Решение № 12-65/2019 от 19 марта 2019 г. по делу № 12-65/2019

12 – 65/19


Р Е Ш Е Н И Е

20 марта 2019 года город Ижевск

Судья Ленинского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики Дмитрошкин А.Н., при секретаре Хальдеевой О.А., с участием: представителя Закрытого акционерного общества «Завод минеральных вод «Серебряные ключи» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Закрытого акционерного общества «Завод минеральных вод «Серебряные ключи» на постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в УР Т.Т.М. от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ. ЗАО «Завод минеральных вод «Серебряные ключи» (далее ЗАО «Серебряные ключи», Общество) привлечено к административной ответственности по ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 130 000 рублей.

Общество не согласивший с данными постановлениями обратилось в суд с жалобой, указав, что постановление является незаконным и необоснованным, мотивировав тем, что Общество является субъектом малого и среднего предпринимательства. Кроме того, правонарушение им совершено впервые, отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия(памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественный ущерб, в связи с чем, просит признать правонарушение малозначительным и производство по делу прекратить, либо заменить наказание в виде штрафа на предупреждение.

Представитель Общества ФИО1, действующая на основании доверенности в судебном заседании доводы изложенные в жалобе поддержала в полном объеме.

Главный государственный инспектора труда ГИТ в УР Т.Т.М. просила жалобу оставить без удовлетворения, считает постановление законным и обоснованным.

Выслушав мнения явившихся сторон, изучив представленные материалы административного дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнение вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

На основании ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения врио заместителя руководителя ГИТ в УР Т.Н.С. № от ДД.ММ.ГГГГ. о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица ЗАО «Завод минеральных вод «Серебряные ключи». Проверка проводилась в рамках государственного контроля и надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Цель проверки: проверка доводов, изложенных в материалах проверки ОП № УМВД России по <адрес> КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ. по факту получения травмы на рабочем месте ДД.ММ.ГГГГ. работником ЗАО «Серебряные ключи» Л.А.Н. Срок проверки 5 рабочих дней с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.

Главным гос. инспектором труда в УР Т.Т.М. была проведена внеплановая документарная проверка ЗАО «Завод минеральных вод «Серебряные ключи» по вопросу соблюдения трудового законодательства.

В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов, а именно: ст.212, ст.221 Трудового кодекса РФ (далее ТК РФ); п.2.3.1, п.2.3.2 Постановления Минтруда РФ и Минобразования РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций»; п.5, п.14 Приказа Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Межотраслевыми правилами обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением», утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №н, Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированной специальной сигнальной одежды повышенной видимости работникам всех отраслей экономики, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №; п.29, п.41 приложения № Технического регламента союза ТР№ «О безопасности средств индивидуальной защиты».

Статья 212 ТК РФ возлагает обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда на работодателя.

В силу абз.7 ч.2 ст.212 ТК РФ, работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

В силу ст.221 ТК РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Работодатель обязан обеспечить соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте, приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты.

Правила выдачи средств индивидуальной защиты и пользования ими, а также ответственность и организация контроля за обеспечением работников средствами индивидуальной защиты установлены Приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» (далее Межотраслевые правила).

В соответствии с п.5 Межотраслевых правил, предоставление работникам средств индивидуальной защиты, в том числе приобретенных работодателем во временное пользование по договору аренды, осуществляется в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия, и на основании результатов проведения специальной оценки условий труда.

Пунктом 14 Межотраслевых правил, предусмотрено, что при выдаче работникам средств индивидуальной защиты работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности. При отсутствии профессии и должностей в соответствующих типовых нормах работодатель выдает работникам средства индивидуальной защиты, предусмотренные типовыми нормами для работников сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, а при отсутствии профессий и должностей в этих типовых нормах - типовыми нормами для работников, профессии (должности) которых характерны для выполняемых работ.

Согласно приложению № Технического регламента союза ТРТС 019/2011 «О безопасности средств индивидуальной защиты п.29- Одежда специальная защитная и средства индивидуальной защиты рук от воздействия пониженной температуры, п.41- Одежда специальная сигнальная повышенной видимости, а именно: жилет сигнальный - является средствами индивидуальной защиты и относится ко второму классу риска.

В нарушении указанных требований закона, согласно личной карточке без номера учета выдачи СИЗ водитель автомобиля Л.А.Н. получил костюм утепленный (ДД.ММ.ГГГГ.) – 1 комп., валенки (ДД.ММ.ГГГГ.) - 1 пара, Костюм (ДД.ММ.ГГГГ.) – 1 компл., ботинки (ДД.ММ.ГГГГ.) - 1 пара. Водитель автомобиля Л.А.Н. не обеспечен в полном объеме средствами индивидуальной защиты, данный работник не получил под роспись средства индивидуальной защиты в соответствии с п.2 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты: перчатки с защитным покрытием, морозостойкие с шерстяными вкладышами - 1 пара, жилет сигнальный 2 класса защиты -1 шт. в год.

В нарушение ст.212 ТК РФ, работодатель обязан обеспечить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда.

В нарушение п.2.3.1 и п.2.3.2 Постановления Минтруда РФ, Минобразования РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», согласно приказу № от 09.01.2017г. непосредственное руководство и ответственность за обеспечение безопасных условий работы, соблюдение требований по охране труда на рабочих местах возложить, в том числе по отделу продаж на начальника отдела Щ.А.В.

В нарушение указанных требований начальник отдела продаж Щ.А.В. не прошла в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в обучающей организации, имеющей лицензию на право ведения образовательной деятельности, что подтверждается протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ., данный работник был допущен работодателем к исполнению своих трудовых обязанностей.

ДД.ММ.ГГГГ. главным гос. инспектором труда ГИТ в УР Т.Т.М. в отношении ЗАО «Завод минеральных вод «Серебряные ключи» составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч.3 ст.5.27.1, ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ. Определением от ДД.ММ.ГГГГ. административные дела по ч.3 ст.5.27.1 и ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ объединены в одно производство. ДД.ММ.ГГГГ. вынесено постановления о назначении административного наказания в пределах санкции, предусматривающей более строгое наказание в виде административного штрафа в размере 130 000 руб.

Указанные выводы сделаны на основании: протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.; протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.; акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.; предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.; копии приказа от ДД.ММ.ГГГГ.; копии протокола № от ДД.ММ.ГГГГ.; определения № от ДД.ММ.ГГГГ.; копии личной карточки выдачи СИЗ Л. и других материалов дела.

В результате проверки Общество признано виновным в нарушении государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ, поскольку в силу своего положения как работодателя должно было и могло предпринять все необходимые меры по недопущению нарушений трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, вина выражается в том, что оно не предприняло всех мер и допустило нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в то время как имело реальную возможность по их соблюдению, однако, не предприняло действий по предупреждению выявленных нарушений, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Суд полагает, что в судебном заседании совокупностью доказательств, отвечающих требованиям допустимости, вина Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ – нашла свое подтверждение.

Изучение представленных материалов свидетельствует, что при рассмотрении дела должностное лицо всесторонне, полно и объективно исследовало все доказательства по правилам, установленным в ст.26.11 КоАП РФ. Оснований не соглашаться с оценкой, данной должностным лицом, не имеется.

Постановление о привлечении Общества к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Исследуя довода жалобы Общества о суровом назначении наказания, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания, учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность (ч.3 ст.4.1 КоАП РФ).

В силу ст.3.4 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения является мерой административного наказания, выраженной в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно ч.3 ст.3.4 КоАП РФ об административных правонарушениях в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющемуся субъектом малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ, в соответствии с которой, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи.

Как следует из материалов дела ЗАО «Серебряные ключи» относится к категории юридических лиц, относящееся к субъекту малого (среднего) предпринимательства, привлекается к ответственности за впервые совершенное административное правонарушение при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (доказательства иного в материалах дела отсутствуют).

Таким образом, с учетом характера и степени общественной опасности выявленного нарушения, данных о субъекте административного правонарушения, принятии мер к устранению нарушений, отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд считает, что Обществу возможно назначить наказание в виде предупреждения.

Учитывая изложенное, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. о назначении административного наказания подлежит изменению в части вида назначенного наказания с административного штрафа, на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике Т.Т.М. № от ДД.ММ.ГГГГ, которым Закрытому акционерному обществу «Завод минеральных вод «Серебряные ключи» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ назначено административное наказание в виде штрафа в размере 130 000 рублей, изменить, назначить Закрытому акционерному обществу «Завод минеральных вод «Серебряные ключи» наказание, в виде предупреждения.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня получения копии решения, через районный суд.

Судья: Дмитрошкин А.Н.