Решение № 12-40/2018 от 24 мая 2018 г. по делу № 12-40/2018

Дело №12-40/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

п.Переяславка 25.05.2018

Судья суда района имени Лазо Хабаровского края Дубс Н.В., с участием директора ООО «Лика» ФИО3, её представителя – ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Лика» на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Вяземском, Бикинском и имени Лазо районах Манькова В.М. №17 от 14.02.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ в отношении юридического лица – ООО «Лика»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Вяземском, Бикинском и имени Лазо районах Манькова В.М. №17 от 14 февраля 2018 года юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «Лика» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

ООО «Лика» обратилось с жалобой на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Вяземском, Бикинском и имени Лазо районах Манькова В.М. №17 от 14 февраля 2018 года указывая, что ООО «Лика» было привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ в связи с тем, что загрузка продовольственных товаров в магазин, расположенный по адресу: <адрес> производится через вход с торца здания, имеющего окна. ООО «Лика» считает постановление незаконным по следующим основаниям: жилой <адрес>, построен и сдан в эксплуатацию в 1979 году, и согласно архитектурному проекту на первом этаже здания уже были предусмотрены продовольственный магазин и, соответственно, места для погрузки-разгрузки товара. Требования СанПин в данном случае применению не подлежат, поскольку вступили в действие с 15.08.2010 и распространяются на вновь строящиеся здания при их проектировании, реконструкции, строительстве и размещении в жилых домах, а входы в магазин, предназначенные для разгрузки товаров, изначально были спроектированы только с торца жилого дома. В здании при проектировании и в момент строительства не предусматривалось осуществление приемки товаров с торцов здания, из дебаркадеров, со стороны магистралей и центральных улиц. С торца дома, где также имеются окна. Другого способа разгрузки товара в магазин, Общество не имеет, так как дом спроектирован так, что окна выходят на все стороны дома (фототаблица прилагается). Общество является собственником данного помещения магазина. Магазин согласно графику работает с 08-00 часов до 22-00 часов, разгрузка товаров осуществляется только в дневное время через индивидуальный вход, изолированный от входа в жилые помещения в соответствии со всеми санитарными и строительными нормами, при этом, расположение зоны разгрузки-выгрузки не изменялось по отношению к ранее используемой. Ссылка на шум несостоятельна, поскольку только одно окно в её квартире выходит в торец двора, остальные – на центральные улицы. Так же были проведены мероприятия на соответствие шума нормам в результате, которых установлено, что уровень шума не превышает допустимых пределов. Просят отменить постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Вяземском, Бикинском и имени Лазо районах Манькова В.М. №17 от 14 февраля 2018 года и прекратить производство по делу.

В судебном заседании ФИО3, её представитель ФИО4, доводы жалобы поддержали, просили постановление отменить, производство по делу прекратить по доводам, изложенным в жалобе.

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Вяземском, Бикинском и имени Лазо районах надлежаще уведомленные и дате и времени судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о причинах неявки не сообщили, не просили об отложении рассмотрения жалобы.

Суд считает возможным рассмотреть жалобу и дело об административном правонарушении в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав директора ООО «Лика», её представителя, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

На основании части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях», судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательства о техническом регулировании, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий установлена статьей 6.3 КоАП РФ.

Ст. 6.3. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Из диспозиции приведенной нормы следует, что объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, составляют, в том числе, противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В силу п. 2.4 СанПин 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов" загрузку продуктов следует предусматривать с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений.

В силу п. 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" загрузка материалов, продукции для помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять: с торцов жилых зданий, не имеющих окон; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны магистралей.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

- проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

- своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

- осуществлять гигиеническое обучение работников.

Из материалов дела следует, что согласно протокола об административном правонарушении Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю №17 от 09.02.2018 Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю Вяземском, Бикинском и имени Лазо районах при осуществлении административного расследования в отношении ООО «Лика» на основании заявления граждан о нарушении условий проживания в связи с шумом от оборудования магазина и нарушения санитарных требований по загрузке товаров в магазин была проведена проверка в ООО «Лика» и было обнаружено следующее. При административном расследовании заявления гражданина на ухудшение условий проживания из-за шума при загрузке продуктов в магазин «Кристалл» 10.01.2018 с 11-00 до 12-00 часов установлено, что загрузка продовольственных товаров в магазин «Кристалл» ООО «Лика», расположенного на первом этаже многоквартирного <адрес> имени Лазо, производится через вход с торца здания, имеющего окна, что не соответствует требованиям п. 2.4. СП 2.3.6.1066-1 «Санитарно-гигиенические требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», что является нарушением ст. 6.3 КоАП РФ (л.д. 38-39).

Согласно уведомления Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю Вяземском, Бикинском и имени Лазо районах от 07.02.2018 ООО «Лика» была письменно уведомлена о том, что ей необходимо прибыть в указанный отдел 09.02.2018 в 10-00 часов для подписания протокола по ст. 6.3 КоАП РФ (л.д. 41). Однако ООО «Лика» в указанное в уведомлении время не явилось, протокол был направлен по почте по юридическому адресу и был получен директором ООО «Лика» 13.02.2018, о чем свидетельствует почтовое уведомление (л.д. 40).

Согласно протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 10 января 2018 года начальником ТО Роспотребнадзора Маньковым В.М. с участием директора ООО «Лика», понятых осмотрен магазин Кристалл, находящийся по адресу: <адрес>. Осмотром установлено, что указанный магазин располагается на первом этаже 5 – этажного дома по адресу <адрес>. В магазине установлено 17 единиц холодильного оборудования. В подсобном помещении (под квартирой заявителя) установлен холодильный шкаф, который на момент проверки не подключен, со слов директора включается по мере необходимости. Всё холодильное оборудование работает круглосуточно. В качестве выносного оборудования установлены на улице на отдельном фундаменте компрессорные установки. Проведены замеры уровня шума при всем включенном оборудовании в <адрес>, расположенном под магазином. При замерах присутствовала хозяйка квартиры. Загрузка продукции в магазин производится с торца здания, имеющего окна, в т.ч. и заявителя, что является нарушением п. 2.4. СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья пищевых продуктов (л.д. 7-8).

Согласно экспертного заключения по результатам инструментальных измерений уровней шума №02.1/212 от 31.01.2018 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» измеренные уровни шума в <адрес>, расположенной по адресу: р.<адрес> соответствуют требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-гигиенические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (л.д. 15-17).

Согласно технического паспорта на функциональное помещение I (1-18) общая площадь помещения, расположенного по адресу: р.<адрес> составляет 464,9 кв. метров. Год постройки 1979. В сведениях о принадлежности указанного помещения значится: ФИО1 и ФИО2, основание – договор купли-продажи от 18.05.2015, свидетельство о государственной регистрации права от 08.06.2015 № (по 1/2 доли) (л.д. 18-23). Приложена фототаблица дома, расположенного по адресу: р.<адрес>, где фото №1 – вид с торца дома, фото №2 – вид с центрального входа, фото №3 – вид со стороны подъездов дома №1.

Согласно договора аренды от 15 июня 2015 года, арендодатели ФИО5 и ФИО3 заключили договор аренды с ООО «Лика» арендатором, в лице директора ООО «Лика» ФИО3, согласно которого арендодатели обязуются предоставить арендатору во временное пользование за плату нежилое помещение по адресу: <адрес>, район имени Лазо, р.<адрес>, под магазин общей площадью 392,5 кв. метров (помещение от 01 по 18) в том числе торговая площадь 199,3 кв. метров. Указанное помещение принадлежит арендодателям на праве общей долевой собственности (л.д. 24-25).

Дополнительным соглашением к договору аренды от 15.06.2015 установлено, что в п.п. 1 договора необходимо читать в следующей редакции: арендодатели обязуются предоставить арендодателю во временное пользование за плату нежилое помещение по адресу: <адрес>, район имени Лазо, <адрес>, под магазин общей площадью 304,8 кв. метров (помещение от 1 по 13,15) в том числе для ведения торговли (магазин продуктов) 150 кв. метров (л.д. 26-27).

Решением от 07.06.2016 собрания участников ООО «Лика» полномочия директора ООО «Лика» ФИО3 продлены сроком на 3 года с 25.06.2016 по 25.06.2019 (л.д. 28).

СанПин 2.3.6.1066-01 определяют санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами (далее - организации торговли), условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также к условиям труда. (пункт 1.1). Данные Санитарные правила распространяются на строящиеся, реконструируемые и действующие организации торговли, рынки, базы, склады продовольственного сырья и пищевых продуктов независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (кроме холодильников и рынков, реализующих сельскохозяйственную продукцию непромышленного изготовления), а также индивидуальных предпринимателей (пункт 1.2).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07 сентября 2001 года №23 введены в действие "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила. СП 2.3.6.1066-01." (далее - Требования или Санитарные правила).

В силу п. 1.2 Требований, санитарные правила распространяются на строящиеся, реконструируемые и действующие организации торговли, рынки, базы, склады продовольственного сырья и пищевых продуктов независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Деятельность организаций торговли не должна ухудшать условия проживания людей в жилых зданиях (п. 2.2 Требований).

Как видно из фототаблицы в нарушение вышеизложенных правил, загрузка продуктов питания в магазин "Кристалл" ООО "Лика" осуществляется с торца жилого дома, где расположены окна и балконы квартир.

Довод жалобы о том, что указанные нормативы СП 2.3.6.1066-01 действуют лишь на вновь возводимые магазины, а не на ранее выстроенные, являются несостоятельными, поскольку правила проведения погрузочно-разгрузочных работ действуют после 15.08.2010 независимо от года постройки жилого здания, в котором расположено помещение общественного назначения, и в равной мере распространяются на всех индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию таких помещений.

Обязанность по соблюдению СП 2.3.6.1066-01 не поставлена в зависимость от времени постройки помещений, в которых осуществляется торговля продовольственными товарами и не освобождает ООО "Лика" от необходимости соблюдать требования законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе требования п. 2.4 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов".

Факт совершения ООО «Лика» административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, а также соблюдение установленного законом порядка привлечения к административной ответственности подтверждается собранными по делу доказательствами.

Каждое доказательство получило оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ на предмет его допустимости и достоверности, а все собранные по делу доказательства с точки зрения их достаточности для правильного разрешения дела.

Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств является достаточной для вывода суда о наличии в действиях ООО "Лика" состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ.

С учетом всех установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Вяземском, Бикинском и имени Лазо районах Маньков В.М. обоснованно пришел к выводу о виновности ООО «Лика» в совершении указанного административного правонарушения.

Исходя из норм Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» следует, что основанием наступления административной ответственности является совершение административного правонарушения, предусмотренного данным Кодексом.

Действия ООО «Лика» правильно квалифицированы по ст.6.3 КоАП РФ. Оснований сомневаться в выводах должностного лица у суда не имеется.

Каких-либо доказательств, опровергающих выводы о виновности ООО «Лика» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, с жалобой не представлено и в материалах дела не имеется.

Существенных нарушений норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемого решения должностного лица, не допущено.

Постановление о привлечении ООО «Лика» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ООО «Лика» в пределах санкции ст.6.3 КоАП РФ и с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах состоявшееся по делу постановление должностного лица сомнений в законности и обоснованности не вызывает, а потому оснований для его отмены не имеется.

Наличие обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9 и 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Оснований для изменения постановления начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Вяземском, Бикинском и имени Лазо районах Манькова В.М. либо его отмены суд при рассмотрении жалобы не находит.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.29.10, 30.7-30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Вяземском, Бикинском и имени Лазо районах Манькова В.М. №17 от 14.02.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ в отношении юридического лица – ООО «Лика» оставить без изменения, а жалобу ООО «Лика» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через суд района имени Лазо в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.В. Дубс