Решение № 12-199/2020 от 13 сентября 2020 г. по делу № 12-199/2020

Р Е Ш Е Н И Е

об оставлении постановления о наказании без изменения, жалобы без удовлетворения

г. Тулун 14 сентября 2020 года

Судья Тулунского городского суда Иркутской области Кулагин А.В.,

с участием ФИО1,

рассмотрев в рамках производства № 12-199/2020 жалобу на постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель г. Тулуна, г. Саянска, г. Зима, г. Тайшета, г. Нижнеудинска и Тулунского, Зиминского, Тайшетского, Нижнеудинского и Куйтунского районов – начальника Тулунского Управления Росреестра по Иркутской области ФИО2 от ...... о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ в отношении ФИО1, родившейся ...... в г. Тулуне Иркутской области, гражданки Российской Федерации, проживающей по адресу: ****, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора по использованию и охране земель г. Тулуна, г. Саянска, г. Зима, г. Тайшета, г. Нижнеудинска и Тулунского, Зиминского, Тайшетского, Нижнеудинского и Куйтунского районов – начальника Тулунского Управления Росреестра по Иркутской области ФИО2 от ...... ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

Основанием для привлечения к административной ответственности явилось то, что согласно договору купли-продажи жилого дома от ...... ФИО3 на праве собственности принадлежит ? домовладения по адресу - **** в т.ч. земельный участок с кадастровым номером 38:30:011204:56 площадью 600 кв.м. Фактически используемая площадь земельного участка составляет 1435 кв.м. Таким образом 835 кв.м. земельного участка эксплуатируются без надлежащим образом оформленных прав на него.

Не согласившись с назначенным наказанием ФИО1 подала жалобу, в которой просила обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить на том основании, что была нарушена процедура производства по делу об административном правонарушении и её право на защиту.

В ходе разбирательства по жалобе ФИО1 вышеизложенные доводы поддержала, на удовлетворении жалобы настаивала, указав, что первоначально назначенная проверка на ...... была отменена, она явилась для составления необходимых документов и выражения своей позиции ...... в Тулунский отдел Росреестра, однако сделать этого не смогла, т.к. отдел был закрыт. При этом ...... ей пришло постановлении о назначении наказания от ......, с протоколом об административном правонарушении, вынесенном на основании него постановлением о наказании и непосредственно результатами проверки она не была ознакомлена надлежащим образом. Кроме того, земельный участок находится в долевой собственности с мужем. Купили они домовладение в 2012 году, земельный участок не увеличивали и использовали его в границах, существовавших на момент приобретения дома. Поскольку права на земельный участок не были оформлены прежним владельцем, они их оформили в рамках «дачной амнистии». Денег на межевание всего земельного участка в целях установления фактических границ у них не было, т.к. они платили кредит и необходимо было содержать семью.

По ходатайству ФИО1 к делу приобщены копии свидетельства о государственной регистрации права на дом, свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок, договора купли-продажи жилого дома от ......, уведомления от ...... о составлении протокола ......, кадастрового паспорта земельного участка, кредитного договора *** от .......

Проверив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы с учетом требований ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Пунктом 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ установлено, что права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно п. 1 ст. 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III - IV PR ЗК РФ удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом № 218-ФЗ.

Как усматривается из материалов дела, ...... государственным инспектором по использованию и охране земель г. Тулуна, г. Саянска, г. Зима, г. Тайшета, г. Нижнеудинска и Тулунского, Зиминского, Тайшетского, Нижнеудинского и Куйтунского районов ФИО4 в рамках государственного земельного контроля окончена проверка законности использования земельного участка, принадлежащего ФИО1 и ФИО5, расположенного по адресу - **** При проверке установлено превышение фактически занимаемой площади над площадью, предоставленной в соответствии с имеющейся правоустанавливающей документацией на 835 кв.м. ...... ФИО1 уведомлена о составлении протокола об административном правонарушении с явкой к 11:00 час. ...... в Тулунский отдел Росреестра. В связи с неявкой протокол составлен без участия ФИО1 и направлен ей почтой с определением о его рассмотрении ...... в 14:30 час. в Тулунском отделе Росреестра. В связи с неявкой ФИО1, постановление о назначении ей наказания направлено почтой.

Сведений о составлении протокола об административном правонарушении в иной период материалы производства по делу об административном правонарушении не содержат, поэтому довод жалобы в части нарушения права на защиту является несостоятельным.

Наличие уведомления ФИО1 от ...... о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении к 15:00 час. ...... в Тулунский отдел Росреестра не влияет на объем прав последней, поскольку в указанную дату протокол, иные процессуальные документы, затрагивающие её права, не составлялись.

При ознакомлении с актом проверки, протоколом об административном правонарушении, постановлении об административном наказании в судебном заседании, ФИО1 не оспаривала того обстоятельства, что площадь земельного участка, фактически занимаемого домом и хозяйственными постройками её семьи составляет больше площади земельного участка, права на который ими оформлены.

Согласно представленного ФИО1 договора купли продажи жилого дома от ......, объектом сделки являлся только жилой дом.

На это же указывает свидетельство *** о государственной регистрации права на жилой дом и кредитный договор *** от .......

Согласно кадастровому паспорту земельного участка площадь занимаемого домовладением № **** земельного участка составляет 600 кв.м.

Под самовольным занятием земель суд понимает пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

ФИО1 ознакомлена с процессуальными документами, о недостоверности зафиксированной в них информации или о применении недозволенных методов ведения административного дела не заявила.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела и предусмотренные ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

В силу п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» - лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от ...... ***.

Исследованные в судебном заседании документы в деле об административном правонарушении ***, которое велось в отношении ФИО1 направлялись ей по известному должностным лицам Росреестра адресу. Факт направления подтверждается отчетами об отслеживании отправления.

Проживание ФИО1 по адресу, указанному в процессуальных документах, заявителем не оспаривается.

Должностным лицом Росреестра разрешен вопрос о рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствии ФИО1, поскольку она надлежащим образом извещена о месте и времени его рассмотрения, не сообщила о невозможности явки в судебное заседание. Действия должностного лица Росреестра соответствуют требованиям ч. 2 ст. 25.1 и ст. 29.7 КоАП РФ.

Рассматривая жалобу на постановление о привлечении к административной ответственности, изучив материалы административного производства, выслушав ФИО1, суд не установил каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о неприязненных отношениях должностных лиц Росреестра с заявительницей, не установлено иной личной заинтересованности специалистов Росреестра в необоснованном и незаконном её привлечении к административной ответственности. Оснований ставить под сомнение факты, указанные должностным лицом в процессуальных документах, не имеется.

Главным государственным инспектором по использованию и охране земель г. Тулуна, г. Саянска, г. Зима, г. Тайшета, г. Нижнеудинска и Тулунского, Зиминского, Тайшетского, Нижнеудинского и Куйтунского районов – начальника Тулунского Управления Росреестра по Иркутской области ФИО2 при производстве по делу об административном правонарушении, исследованы представленные доказательства в их совокупности, оценена их относимость к делу, допустимость, достоверность и на их основе сделан верный вывод об их достаточности для принятия решения о признании ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, что мотивировано в обжалуемом постановлении.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, нахожу, что в ходе его рассмотрения должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены его обстоятельства. В соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ, установлены наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Действия ФИО1 верно квалифицированы по ст. 7.1 КоАП РФ.

Постановление о назначении ФИО1 административного наказания за совершение административного правонарушения вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, в соответствии с санкцией ст. 7.1 КоАП РФ.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого судебного постановления, при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Административное наказание назначено соразмерно правонарушению и сведениям, характеризующим личность правонарушителя.

Обстоятельств, которые в силу ст.24.5 КоАП РФ, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

В связи с вышеизложенным, не нахожу оснований для удовлетворения жалобы ФИО1 к отмене постановления главного государственного инспектора по использованию и охране земель г. Тулуна, г. Саянска, г. Зима, г. Тайшета, г. Нижнеудинска и Тулунского, Зиминского, Тайшетского, Нижнеудинского и Куйтунского районов – начальника Тулунского Управления Росреестра по Иркутской области ФИО2 от .......

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения, постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель г. Тулуна, г. Саянска, г. Зима, г. Тайшета, г. Нижнеудинска и Тулунского, Зиминского, Тайшетского, Нижнеудинского и Куйтунского районов – начальника Тулунского Управления Росреестра по Иркутской области ФИО2 от ...... о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 дней с момента вручения или получения его копии.

Судья: подпись

Копия верна. Подлинник решения находится в материалах дела об административном правонарушении № 12-199/2020 Тулунского городского суда.

Судья Кулагин А.В.