Решение № 7-4845/2025 от 18 марта 2025 г. по делу № 05-0560/2024

Судья фио дело 7-4845/2025


РЕШЕНИЕ

19 марта 2025 г. адрес

Судья Московского городского суда Леонова М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника адвоката Альдаева А.А. в интересах ФИО1 на постановление судьи Никулинского районного суда адрес от 30 октября 2024 г. по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

23 сентября 2024 г. консультантом отдела по вопросам иностранного агентирования Департамента по защите национальных интересов от внешнего влияния Минюста России в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ. Дело об административном правонарушении передано на рассмотрение в Никулинского районный суд адрес.

Постановлением судьи Никулинского районного суда адрес от 25 сентября 2023 г. фио признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма

Не согласившись с постановлением судьи, защитник адвокат фио в интересах ФИО1 обратилась в Московский городской суд с жалобой, в которой просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить.

фио и его защитник в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли. При таких обстоятельствах, на основании ст. 25.1 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть настоящую жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, не усматриваю оснований для отмены или изменения постановления судьи.

Частью 2 ст. 19.34 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление иностранным агентом в уполномоченный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации об иностранных агентах, либо представление в уполномоченный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Частью 2 статьи 14 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (далее - Федеральный закон от 14.07.2022 № 255-ФЗ) предусмотрено, что лица, которые на день вступления в силу настоящего Федерального закона включены в реестры, предусмотренные частью пятой статьи 6 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-I «О средствах массовой информации», частью четвертой статьи 29.1 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», пунктом 10 статьи 13.1 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», список, предусмотренный частью 3 статьи 2.1 Федерального закона от 28 декабря 2012 года № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации», сохраняют (приобретают) статус иностранного агента и подлежат включению в реестр, предусмотренный статьей 5 настоящего Федерального закона.

На основании п. 1 ч. 8 ст. 9 Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" иностранный агент обязан представлять в уполномоченный орган или его территориальный орган отчет о своей деятельности, включающий отчет об осуществлении программ и исполнении иных документов, являющихся основанием для проведения мероприятий, или информацию о том, что соответствующие мероприятия не проводились, а также включающий сведения о целях деятельности, структуре, территории, в пределах которой осуществляется деятельность, об адресе (о месте нахождения) руководящего органа, по которому осуществляется связь с иностранным агентом, об изменениях в уставе.

В соответствии с Порядком и форм представления в Министерство юстиции Российской Федерации иностранным агентом сведений, предусмотренных частью 8 статьи 9 Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", утвержденным Приказом Минюста России от 29.11.2022 N 304, иностранные агенты представляют в Министерство юстиции Российской Федерации или его территориальный орган следующие сведения:

отчет о своей деятельности, форма которого приведена в приложении N 3 к настоящему приказу, включающий отчет об осуществлении программ и исполнении иных документов, являющихся основанием для проведения мероприятий, или информацию о том, что соответствующие мероприятия не проводились, а также включающий сведения о целях деятельности, структуре, территории, в пределах которой осуществляется деятельность, об адресе (о месте нахождения) руководящего органа, по которому осуществляется связь с иностранным агентом, об изменениях в уставе один раз в полгода не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием полугодия (15 января, 15 июля);

об иностранных источниках, объеме денежных средств и иного имущества, полученного от этих источников, в том числе о банковских счетах, используемых для осуществлении деятельности иностранного агента, о целях и об объеме их предполагаемого распределения (расходования, использования), о целях и об объеме распределения (расходования, использования), о получении организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах от иностранных источников, форма представления которых приведена в приложении N 5 к настоящему приказу, ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием квартала (15 января, 15 апреля, 15 июля, 15 октября);

об изменениях в сведениях, указанных в пунктах 1 - 5 части 8 статьи 9 Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2022, N 29, ст. 5222), форма представления которых приведена в приложении N 9 к настоящему приказу, не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием квартала (15 января, 15 апреля, 15 июля, 15 октября).

В соответствии с ч.9 ст.9 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ представление сведений, указанных в части 8 настоящей статьи, осуществляется в порядке и по формам, которые установлены Приказом Минюста России от 29.11.2022 № 304 «Об утверждении Порядка и форм представления в Министерство юстиции Российской Федерации иностранным агентом сведений, предусмотренных частью 8 статьи 9 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», и Порядка и сроков размещения иностранным агентом отчета о своей деятельности в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - Приказ Минюста России от 29.11.2022 № 304).

Как усматривается из материалов настоящего дела и установлено судьей районного суда, фио в 00 ч. 00 мин. 16.07.2024 г. по адресу адрес не предоставила соответствующие сведения, а именно - сведения, предусмотренные пунктом 1 части 8 статьи 9 Федерального закона №255-ФЗ, за второе полугодие 2022 года, сведения, предусмотренные пунктом 3 части 8 статьи 9 Федерального закона № 255-ФЗ, за четвертый квартал 2022 г., сведения, предусмотренные пунктом 6 части 8 статьи 9 Федерального закона № 255-ФЗ, за четвертый квартал 2022 года, тем самым нарушила требования Федерального закона от 14.07.2022г. № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием».

Бездействие ФИО1 квалифицировано по ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения подтверждаются: протоколом об административном правонарушении № 46 от 23 сентября 2024 г., распоряжением о включении в реестр иностранных агентов, справкой, справкой от 13.08.2024 г. в отношении ФИО1, сопроводительными письмами и иными материалами дела.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованиями закона, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется.

Доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают, получили надлежащую правовую оценку судьи в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы о нарушении фактом привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.19.34 КоАП РФ конституционных гарантий на свободу мысли и слова, поиск, передачу и распространение информации, положений Международного пакта о гражданских и политических правах, подлежат отклонению.

В силу части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В силу ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены исключительно федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Федеральный закон от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» возлагает на лиц, получивших поддержку и (или) находящихся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющих деятельность, виды которой установлены статьей 4 данного Федерального закона, обязанности и накладывает ограничения, в целях защиты национальных интересов России от внешнего влияния (ст.ст.9,11).

В связи с наличием у ФИО1 статуса иностранного агента, она обязана предоставлять сведения, требуемые ч.8 ст.9 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ, в порядке и по формам, которые установлены Приказом Минюста России от 29.11.2022 № 304.

Невыполнение соответствующей обязанности влечет административную ответственность по ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ, характеризуется бездействием лица, которое не исполнило возложенную на него обязанность.

Вопреки позиции стороны защиты, соблюдение лицом, внесенным в реестр иностранных агентов, требований действующего законодательства не нарушает право граждан Российской Федерации на беспрепятственный доступ к материалам (информации) средств массовой информации, не ущемляет свободу массовой информации, поскольку наличие такого указания не влияет на содержание произведенного и распространенного материала (информации), на его форму и структуру.

При этом следует отметить, что фио к административной ответственности привлекается не за выражение своего мнения, а за нарушение порядка, установленного Федеральным законом и регламентированного постановлением Правительства Российской Федерации.

Кроме того, осуществление права на свободу выражения мнения и распространения информации может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, в целях сохранения государственного единства и территориальной целостности Российской Федерации, ее независимости от внешних факторов, в частности, от факторов, которые могут дестабилизировать внутриполитическую и социальную ситуацию в стране.

Федеральный законодатель вправе и обязан осуществить правовое регулирование, в том числе установить юридическую ответственность с тем, чтобы не допустить и пресечь действия, посягающие на правопорядок, общественный порядок и безопасность и иные охраняемые Конституцией Российской Федерации ценности, даже если внешне такие действия имеют признаки реализации указанных конституционных прав (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года N 1398-О).

Также следует отметить, что установление статуса иностранного агента в соответствии с требованиями Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" нельзя признать в качестве дискриминирующей меры, поскольку такой статус указывает на предоставление лицу иностранным источником поддержки и (или) оказание воздействия на лицо, однако не ограничивает иностранного агента в способе и объеме, производимой и распространяемой информации.

Процедура присвоения статуса иностранного агента регламентирована федеральным законом, а фактором, исключающим необоснованное наделение таким статусом, является право на судебную защиту в соответствии со статьей 45 Конституции Российской Федерации, в связи с чем, в случае, если фио не согласна с присвоенным статусом иностранного агента, она не лишена возможности оспорить действия государственных органов и должностных лиц в установленном законом порядке.

Доводы жалобы о том, что в деле нарушены положения Международного Пакта о гражданских и политических правах, иного вывода по делу не влекут, поскольку не наделяют правом игнорировать законы, в том числе Федеральный закон от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием".

Несогласие заявителя с толкованием судом норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и(или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Иные доводы жалобы не влияют на правильность выводов судьи районного суда, свидетельствуют о несогласии заявителя жалобы с той оценкой, которую судья дал фактическим обстоятельствам, в связи с чем подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств.

Каких-либо процессуальных нарушений КоАП РФ, носящих существенный характер и свидетельствующих о нарушении порядка привлечения ФИО1 к административной ответственности, судьей районного суда в ходе производства по делу не допущено.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма назначено судьей ФИО1 в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ и соответствует санкции ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, личности, лица привлекаемого к ответственности, а также характера совершенного правонарушения, его общественной опасности, согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Доводы жалобы о том, что наказание назначено чрезмерно суровое, без учета правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации в Постановлениях N 4-П от 14 февраля 2013 г. и N 11-П от 15 июля 1999 г. по вопросам назначения административного наказания, иного вывода по делу не влекут, поскольку в данном деле учтены, наказание в виде административного штрафа назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ, чрезмерно суровым не является.

Постановление судьи мотивированно, оно отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления судьи, по делу не допущено. Оснований для отмены или изменения постановления судьи, с учетом доводов, изложенных в жалобе, не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Никулинского районного суда адрес от 30 октября 2024 г. по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда М.Н. Леонова