Решение № 12-110/2019 от 12 июня 2019 г. по делу № 12-110/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г.Железногорск-Илимский 13 июня 2019 года

Судья Нижнеилимского районного суда Иркутской области Петрова Т.А., рассмотрев жалобу защитника Публичного акционерного общества «Коршуновский горно-обогатительный комбинат» ФИО1 на постановление мирового судьи по 72 судебному участку Нижнеилимского района Иркутской области от 05.04.2019 года, которым юридическое лицо - Публичное акционерное общество «Коршуновский горно-обогатительный комбинат» (далее по тексту - ПАО «Коршуновский ГОК») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ (дело об административном правонарушении № 12-110/2019),

У С Т А Н О В И Л :

05 апреля 2019 года постановлением мирового судьи по 72 судебному участку Нижнеилимского района Иркутской области юридическое лицо ПАО «Коршуновский ГОК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с данным постановлением, защитник ПАО «Коршуновский ГОК» обратился в Нижнеилимский районный суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, т.к. юридическое лицо в лице его законного представителя не было надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания. Помимо того, законный представитель ПАО «Коршуновский ГОК» не был извещен в установленном порядке о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Сам протокол составлен с нарушением установленного КоАП РФ срока, что влечет его недопустимость. В адрес ПАО «Коршуновский ГОК» протокол об административном правонарушении не был направлен, что повлекло нарушение прав на защиту.

В судебном заседании защитник ПАО «Коршуновский ГОК» ФИО1, действующая на основании доверенности от 25.12.2018 года, доводы жалобы поддержала.

Представитель территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Нижнеилимскому лесничеству С. в судебном заседании пояснила, что ПАО «Коршуновский ГОК» извещалось о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, но своего защитника для этих целей не направило, при этом признала, что копия протокола об административном правонарушении в адрес юридического лица не направлялась.

Исследовав представленные суду доказательства, выслушав защитника ПАО «Коршуновский ГОК» ФИО1, представителя лесничества, прихожу к следующему.

На основании ст.2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц №ЮЭ9965-19-13078542 от 07.02.2019 года, ПАО «Коршуновский ГОК» зарегистрировано в качестве действующего юридического лица, основным видом деятельности которого является добыча железных руд открытым способом, а так же одним из дополнительных видов деятельности которого являются лесозаготовки.

Согласно протоколу об административном правонарушении №001-38-02/19, составленному 18.02.2019 года начальником отдела Железногорского участкового лесничества территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Нижнеилимскому лесничеству С., в ходе осуществления камеральной проверки выявлено, что ПАО «Коршуновский ГОК» не представило в Территориальное управление министерства лесного комплекса Иркутской области по Нижнеилимскому лесничеству отчет об использовании лесов по форме 1-ИЛ по договору аренды лесного участка №91-127/10 от 11.08.2011 года за период январь-декабрь 2018 года, срок предоставления которого – не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом (приложение 2 к Приказу Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 21.08.2017г. №451), тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.7 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Поскольку законный представитель ПАО «Коршуновский ГОК», в то время как юридическое лицо было извещено надлежащим образом о времени и месте составления протокола по месту своего нахождения, указанному в реестре юридических лиц, что подтверждается имеющимся в деле почтовым уведомлением, для составления протокола об административном правонарушении в Железногорское участковое лесничество территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Нижнеилимскому лесничеству не явился, а так же не направил своего представителя, протокол об административном правонарушении правомерно был составлен в отсутствие законного представителя юридического лица, привлекаемого к ответственности. Нарушения прав юридического лица в данной ситуации нет.

Не порочит допустимость протокола об административном правонарушении и нарушение сроков его составления, предусмотренных ст.28.5 КоАП РФ, т.к. этот срок не является пресекательным.

При всем при этом, для признания постановления законным необходимо, чтобы был соблюден порядок привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае, этот порядок был нарушен, что повлекло за собой нарушение прав лица, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении.

Так, в соответствии с ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Доводы представителя ПАО «Коршуновский ГОК» о том, что копия протокола юридическому лицу не направлялась, представитель лесничества подтвердил.

Помимо того, в протоколе не приведена полная квалификация вмененного юридическому лицу правонарушения.

Так, ответственность, согласно ст.19.7 КоАП РФ, предусмотрена за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган, осуществляющий государственный контроль (надзор), сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности.

Согласно же протоколу, юридическому лицу в вину ставилось непредставление или несвоевременное представление сведений (информации) в государственный орган.

Подобная формулировка инкриминированного деяния свидетельствует о неполноте протокола, не позволяющей рассмотреть дело по существу.

При наличии в материалах дела данных, указывающих на нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также на неполноту протокола об административном правонарушении, мировой судья не возвратил протокол об административном правонарушении составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

В настоящее время возможность устранения допущенных недостатков утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения жалобы на постановление противоречит приведенным в КоАП РФ нормам.

Допущенное по настоящему делу нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, лишило юридическое лицо на стадии подготовки дела к рассмотрению возможности представлять доказательства в защиту, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, в свете чего признать обжалуемое постановление законным возможности нет.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 названного Кодекса, составляет три месяца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

постановление мирового судьи 72 судебного участка от 5 апреля 2019 г., которым ПАО «Коршуновский ГОК» привлечено к административной ответственности по ст.19.7 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения.

Судья Т.А. Петрова