Постановление № 5-190/2017 от 1 августа 2017 г. по делу № 5-190/2017

Дело № 5-190/2017
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 02 августа 2017 года

Судья Хабаровского районного суда Хабаровского края Чуешкова В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – Акционерного общества «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства», привлекаемого к административной ответственности по ст. 8.6 ч.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении, составленному 07.05.2017 года государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Дальневосточному федеральному округу – ФИО1, 23 марта 2017 года юридическое лицо - АО «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» допустило течь из канализационных колодцев, что привело к порче земель в результате нарушения правил с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами по адресу: <адрес>

Поводом для возбуждения административного дела послужило обращение гр. ФИО2, о непринятии своевременных мер по ликвидации аварийной ситуации в системе водоотведения (канализации), что привело к сбросу сточных вод на земельный участок по <адрес>, (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №-Ж).

Для проверки информации, изложенной в обращении, Департаментом Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу, на основании распоряжения от 22.03.2017 года № 58, проведен рейдовый осмотр территории в районе земельных участков по <адрес>.

На момент обследования вышеуказанных участков, был выявлен факт замерзших сточных или канализационных вод, последствия сброса, сильный фекальный запах.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом был сделан запрос Главе администрации Хабаровского муниципального района о предоставлении информации о собственниках (арендаторах) водопроводно-канализационного хозяйства на территории: <адрес><адрес>.

Согласно информации, полученной из Администрации Хабаровского муниципального района, в селе Гаровка-2 объекты водоснабжения и водоотведения обслуживается специализированной организацией АО «ГУ ЖКХ».

28.03.2017 года вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 08-070/2016з, в отношении АО «ГУ ЖКХ», в связи с содержащимися в действиях предприятия признаков

состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

28.03.2017 года в адрес АО «ГУ ЖКХ» направлено определение № 08-070/2017з об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении.

26.04.2017 года было вынесено определение о продлении срока проведения административного расследования в связи с необходимостью отбора проб и получения протоколов, а также экспертного заключения по результатам проведения лабораторных исследований.

12.05.2017 года, в ходе административного расследования были отобраны пробы почвы в районе <адрес> в 200 м от угла дома, у канализационного колодца, проводимого специалистами Департамента с участием сотрудников ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» и представителя АО «ГУ ЖКХ» ФИО3

Согласно заключения ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» № 23/2017 от 06.06.2017 года, провелись исследования, испытания, измерения отобранных проб по следующим показателям: нефтепродуктов, азота аммонийного, азота нитритного, азота нитратного, АПАВ, фенолов, свинца, цинка, мышьяка, определялось значение водородного показателя.

В пробе грунта, отобранной на земельном участке (проба № 1) обнаружено увеличение относительно фоновой пробы содержание свинца (в 3,5 раза), цинка (в 2,6 раза), АПАВ (в 2.3 раза), азота нитритного (в 2 раза).

Концентрация свинца, цинка, мышьяка ниже установленных значений ориентировочных допустимых концентраций (ОДК) химических веществ в почве (ГН 2.1.7.2511-09)

На основании документов (протокол № 384/4 от 06.06.2017 года) представленных для проведения экспертизы, сделан вывод о наличии загрязнения участка в результате разлива канализационных стоков свинцом, цинком, АПАВ, азотом нитритным.

АО «ГУ ЖКХ» является юридическим лицом, действует на основании устава, утвержденного годовым общим собранием акционеров АО «ГУ ЖКХ» 30.06.2015.

Согласно устава, общество осуществляет свою деятельность в целях удовлетворения потребностей в производстве товаров, работ и услуг для обеспечения обороноспособности Российской Федерации, а также для удовлетворения потребностей национальной экономики и получения прибыли.

Общество осуществляет такие виды деятельности как: эксплуатация инженерной инфраструктуры городов и других населенных пунктов; строительство, капитальный и текущий ремонт зданий и сооружений для собственных нужд, сторонних заказчиков и Министерства обороны РФ и т.д.

Согласно государственного контракта №м6-ВКХ от 30.12.2016 на оказания услуг водоснабжения и водоотведения для нужд Министерства обороны Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации, АО «ГУ ЖКХ» (исполнитель) обязуется, в установленный Контрактом срок, оказать услуги водоснабжение и водоотведение) в объеме, соответствующие качеству и иным требованиям, установленным Контрактом. П. 3.2.2 Контракта АО «ГУ ЖКХ» обязано обеспечить соответствующие услуги требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, также иным требованиям сертификации, безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам и т.п.) установленным законодательством РФ, в том числе законодательством РФ о техническом регулировании, и Контрактом.

01.11.2015 года был заключен договор № 7-ВКХ о передаче объектов водопроводно-канализационного хозяйства во временное безвозмездное пользование.

В следствии ненадлежащего исполнения своих обязанностей по выполнению Контракта № м6-ВКХ от 30.12.2016 года, АО «ГУ ЖКХ» допустило течь из канализационных колодцев, что привело к порче земель в результате нарушения правил с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами.

Указанные действия юридического лица АО «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ – уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

В судебное заседание представитель юридического лица АО «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом. О причинах своей неявки суду не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

В соответствии со ст.ст. 25.6, 29.7 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

В судебном заседании представитель Департамента Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу ФИО1 (по доверенности), сведения изложенные в протоколе об административном правонарушении от 07.05.2017 года в отношении АО «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» поддержала, просила назначить юридическому лицу административное наказание в соответствии санкцией ст.8.6 ч.2 КоАП РФ.

Заслушав пояснения представителя Департамента Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу ФИО1, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Статьей 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Требования по охране окружающей среды и непосредственно охране земель установлены Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Земельным кодексом Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ.

В соответствии с ч.1 ст.34, ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, при этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, юридические и визические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Пунктами 1 и 2 ч.1 ст. 13 ЗК РФ установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель;

Статьей 42 ЗК РФ, определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

- выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

При рассмотрении данного административного дела, вина АО «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в судебном заседании и материалах административного дела.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается:

- проколом об административном правонарушении № 08-070/2017з от 07.05.2017 года;

-определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 28.03.2017 года;

-определением сведений, необходимых для разрешения об административном правонарушении от 28.03.2017 года;

-определением о продлении срока проведения административного расследования от 26.04.2017 года;

-протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там веще и документов от 12.05.2017 года;

-протоколом отбора проб почв, грунтов, донных отложений № 387;

-письменными объяснениями представителя юридического лица Акционерного общества «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства»;

-экспертным заключением № 23/2017 от 06.06.2017 года;

-протоколом испытаний № 387/4 от 06.06.2017 года;

-уставом АО «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства»;

-свидетельством о государственной регистрации юридического лица;

-государственным контрактом № 6-ВКХ от 30.12.2016 года;

-договором № 7-ВКХ от 01.11.2015 года;

-обращением гр. ФИО2 и другими материалами административного дела.

Согласно ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ, уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В судебном заседании установлено, что административное правонарушение АО «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» совершено 23.03.2017г.

Место совершения АО «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.6 ч.2 КоАП РФ –<адрес>

Дело об административном правонарушении возбуждено в соответствии с ч. 4 статьи 28.1. КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом (ст. 23.13 КоАП РФ).

Протокол по делу об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, обстоятельств, свидетельствующих о том, что исследованные судом доказательства наличия события и состава административного правонарушения, получены с нарушением Закона, судом не установлено. Сроки привлечения виновного лица к административной ответственности, предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ, не истекли.

Вина АО «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.6 ч.2 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в материалах дела и в судебном заседании.

Доказательств отсутствия вины АО «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства», в судебное заседание не представлено и судом не установлено.

При назначении административного наказания, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, материальное положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность АО «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства». И приходит к выводу о том, что привлекаемому к административной ответственности юридическому лицу, возможно назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 8.6 ч.2 КоАП РФ - сорок тысяч рублей.

Руководствуясь ст.ст. 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать виновным Акционерное общество «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства», ИНН № юридический адрес – <...>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.6 ч.2 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 (сорок тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления административного штрафа:

л/с <***> администратора доходов

ИНН <***> КПП 272101001

УФК по Хабаровскому краю (Департамент Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу)

р/с <***>

Наименование банка: ОТДЕЛЕНИЕ ХАБАРОВСК

БИК 040813001

ОКТМО 08701000

Код бюджетной классификации: 04811625050016000140

Назначение платежа: штраф согласно постановлению.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Хабаровский краевой суд, через Хабаровский районный суд.

Судья В.В. Чуешкова