциальной опасности совершенного деяния, а также с причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Вместе с тем исходя из характера данного правонарушения и конкретных обстоятельств дела, оснований для признания вменяемого правонарушения малозначительным не имеется, так как действия Общества, выразившиеся в невыполнении своих обязанностей по надлежащему содержанию придомовой территории многоквартирного жилого дома, создают существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в сфере благоустройства.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса. В рассматриваемом случае из материалов дела указанную совокупность обстоятельств не усматриваю. Непринятие исчерпывающих мер по своевременной уборке придомовой территории могло привести к возникновению угрозы причинения вреда здоровью неопределенного круга лиц, доказательств обратного не представлено.

Наказание назначено в соответствии с требованиями закона, в минимальных пределах санкции, предусмотренных для юридического лица, оснований для его снижения не имеется.

При таких обстоятельствах оснований для отмены либо изменения постановления административной комиссии г. Твери № 300-АК/18 от 20.02.2018 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление административной комиссии г. Твери от 20.02.2018 № 300-АК/18 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 32 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Инком Дом» оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Управляющая компания Инком Дом» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья Н.В. Дёмина