Решение № 12-65/2019 от 23 июня 2019 г. по делу № 12-65/2019

Дело №12-65/2019


РЕШЕНИЕ

24 июня 2019 года <адрес> УР

Судья Малопургинского районного суда Удмуртской Республики Бубякин А.В.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, представителя по доверенности территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в <адрес> ФИО2,

рассмотрев жалобу МКОУ «Подгорновская СОШ» на постановление главного государственного санитарного врача по <адрес>, Сарапульскому, Камбарскому, Каракулинскому, <адрес>м №-СОШ-ЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

Постановлением территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в <адрес> №-СОШ-ЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ МКОУ «Подгорновская СОШ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель МКОУ «Подгорновская СОШ» обратился с жалобой. Считает привлечение к административной ответственности неправомерным, поскольку протокол об административном правонарушении составлен в нарушении требований ст.28.5 КоАП РФ позже установленного срока. Кроме того, срок устранения выявленных нарушений в полном объеме согласно предписанию территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в <адрес> установлен до ДД.ММ.ГГГГ, который не истек. Со стороны школы направлены ходатайства о выделении денежных средств, необходимых для устранения нарушений, в том числе в Администрацию МО «<адрес>». Указанное правонарушение совершено в силу объективных причин – недостаточного финансирования бюджетного учреждения и наложение штрафа ещё больше усугубит сложившуюся ситуацию.

Просит постановление по делу об административном правонарушении от №-СОШ-ЮЛ ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить ввиду малозначительности и ограничиться устным замечанием, приостановить исполнение постановления о назначении административного наказания до принятия решения судом.

В судебном заседании представитель МКОУ «Подгорновская СОШ» ФИО1 жалобу поддержала по доводам, указанным в ней. Пояснила, что с целью устранения выявленных нарушений со стороны учреждения принимаются исчерпывающие меры, отдельные пункты предписания надзорного органа неисполненными остаются из-за отсутствия достаточного финансирования.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в <адрес> в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, считает обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В первую очередь выясняется наличие самого события административного правонарушения, которым в силу ст. 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, во вторую - наличие состава правонарушения (объект, субъект, субъективная сторона).

В соответствии с ч.1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются постановлением об административном правонарушении, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исходя из положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Подгорновская средняя общеобразовательная школа» муниципального образования «<адрес>» является юридическим лицом.

Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является директор МКОУ «Подгорновская СОШ» ФИО1

Частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно части 7 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 11 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В силу части 1 статьи 28 Федерального закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39 Федерального закона ФЗ № соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10" (далее - СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10), «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий» (далее СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-14).

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных учреждениях.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ специалистами Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в <адрес> проведена плановая выездная проверка соблюдения санитарного законодательства и законодательства в сфере технического регулирования МКОУ «Подгорновская СОШ», расположенного по адресу: УР, <адрес>, в ходе которой установлено, что

- в нарушение п.3.7 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 на территории, прилегающей к территории школы оборудована площадка с установленными контейнерами для сбора твердых коммунальных отходов (мусора), при этом контейнеры установлены на деревянный настил, отсутствует площадка с твердым покрытием;

- в нарушение п.3.8 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 входы на территорию школы, проезды, дорожки, площадки на территории школы имеют нарушенное твердое асфальтовое покрытие, частично твердое асфальтовое покрытие отсутствует, имеются выбоины. Деформированное покрытие площадок, дорожек, подъездных путей препятствует проведению качественной уборки территории школы;

- в нарушение п.4.29 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 полы в помещениях кабинета начального 3 класса, кабинета иностранного языка на 1 этаже имеют щели;

- в нарушение п.5.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 школьная мебель не соответствует ростовым особенностям обучающихся, парты обучающихся всех классов не имеют регулятора наклонной поверхности;

- в нарушение п.5.8 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 учебные кабинеты физики и химии не оборудованы специальными демонстрационными столами;

- в нарушение п.5.8 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 в учебных кабинетах технологии для мальчиков, ОБЖ, химии и биологии, музыки остекление оконных рам выполнено не из цельного стеклопакета, на стеклах имеются трещины;

- в нарушение п.7.1.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 в учебных кабинетах школы начальных классов, технологии для мальчиков, физики, географии, ОБЖ, химии и биологии, иностранного языка (2 этаж школы), русского языка и литературы, информатики, библиотеке не осуществляется очистка и мытья стекол оконных рам в связи с их ветхим состоянием (в межоконном пространстве пыль, паутина, осколки стекол, трупы насекомых (мух), оконные рамы запенены монтажной пеной для защиты от сквозняков;

- в нарушение п.8.1, 8.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 туалеты школы не оборудованы устройствами систем подогрева воды, к раковинам в туалетах для мальчиков и девочек на 1 и 2 этажах школы подведена только холодная вода;

- в нарушение п.12.17 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, п.2.3 СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-14 в школе не проводятся в полном объеме дератизационные мероприятия, отмостки по периметру здания школы, крыльцо при входе в пищеблок имеют дефекты в виде трещин и щелей, то есть не обеспечивается грызунонепроницаемость здания школы.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ в отношении МКОУ «Подгорновская СОШ» протокола об административном правонарушении и привлечения образовательного учреждения к административной ответственности по части 1 статьи 6.7 КоАП РФ.

При составлении протокола присутствовал представитель юридического лица – директор МКОУ «Подгорновская СОШ» ФИО1, которая согласилась с выявленными нарушениями.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: актом проверки Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; фототаблицами, объяснениями директора МКОУ «Подгорновская СОШ», иными доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Имеющиеся в деле доказательства являются допустимыми и достоверными, а в своей совокупности - достаточными для вывода о виновности МКОУ «Подгорновская СОШ» в правонарушении.

Основанием для освобождения юридического лица от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения обществом законодательно установленной обязанности.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что МКОУ «Подгорновская СОШ» приняло все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего санитарного законодательства и законодательства о техническом регулировании.

Отсутствие достаточного бюджетного финансирования само по себе не является основанием для освобождения от административной ответственности, учитывая, что невыполнение санитарных норм и правил может повлечь негативные последствия и привести к недопустимому риску для жизни и здоровья детей.

Довод жалобы, о том, что протокол составлен ДД.ММ.ГГГГ, а не в день составления акта о выявленных нарушениях ДД.ММ.ГГГГ сам по себе не является безусловным основанием для признания незаконным и отмены постановления, поскольку, доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно разъяснениям, данным в абзаце 3 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), нарушение, установленных статьей 28.5 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении, не является существенным, поскольку эти сроки не являются пресекательными.

Иные доводы жалобы не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене решения суда, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и направлены на ошибочное толкование норм материального права.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Принимая во внимание, что в рассматриваемом случае существует угроза причинения вреда жизни или здоровью граждан, оснований для признания совершенного МКОУ «Подгорновская СОШ» правонарушения малозначительным и освобождения юридического лица от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено административным органом в соответствии с санкцией, предусмотренной частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не установлено.

Рассматривая требование МКОУ «Подгорновская СОШ» о приостановлении исполнения постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗПП-СОШ ДЛ до вынесения решения полагаю необходимым разъяснить, что согласно п. 37 постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, приостановление исполнения вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении в связи с подачей жалобы лицами, перечисленными в статьях 25.1 - 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, недопустимо, поскольку частью 1 статьи 31.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях такая возможность предусмотрена лишь в случае принесения прокурором протеста по делу об административном правонарушении до рассмотрения протеста.

Согласно ч.1 ст.31.6 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, приостанавливают исполнение постановления в случае принесения протеста на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении до рассмотрения протеста, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. О приостановлении исполнения постановления выносится определение, которое при необходимости немедленно направляется в орган, должностному лицу, приводящим это определение в исполнение.

Согласно ч.1 ст.31.8 КоАП РФ вопросы о приостановлении исполнения постановления о назначении административного наказания, рассматриваются судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, в трехдневный срок со дня возникновения основания для разрешения соответствующего вопроса.

Таким образом, по смыслу указанных статей, исполнение постановления о назначении административного наказания может быть приостановлено лишь тем органом или должностным лицом, который вынес соответствующее постановление.

На основании выше изложенного, суд находит доводы жалобы несостоятельными, а обжалуемое постановление – законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление по делу об административном правонарушении №-СОШ-ЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное главным государственным санитарным врачом по <адрес>, Сарапульскому, Камбарскому, Каракулинскому, <адрес>м, о привлечении МКОУ «Подгорновская СОШ» к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу МКОУ «Подгорновская СОШ» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии через Малопургинский районный суд Удмуртской Республики.

Судья А.В. Бубякин