Решение № 2-1610/2025 2-311/2026 2-311/2026(2-1610/2025;)~М-1538/2025 М-1538/2025 от 27 апреля 2026 г. по делу № 2-1610/2025

№ 2-311/099-2026

УИД 46RS0011-01-2025-002948-45


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 апреля 2026 года г. Курск

Курский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Иноземцева О.В.,

при секретаре Выродовой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Курского района Курской области, в интересах неопределенного круга лиц Российской Федерации, МО «Курский район» Курской области к ФИО1, Администрации Курского района Курской области о признании недействительным договора аренды земельного участка и применении последствий его недействительности,

у с т а н о в и л:

Прокурор Курского района Курской области обратился в Курский районный суд Курской области с вышеназванным исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, в интересах неопределенного круга лиц Российской Федерации, муниципального образования «Курский район» Курской области к ФИО1, Администрации Курского района Курской области, в котором просит: признать недействительным в силу ничтожности заключенный ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Администрацией Курского района договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, и применить последствия его недействительности, а именно: обязать ФИО1 возвратить Администрации Курского района земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>; прекратить запись о регистрации заключенного ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Администрацией Курского района договора аренды земельного участка №; Признать недействительным кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес><адрес>; Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения об объекте с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, Камышинский сельсовет, <адрес>.

В обоснование своих требований прокурор указал, что прокуратурой Курского района Курской области проведена проверка исполнения требований земельного законодательства, в ходе которой установлено, что <адрес> (далее - Администрация) ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения поступившего ДД.ММ.ГГГГ заявления ФИО1 вынесено постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка (1999 кв.м) из категории земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «ведение огородничества», расположенного по адресу: <адрес>, Камышинский сельсовет, <адрес>, в территориальной зоне Ж1 - зона малоэтажной жилой застройки.

Во исполнение данного постановления ФИО1 земельный участок площадью 1999 кв.м поставлен на государственный кадастровый учет, о чем ДД.ММ.ГГГГ внесена запись в ЕГРН.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию от ФИО1 поступило заявление о приобретении земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов, по результатам рассмотрения которого ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды названного земельного участка (срок аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) несельскохозяйственного назначения. Сведения о заключенном договоре аренды внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ.

Данный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1, что также подтверждается постановлением Администрации о предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако проверкой установлено, что Градостроительный регламент, содержавшийся в правилах землепользования и застройки МО «Камышинский сельсовет», не соответствует требованиям частей 2, 3 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации и части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ N П/0412, поскольку в нарушение указанных норм градостроительный регламент к основным видам использования жилых зон относит вид "ведение огородничества (код 13.1)". Тогда как в соответствии Классификатором вид разрешенного использования "жилая застройка (2.0)" предусматривает размещение жилых помещений различного вида и обеспечение проживания в них, и не предусматривает возможность ведения огородничества.

Таким образом Градостроительный регламент не подлежит применению, как противоречащий закону, поскольку в силу положений части 2 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав жилых зон могут включаться: 1) зоны застройки индивидуальными жилыми домами; 2) зоны застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированной застройки; 3) зоны застройки среднеэтажными многоквартирными домами; 4) зоны застройки многоэтажными многоквартирными домами; 5) зоны жилой застройки иных видов.

То есть ведение огородничества в жилых зонах не предусмотрено.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определен в Земельном кодексе Российской Федерации, зависит от категории участка, цели его предоставления, иных критериев, относящихся как к личности заявителя, так и к особенностям испрашиваемого земельного участка.

Таким образом формирование земельного участка с кадастровым номером №, в том числе утверждение схемы расположения земельного участка, постановка его на государственный кадастровый учет и установление для него вида разрешенного использования «ведение огородничества» противоречит требованиям действующего земельного и градостроительного законодательства.

Установление вида разрешенного использования спорного земельного с целью предоставления его без соблюдения специальных, предусмотренных законом процедур предоставления публичных участков в таких целях (аукциона), нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, заинтересованных в его приобретении для целей индивидуального жилищного строительства.

С учетом изложенного, руководствуясь положениями статей 35, 36, 37 ГрК РФ, части 2 статьи 7, пункта 3 статьи 11.2., пункта 6 статьи 11.9., пункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ, статьями 166.167, 168 ГК РФ, установлено, что Градостроительный регламент противоречит закону, а потому не подлежал применению, земельный участок с кадастровым номером №, предоставленный ФИО1, находится в зоне жилой застройки (Ж1), в которой «ведение огородничества» не предусмотрено, в связи с чем заключенный ДД.ММ.ГГГГ договор аренды является недействительным, как противоречащий закону и посягающий на публичные интересы.

Тот факт, что Градостроительный регламент не отменен и не оспорен существенного значения не имеет, поскольку в силу положений статьи 12 ГК РФ способами защиты нарушенных прав является не только признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, но и неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.

Поскольку Градостроительный регламент противоречит закону, он не подлежал применению.

Правовое регулирование порядка предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения с обязательным предварительным опубликованием соответствующих извещений и проведением в последующем торгов, обеспечивает эффективное использование публичной собственности, гарантирует справедливое и открытое распределение таких земель, направлено на создание равного доступа всех заинтересованных лиц к приобретению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исключение необоснованного приоритета земельных прав одних землепользователей по отношению к другим.

Согласно сведениям ЕГРН объектов недвижимости на земельном участке не имеется. Согласно информации Администрации Курского района от ДД.ММ.ГГГГ на запрос прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ уведомления о соответствии планируемых параметров ИЖС и о соответствии построенных объектов ИЖС не поступали.

Помощник прокурора Курского района Курской области Бугай Д.Р. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Курского района Курской области в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом. О причинах своей неявки суд в известность не поставил.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Представил письменные возражения, согласно которым просит в удовлетворении исковых требований прокурора отказать в полном объеме.

Представители третьих лиц – Министерства градостроительной политики, имущественных и земельных отношений Курской области, Администрации Камышинского сельсовета Курского района Курской области, Управления Росреестра по Курской области, Филиала ППК «Роскадастр» по Курской области, в судебное заседание не явились, о дне, месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении заявлено не было.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки, а также неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе (пункт 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующими в момент его заключения.

Согласно пункту 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2).

Из разъяснений указанных в пунктах 74 и 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на несколько категорий, в число которых входят самостоятельные категории: земли сельскохозяйственного назначения и земли населенных пунктов. Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Разрешенное использование земельного участка является составным элементом правового режима земельного участка и определяется на основании зонирования территории.

Установление правового режима использования земель, ограничение прав собственников земельных участков, как и иных категорий землепользователей, обуславливается необходимостью соблюдения прав и законных интересов иных лиц, а также обеспечения публичных (государственных, общественных) интересов, выражающихся в защите основ конституционного строя, окружающей среды, нравственности, здоровья, государственной безопасности (части 2, 3 статьи 36, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, подпункты 8, 10, 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ)).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно предписаниям положений статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пункт 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент заключения договора) содержит исчерпывающий перечень оснований заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов, в частности, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в частности:

15) земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса;19) земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением Администрации Курского района Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения поступившего ДД.ММ.ГГГГ заявления ФИО1 предварительно согласовано предоставление заявителю земельного участка площадью 1999 кв.м, из категории земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «ведение огородничества», расположенного по адресу: <адрес>, Камышинский сельсовет, <адрес>, в территориальной зоне Ж1 – зона малоэтажной жилой застройки, а так же утверждена схема расположения вышеуказанного земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ указанный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию Курского района Курской области с заявлением о предоставлении ему в аренду сроком на 5 лет земельного участка площадью 1999 кв. м с кадастровым номером № для ведения огородничества.

ДД.ММ.ГГГГ между <адрес> и ФИО1 заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №, категории земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «для ведения огородничества», расположенного по адресу: <адрес>, Камышинский сельсовет, <адрес>, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В тот же день подписан акт приема-передачи земельного участка.

Сведения о заключенном договоре аренды внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов дела, данный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1, что также подтверждается постановлением Администрации о предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ

Собранием депутатов Камышинского сельсовета Курского района Курской области от 27.04.2012 года утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Камышинский сельсовет» (в редакции Министерства архитектуры и градостроительства Курской области от 17.03.2025 года), которыми определен градостроительный регламент для зоны малоэтажной жилой застройки (Ж1), согласно которому в территориальной зоне Ж1 предусмотрены в том числе такие виды разрешенного использования земельных участков как «сенокошение» (код 1.19) и «ведение огородничества» (код 13.1).

В силу статей 1, 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 85 ЗК РФ правилами землепользовании и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее положения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, а равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружения. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В силу ч.ч. 9, 10 ст. 35 ГрК РФ зоны, предназначенные для ведения огородничества, могут включаться в зоны сельскохозяйственного использования в границах населенных пунктов. При этом частью 3 статьи 35 ГрК РФ допускается включение в состав жилых зон только территорий, предназначенных для ведения садоводства.

В силу ч. 1 ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно нарушать требования федерального законодательства.

Согласно п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

В соответствии с частью 2 статьи 35 ГрК РФ в состав жилых зон могут включаться: зоны застройки индивидуальными жилыми домами; зоны застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированной застройки; зоны застройки среднеэтажными многоквартирными домами; зоны застройки многоэтажными многоквартирными домами; зоны жилой застройки иных видов.

Согласно части 3 статьи 35 ГрК РФ в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности человека (в том числе зданий пожарных депо) и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства.

В зоне жилой застройки должны находиться земельные участки, которые в соответствии утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 Классификатором видов разрешенного использования имеют код (2.0) и предназначены для размещения жилых домов различного вида. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 2.1 - 2.3, 2.5 - 2.7.1.

Земельные участки с видом разрешенного использования "ведение огородничества" (код 13.1) предназначены для осуществления отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Формирование земельных участков с видом разрешенного использования «ведение огородничества» возможно исключительно в территориальных зонах сельскохозяйственного использования, утвержденных документами градостроительного зонирования, в жилых зонах формирование подобных участков недопустимо. В территориальных зонах застройки жилыми домами федеральный законодатель не предусматривает такой вид разрешенного использования как ведение огородничества.

Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412, вид разрешенного использования «ведение огородничества» в жилой зоне не предусмотрен.

Таким образом, Градостроительный регламент, содержащийся в правилах землепользования и застройки МО «Камышинский сельсовет», не соответствует требованиям частей 2, 3 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации и части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 N П/0412, поскольку в нарушение указанных норм градостроительный регламент к основным видам использования жилых зон относит вид «ведение огородничества» (код 13.1). Тогда как в соответствии Классификатором вид разрешенного использования «жилая застройка» (2.0) предусматривает размещение жилых помещений различного вида и обеспечение проживания в них, и не предусматривает возможность ведения огородничества.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определен в Земельном кодексе Российской Федерации, зависит от категории участка, цели его предоставления, иных критериев, относящихся как к личности заявителя, так и к особенностям испрашиваемого земельного участка.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, установленных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов при предоставлении земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Таким образом, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам (подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации) для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.

Вместе с тем с учетом положений статей 39.15. - 39.18. Земельного кодекса Российской Федерации порядок предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства и для целей ведения огородничества имеет существенные отличия.

В первом случае для обеспечения соблюдения законных прав и интересов граждан для обеспечения равного доступа к земельным участкам осуществляется публикация извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей, посредством которой иным заинтересованным лицам предоставляется возможность обратиться с заявлением о намерении участвовать в аукционе. При поступлении такого заявления - проводится аукцион на право заключения договора аренды земельного участка.

Тогда как в случае поступления заявления о предоставления земельного участка для ведения огородничества обозначенные выше действия не осуществляются, земельный участок предоставляется заявителю в аренду без проведения торгов.

Спорный земельный участок находится в территориальной зоне Ж-1, для которой градостроительными регламентами огородничество не предусмотрено в качестве основного вида разрешенного использования земельных участков, в связи с чем, не мог быть предоставлен ФИО1 для ведения огородничества, как основного вида разрешенного использования.

В соответствии с требованиями подпункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ орган местного самоуправления обязан отказать в предоставлении гражданину в аренду либо собственность земельного участка, испрашиваемого для целей, не предусмотренных действующей редакцией территориального планирования и градостроительного зонирования.

При таких обстоятельствах Администрация Курского района Курской области не вправе была предоставлять ФИО1 спорный земельный участок площадью 1999 кв. м для целей, не соответствующих территориальному зонированию.

Кроме того, предоставление ФИО1 земельного участка для ведения огородничества в жилой зоне было реализовано в обход конкурсных процедур, что привело к ограничению права неопределенного круга лиц на участие в торгах в целях получения спорного земельного участка. При этом ответчиком не предоставлено в материалы дела надлежащих и допустимых доказательств, подтверждающих его право на получение вышеуказанного земельного участка в аренду без проведения торгов.

При таких обстоятельствах договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №, категории земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «для ведения огородничества», заключенный между Администрацией Курского района Курской области и ФИО1 является ничтожной сделкой с момента ее совершения, так как цель аренды земельного участка не соответствует закону.

Как следует из разъяснений, приведенных в пункте 82 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" в случае недействительности договора, по которому полученное одной из сторон выражалось во временном возмездном пользовании индивидуально-определенной вещью, эта сторона возмещает стоимость такого пользования другой стороне, если оно не было оплачено ранее (пункт 2 статьи 167 ГК РФ). Переданная в пользование по такому договору вещь также подлежит возврату.

Кроме того, формирование земельного участка с кадастровым номером №, в том числе утверждение схемы расположения земельного участка, постановка его на государственный кадастровый учет и установление для него вида разрешенного использования «ведение огородничества» так же противоречит требованиям действующего земельного и градостроительного законодательства.

Установление вида разрешенного использования спорного земельного с целью предоставления его без соблюдения специальных, предусмотренных законом процедур предоставления публичных участков в таких целях (аукциона), нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, заинтересованных в его приобретении для целей индивидуального жилищного строительства.

Тот факт, что Градостроительный регламент в настоящее время не отменен и не оспорен существенного значения не имеет, поскольку в силу положений статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами защиты нарушенных прав является не только признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, но и неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.

Поскольку Градостроительный регламент противоречит закону, он не подлежал применению.

Правовое регулирование порядка предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения с обязательным предварительным опубликованием соответствующих извещений и проведением в последующем торгов, обеспечивает эффективное использование публичной собственности, гарантирует справедливое и открытое распределение таких земель, направлено на создание равного доступа всех заинтересованных лиц к приобретению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исключение необоснованного приоритета земельных прав одних землепользователей по отношению к другим.

Согласно сведениям ЕГРН объектов недвижимости на земельном участке не имеется. Согласно информации Администрации Курского района от ДД.ММ.ГГГГ на запрос прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ уведомления о соответствии планируемых параметров ИЖС и о соответствии построенных объектов ИЖС не поступали.

Оценив представленные в материалы доказательства, исходя из вышеприведенных норм федерального законодательства, суд приходит к выводу, что заявленные истцом требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковое заявление прокурора Курского района Курской области, в интересах неопределенного круга лиц Российской Федерации, МО «Курский район» Курской области к ФИО1, Администрации Курского района Курской области о признании недействительным договора аренды земельного участка и применении последствий его недействительности, удовлетворить.

Признать недействительным договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ, заключённый между ФИО1 и Администрацией Курского района, и применить последствия его недействительности, а именно:

- обязать ФИО1 возвратить Администрации Курского района Курской области земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>;

- прекратить запись в ЕГРН о регистрации заключенного между ФИО1 и Администрацией Курского района договора № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Признать недействительной постановку земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на кадастровый учет и исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Курский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29 апреля 2026 года.

Председательствующий О.В. Иноземцев