Решение № 12-147/2019 от 28 июля 2019 г. по делу № 12-147/2019

Дело № 12-147/2019


РЕШЕНИЕ

г. Саранск 29 июля 2019 года

Судья Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия ФИО1, при секретаре Базеевой Е.В.,

с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО2, ее представителя ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе директора ООО «Сервис-Групп» ФИО2 на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Мордовия ФИО4 № от 14.06.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ),

установил:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Мордовия от 14.06.2019 должностное лицо - директор ООО «Сервис-Групп» ФИО2 привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Должностное лицо ФИО2, не согласившись с данным постановлением, обратилась в суд с жалобой, в которой считает указанное постановление незаконным и необоснованным, подлежащим отмене по следующим основаниям.

При проведении проверки, составлении протокола и вынесении постановления не в полном объеме выяснены обстоятельства дела. На момент проведения документарной проверки ООО «Сервис-Групп» предоставило государственному инспектору труда отчет о проведении специальной оценки условий труда ООО «Сервис-Групп» от 28.03.2019.

В июле-сентябре 2018 года Общество производило ремонт в помещениях столовой по адресу: <адрес>, в связи с чем все рабочие места были вновь организованы, также был изменен технологический процесс и измелилось некоторое оборудование.

Из-за изменений условий труда на рабочих местах в ООО «Сервис-Групп», в соответствии с действующим трудовым законодательством РФ, специализированная организация изготовила отчет о проведении специальной оценки условий труда от 28.03.2019. Поскольку на момент проверки специальная оценка условий труда была проведена, нарушения требований Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» отсутствовали, следовательно, отсутствовали и основания для привлечения к ответственности по части 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

В протоколе об административном правонарушении указано время совершения правонарушения - 13.06.2019 в 15 часов 12 минут, тогда как специальная оценка условий труда проведена 28.03.2019. Неверное определение времени совершения правонарушения является существенным и неустранимым нарушением.

С учетом привлечения директора ООО «Сервис-Групп» ФИО2 к административном ответственности впервые, проведения на момент проверки специальной оценки условий труда, отсутствия угрозы охраняемым общественным отношениям, а также того, что ООО «Сервис-Групп» является субъектом малого предпринимательства, имеются основания для признания правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ. Просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании заявитель ФИО2 и ее представитель ФИО3 поддержали доводы жалобы в части наличия оснований для изменения постановления и замены назначенного наказания на предупреждение.

Представитель Государственной инспекции труда в Республике Мордовия в суд не явился; инспекция о дне, времени и месте рассмотрения жалобы извещена своевременно надлежащим образом.

Проверив представленные материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав заявителя и ее представителя, суд приходит к следующему.

Согласно статье 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы.

В силу статей 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела на основании доказательств, которые оцениваются по внутреннему убеждению судьи, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии со статьей 419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

В силу части 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей. Объективная сторона данного правонарушения выражается как в действиях, так и в бездействии, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства в сфере проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах.

Согласно статье 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Порядок проведения специальной оценки условий труда установлен Федеральным законом от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».

Частью 2 статьи 4 указанного Федерального закона установлено, что работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда, в том числе внеплановой специальной оценки условий труда, в случаях, установленных частью 1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 2 статьи 17 Федерального закона №426-ФЗ внеплановая специальная оценка условий труда проводится на соответствующих рабочих местах в течение двенадцати месяцев со дня наступления случаев, указанных в пунктах 1 и 3 части 1 настоящей статьи, и в течение шести месяцев со дня наступления случаев, указанных в пунктах 2, 4-7 части 1 настоящей статьи.

Согласно части 1 статьи 17 указанного Федерального закона внеплановая специальная оценка условий труда должна проводиться в следующих случаях: 1) ввод в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест; 2) получение работодателем предписания государственного инспектора труда о проведении внеплановой специальной оценки условий труда в связи с выявленными в ходе проведения федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, нарушениями требований настоящего Федерального закона или государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации; 3) изменение технологического процесса, замена производственного оборудования, которые способны оказать влияние на уровень воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на работников; 4) изменение состава применяемых материалов и (или) сырья, способных оказать влияние на уровень воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на работников; 5) изменение применяемых средств индивидуальной и коллективной защиты, способное оказать влияние на уровень воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на работников; 6) произошедший на рабочем месте несчастный случай на производстве (за исключением несчастного случая на производстве, произошедшего по вине третьих лиц) или выявленное профессиональное заболевание, причинами которых явилось воздействие на работника вредных и (или) опасных производственных факторов; 7) наличие мотивированных предложений выборных органов первичных профсоюзных организаций или иного представительного органа работников о проведении внеплановой специальной оценки условий труда.

В отношении рабочих мест, не указанных в части 6 статьи 10 настоящего Федерального закона, специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее чем 31.12.2018 (часть 6 статьи 27).

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Государственной инспекции труда в Республики Мордовия № от 14.05.2019 должностным лицом этого органа в отношении ООО «Сервис-Групп» проведена внеплановая документарная проверка соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в ходе которой выявлены нарушения, зафиксированные в акте проверки от 13.06.2018 №.

По факту выявленных нарушений 13.06.2019 должностным лицом Государственной инспекции труда в Республике Мордовия в отношении директора ООО «Сервис-Групп» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ, согласно которому в нарушение положений абз. 11 части 2 статьи 212 ТК РФ и пункта 1 части 1, части 2 статьи 4, части 2 статьи 17 и части 6 статьи 27 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» ООО «Сервис-Групп» не проведена специальная оценка условий труда в установленном порядке.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Сервис-Групп» постановлением должностного лица к административной ответственности по части 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ, исходя из которого в действиях ООО «Сервис-Групп» установлены нарушения положений абз. 11 части 2 статьи 212 ТК РФ и пункта 1 части 1, части 2 статьи 4, части 2 статьи 17 и части 6 статьи 27 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», выразившиеся в непроведении поэтапно в установленные сроки до 31.12.2018 специальной оценки условий труда. При рассмотрении дела, как следует из представленных материалов, директор ООО «Сервис-Групп» ФИО2 с нарушением сроков проведения специальной проверки условий труда согласилась.

Представленными доказательствами, а именно: актом проверки № от 13.06.2019; протоколом № об административном правонарушении от 13.06.2019 подтверждены вышеуказанные нарушения.

Вопреки доводам жалобы, проведение ремонтных работ в помещении не свидетельствует о фактическом вводе в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест, а также об изменении технологического процесса. Ссылка в жалобе на устранение выявленных нарушений трудового законодательства на момент проверки, не влияет на квалификацию действий лица, в отношении которого ведется производство де делу об административном правонарушении, не является основанием освобождения от административной ответственности, поскольку в вину вменено непроведение специальной оценки условий труда в установленные сроки - до 31.12.2018.

Директор ООО «Сервис-Групп» обоснованно признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ, основанием для привлечения послужили конкретные данные о выявленных в ходе проведения проверки нарушениях. Обстоятельства, на которых главный государственный инспектор труда основал свои выводы, приведенные им в постановлении, доказательства и их оценка, являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в его виновности. Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены нарушения норм материального права и процессуальные требования.

Постановление вынесено уполномоченным должностным лицом, в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Вместе с тем, должностным лицом административного органа, установившим бездействие, послужившее основанием для привлечения к административной ответственности, выразившееся в непроведении поэтапно в установленные сроки - до 31.12.2018 специальной оценки условий труда, что регламентировано частью 6 статьи 27 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», необоснованно излишне вменено нарушение части 2 статьи 17 указанного Федерального закона, предусматривающей иные сроки и основания проведения внеплановой специальной оценки условий труда. Поэтому выводы о нарушении должностным лицом ООО «Сервис-Групп» части 2 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» подлежат исключению из обжалуемого постановления.

Из постановления должностного лица следует, что датой совершения административного правонарушения является 13.06.2019, то есть дата его обнаружения.

Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Для выполнения работодателем обязанности проведения поэтапно в установленные сроки специальной оценки условий труда установлены конкретные сроки - не позднее 31.12.2018. Поэтому вмененное административное правонарушение не является длящимся правонарушением и не могло быть совершено 13.06.2019, как ошибочно указано должностным лицом в постановлении. В данном случае, при определении даты совершения правонарушения, следует исходить с момента наступления срока для выполнения возложенной законом обязанности по проведению специальной оценки условий труда, то есть не позднее 31.12.2018. Следовательно, событие административного правонарушения, выразившееся в непроведении в установленные сроки специальной оценки условий труда, наступило 01.01.2019.

При таких обстоятельствах постановление подлежит изменению, датой совершения административного правонарушения следует считать 01.01.2019. Данное изменение не влечет усиления административного наказания и никаким иным образом не ухудшает положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Санкция части 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусматривает для должностных лиц административную ответственность в виде предупреждения или административного штрафа в размере от пяти до десяти тысяч рублей.

В соответствии с общими правилами, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигла бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения им новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В данном случае административное правонарушение совершено при наличии обстоятельств, перечисленных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, директор ООО «Сервис-Групп» ФИО2 к административной ответственности ранее не привлекалась, совершенное правонарушение не повлекло причинение вреда или угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, либо других негативных последствий, на момент проведения проверки допущенные нарушение были устранены, отчет о проведении специальной оценки условий труда в ООО «Сервис-Групп» утвержден 28.03.2019.

Таким образом, с учетом конкретных обстоятельств и характера совершенного правонарушения, учитывая отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, назначенное директору ООО «Сервис-Групп» административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей суд считает возможным заменить на предупреждение.

В силу требований пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь статьями 30.2-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Сервис-Групп» ФИО2 удовлетворить частично.

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Мордовия № от 14.06.2019, вынесенное в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Сервис-Групп» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ изменить, исключив из него выводы о нарушении части 2 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».

Считать датой совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ, - 01.01.2019.

Заменить назначенный директору Общества с ограниченной ответственностью «Сервис-Групп» ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ, административный штраф в размере 5 000 рублей на предупреждение.

В остальной части оставить указанный акт без изменения.

На решение может быть подана жалоба в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Верховный Суд Республики Мордовия с подачей жалобы через Пролетарский районный суд г. Саранска Республики Мордовия.

Судья