Решение № 2А-1096/2024 2А-1096/2024(2А-6903/2023;)~М-5592/2023 2А-6903/2023 А-1096/2024 М-5592/2023 от 21 января 2024 г. по делу № 2А-1096/2024

№а-1096/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Солнечногорск Московская область ДД.ММ.ГГГГ

Солнечногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Белоусовой Н.В.

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области о признании незаконным решение органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области о признании незаконным решение органа местного самоуправления.

Заявленные требования обоснованы тем, что административный истец является собственником жилого дома с кадастровым номером №. Указанный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером № категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, <адрес>. Земельный участок принадлежит административному истцу на основании договора уступки прав аренды от ДД.ММ.ГГГГ по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. Административный истец принял решение оформить земельный участок в собственность путем выкупа без проведения торгов, для чего ДД.ММ.ГГГГ через портал государственных и муниципальных услуг Московской области обратился в адрес административного ответчика с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», однако, получил отказ, мотивированный тем, что актом обследования земельного участка установлено, что объект с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», обладает признаками здания вспомогательного назначения. Недостижение указанных в договоре аренды целей является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность.

Учитывая изложенное, административный истец просит суд признать незаконным решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ № и возложить на Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» с учётом вынесенного решения суда.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области в судебном заседании иск не признала, просила в его удовлетворении отказать, ссылаясь на обоснованность отказа, указала, что все отраженные в решении основания для отказа соответствуют закону и фактическим обстоятельствам.

Представитель заинтересованного лица – администрации городского округа Солнечногорск Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав доводы участников процесса, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Подпунктом 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса.

В силу пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьёй 39.17 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 5 указанной выше статьи предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи в трех экземплярах и их подписание, а также направить проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направить принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Из материалов дела следует, что административный истец на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с Комитетом по управлению имуществом администрации Солнечногорского муниципального района Московской области, и договора уступки прав аренды от ДД.ММ.ГГГГ, является арендатором земельного участка с кадастровым номером №

На земельном участке административным истцом возведен жилой дом с кадастровым номером №, право собственности, на который зарегистрировано за истцом в установленном законом порядке.

Административный истец принял решение оформить земельный участок в собственность путем выкупа без проведения торгов, в связи, с чем обратился в адрес административного ответчика с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером №

Решением Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № административному истцу в предоставлении государственной услуги отказано в связи с тем, что на испрашиваемом на праве собственности земельном участке с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» расположен объект недвижимого имущества с кадастровым номером №, обладающий признаками здания вспомогательного назначения, что подтверждается актом обследования земельного участка. Земельный участок был предоставлен на праве аренды (договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ) под определённые цели (строительство индивидуального жилого дома). Недостижение указанных в договоре аренды целей является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность.

Между тем, согласно акту обследования земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного сотрудником Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области, при визуальном осмотре земельного участка и объекта недвижимого имущества, расположенного на нем, установлено, что земельный участок огорожен забором. На земельном участке расположен объект недвижимого имущества с кадастровым номером №, объект возведен на свайно-винтовом фундаменте и имеет неразрывную связь с землей. В соответствии со сведениями ЕГРН общая площадь объекта составляет /кв.м/. В объекте в оконных проемах имеются окна, в дверном проеме присутствует дверь, имеется отделка фасадов, отсутствуют зазоры в кровельной конструкции, входная группа имеется, коммуникации присутствуют.

В соответствии с ч. 3, 5 ст. 1 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно ч. 3 ст. 3 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственной регистрации прав относятся, в том числе, проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти.

Таким образом, государственная регистрация права аренды административного истца, а также его права собственности на здание с указанием его расположения на спорном земельном участке, подтверждают правомерность расположения здания.

На момент обращения административного истца с заявлениями о предоставлении земельного участка его право собственности на расположенный на этом участке объект недвижимости зарегистрировано в установленном законом порядке, в ЕГРН содержались сведения о расположении указанного здания на испрашиваемом земельном участке, доказательств незаконности нахождения этого объекта недвижимости на данном земельном участке в материалах дела не имеется, что в силу статьи 39.20 ЗК РФ обусловливает исключительное право административного истца на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов.

Вместе с тем, указанные в решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ № основания не могут послужить основанием отказа в предоставлении государственной услуги, поскольку указанные обстоятельства могут быть предметом оценки только при оспаривании права собственности административного истца в отношении объекта недвижимого имущества с кадастровым номером №, а также отнесения указанного объекта к жилым домам.

Сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренные ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом соблюдены.

Таким образом, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, а также положения приведенных выше норм материального права, суд приходит к выводу о том, что допустимых доказательств обоснованности отказа административному истцу административным ответчиком по тем основаниям, которые отражены в оспариваемом решении в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» не представлено, в связи с чем решение Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № следует признать незаконным с возложением обязанности на Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца ФИО2 путем повторного рассмотрения заявления о предоставлении государственной услуги с учётом настоящего решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 – удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Солнечногорск Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ № №

Возложить на Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца ФИО2 путем повторного рассмотрения заявления о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» с учётом вынесенного решения суда.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Солнечногорский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, изготовленного ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Белоусова Н.В.