Решение № 12-228/2019 от 22 декабря 2019 г. по делу № 12-228/2019

№ 12-228/19


РЕШЕНИЕ

23 декабря 2019 г. г.Наро-Фоминск

Наро-Фоминский городской суд Московской области в составе:

председательствующего - судьи Жилиной Л.В.,

при секретаре Дзюба К.А.,

с участием представителя юридического лица ООО «Рузский региональный оператор», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1 на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя Главного управления Госадмтехнадзора Московской области ФИО2 согласно доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление № 34/1471/129Э от 15.10.2019 по делу об административном правонарушении по ст. 8.2, ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении:

ООО «Рузский региональный оператор», ИНН <***>, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 34/1471/129Э от 15.10.2019 по делу об административном правонарушении, вынесенным консультантом территориального отдела № 34 ТУ Госадмтехнадзора Московской области - старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды ФИО2, ООО «Рузский региональный оператор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2, ч. 1 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 100.000 руб. за нарушение требований ч.1 ст. 13, ч.ч.1-3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 2 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 « Об обращении с твердыми коммунальными расходами», п.2.2, 2.5, 2.10, 2.12, 2.13, 2.14, 4.1 Порядка накопления твердых коммунальных отходов ( в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области» ( утв. Распоряжением Министерства ЖКО МО от 26.06.2019 № 350-РВ), что выразилось в следующем: ДД.ММ.ГГГГ в 13 час. 56 мин. по адресу <адрес> на контейнерной площадке отсутствовал контейнер с синей цветовой индикацией для раздельного накопления сухих твердых коммунальных отходов, в то время как укомплектование контейнерных площадок контейнерами для обеспечения раздельного накопления ТКО и вывоз ТКО с контейнерной площадки входит в обязанности ООО «Рузский региональный оператор».

Не соглашаясь с вынесенным постановлением, ООО «Рузский региональный оператор» подало жалобу, согласно которой в вынесенном должностным лицом административного органа постановлении содержатся ссылки на нормы права, не соответствующие установленным фактическим обстоятельствам, поскольку юридическое лицо, привлеченное к административной ответственности, не несет ответственность за накопление ТКО, а осуществляет размещение и использование емкостей для сбора ТКО, осуществляет деятельность по сбору транспортировке ТКО с момента погрузки в мусоровоз. Отсутствие контейнера для отдельного накопления твердых коммунальных отходов на контейнерной площадке не является предметом регулирования ч.1-3 ст. 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», нарушение юридическим лицом п.2.2, 2.5, 2.10, 2.12 Порядка накопления твердых коммунальных отходов ( в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области» ( утв. Распоряжением Министерства ЖКО МО от 26.06.2019 № 350-РВ) материалами дела не подтверждается; обжалуемое постановление административного органа является неконкретным, так как не содержит описания состава административного правонарушения. Кроме этого, деятельность ООО «Рузский региональный оператор» не является предметом надзора органов Главного управления Госадмтехнадзора Московской области. С учетом вышеизложенного в жалобе содержится просьба о признании и отмене обжалуемого постановления административного органа как незаконного и о прекращении производства по делу.

В судебном заседании представитель ООО «Рузский региональный оператор» ФИО1 в дополнение к жалобе указала следующее: действия административного органа по привлечению юридического лица к административной ответственности по ст. 8.2, ч. 1 КоАП РФ не соответствовали действующему федеральному законодательству, так как Положение о Главном управлении государственного административно-технического надзора Московской области в действующей редакции в части наделения должностных лиц данного административного органа полномочиями в области государственного экологического надзора противоречит ст. 23.29 КоАП РФ, согласно которого таким правом наделены старшие государственные инспектора субъектов РФ в области охраны окружающей среды, и данная позиция подтверждена судебной практикой по Московской области. Поскольку с ДД.ММ.ГГГГ обращение с ТКО является коммунальной услугой, административный орган не вправе использовать при привлечении к административной ответственности федеральное законодательство.

Представитель Главного управления Госадмтехнадзора Московской области ФИО2, не соглашаясь с поданной жалобой, в судебном заседании указала, что согласно Положения о Главном управлении государственного административно-технического надзора Московской области в редакции Постановления Правительства Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ сотрудники территориального отдела 34 ТУ Госадмтехнадзора Московской области как должностные лица административного органа были наделены полномочиями в области государственного экологического надзора, а с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № « Об утверждении порядков организации и осуществления регионального государственного экологического надзора на Территории Московской области и приказом о переназначении на должность, они являются старшими государственными инспекторами в области охраны окружающей среды Московской области; считает обоснованным привлечение к административной ответственности ООО «Рузский региональный оператор» за отсутствие на контейнерной площадке контейнера синего цвета для раздельного накопления ТКО, так как в соответствии с Соглашением об организации деятельности по обращению с ТКО в Рузской зоне регионального оператора обеспечение контейнерами для сбора ТКО возложено на ООО « Рузский региональный оператор».

Исследовав представленные материалы, выслушав явившихся участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с положениями ст.76 Конституции Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (п.2). Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов (п.4). Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (п.5).

Согласно ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 23.29 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.2 КоАП РФ, рассматривают органы, осуществляющие государственный экологический надзор. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени таких органов, в пределах своих полномочий вправе должностные лица, перечисленные в ч. 2 ст. 23.29 названного Кодекса, к числу которых относятся главные государственные инспектора субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, их заместители; старшие государственные и государственные инспектора субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядков организации и осуществления регионального государственного экологического надзора на территории Московской области» утвержден Порядок организации и осуществления государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, в соответствии с которым государственный надзор осуществляется Министерством экологии и природопользования Московской области и Главным управлением государственного административно-технического надзора Московской области.

На основании п. 5 Порядка организации и осуществления государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, к должностным лицам Главного управления Госадмтехнадзора Московской области как органа государственного надзора, осуществляющим государственный надзор относятся:

- начальник территориального управления Главного управления государственного административно- технического надзора Московской области, являющийся по должности старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области;

- заместители начальника территориального управления Главного управления государственного административно-технического надзора Московской области, начальники территориальных отделов территориального управления Главного управления государственного административно-технического надзора Московской области и их заместители, являющиеся по должности старшими государственными инспекторами в области охраны окружающей среды Московской области;

-консультанты территориальных отделов территориального управления Главного управления государственного административно-технического надзора Московской области, являющиеся по должности старшими государственными инспекторами в области охраны окружающей среды Московской области.

Обжалуемое постановление вынесено старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды такого субъекта Российской Федерации как Московская область, и доводы жалобы в этой части несостоятельны, опровергаются Положением о Главном управлении государственного административно-технического надзора Московской области в редакции Постановления Правительства Московской области № 246/9 от 26.04.2019 и Постановлением Правительства Московской области от 18.10.2018 года № 763/37 «Об утверждении порядков организации и осуществления регионального государственного экологического надзора на территории Московской области».

Пунктом 2 статьи 13 Федерального закона « Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным Федеральным законом.

В соответствии с Соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Рузской зоне Регионального оператора от 28.04.2018 ( п. 5.1.11, 5.1.14) юридическое лицо обязано осуществлять сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов в зоне своей деятельности в соответствии с объемами ( массой) твердых коммунальных отходов, указанных в территориальной схеме; обязано размещать и использовать для накопления твердых коммунальных отходов контейнеры и бункеры, соответствующие требованиям порядка накопления твердых коммунальных отходов, утвержденного Министерством, и требованиям действующего законодательства, исходя из чего суд делает вывод, что установление отдельного контейнера для накопления ТКО входит в зону ответственности ООО «Рузский региональный оператор».

Вина ООО «Рузский региональный оператор» нашла подтверждение по данному делу следующими исследованными доказательствами: актом осмотра территории – контейнерной площадки в д. <адрес> г. с фототаблицей ( л.д. 28-29), Соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Рузской зоне Регионального оператора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между Министерством экологии и природопользования и ООО «Рузский региональный оператор», сведениями из ЕГРЮЛ в отношении юридического лица, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием об устранении допущенного нарушения, ответом на предписание и актом осмотра территории ( 30-31, 35-37, 40-42).

При производстве по делу административным органом не допущено нарушения прав юридического лица, привлекаемого к ответственности. По делу не представлено доказательств наличия исключительных обстоятельств, свидетельствующих о тяжелом имущественном и финансовом положении юридического лица.

Суд считает, что избранная мера наказания соответствует тяжести совершенного правонарушения и обусловлена достижением целей, предусмотренных ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ. При изложенных обстоятельствах основания для снижения назначенного обществу размера административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, отсутствуют. При таких обстоятельствах суд считает поданную жалобу необоснованной.

Руководствуясь ст. 30.6 КоАП РФ, ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление № 34/1471/129Э от 15.10.2019 по делу об административном правонарушении, вынесенное консультантом территориального отдела № 34 ТУ Госадмтехнадзора Московской области - старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды ФИО2, в отношении ООО «Рузский региональный оператор» по ст. 8.2, ч. 1 КоАП РФ, оставить без изменения, а поданную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд с подачей жалобы через Наро-Фоминский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Л.В. Жилина