Решение № 12-110/2019 от 4 июля 2019 г. по делу № 12-110/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Усть-Кут 5 июля 2019 года

Судья Усть-Кутского городского суда Иркутской области Мохова Л.В.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, по жалобе генерального директора ООО «Западно-Сибирская лесная группа» ФИО1 на постановление заместителя начальника территориального отдела министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству Г.С. № 273-38-32/18 от 30 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, по которому юридическое лицо,

общество с ограниченной ответственностью «Западно-Сибирская лесная группа» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника территориального отдела министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству Г.С. № 273-38-32/18 от 30 апреля 2019 года юридическое лицо ООО «Западно-Сибирская лесная группа» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Основанием для привлечения к административной ответственности и назначения административного наказания согласно указанному постановлению явились результаты проведенной проверки соблюдения требований лесного законодательства при использовании лесов, в ходе которой 22 августа 2018 года при проведении осмотра лесосеки №2 органом государственного лесного контроля и надзора было выявлено нарушение пункта 16 «Правил пожарной безопасности в лесах», утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июня 2017 года № 417, а именно: на лесосеке №2 в квартале 43 выделах 29, 30 Кутской дачи Бобровского участкового лесничества Усть-Кутского лесничества, предоставленной по договору аренды № 5/8 от 3 декабря 2008 года ООО «Западно-Сибирская лесная группа» (с учетом соглашения к договору аренды от 30 октября 2017 года), выявлено – очистка мест порубок от порубочных остатков произведена не в полном объеме, площадь не очистки составила 3 га, порубочные остатки, стволы деревьев оставлены на пасеках лесосеки.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «Западно-Сибирская лесная группа» ФИО1 обжаловал его в Усть-Кутский городской суд, указывая в жалобе, что постановление является незаконным и необоснованным, вынесенным с существенным нарушением норм материального и процессуального права по следующим основаниям:

1) административный орган ошибочно пришел к выводу о том, что протокол об административном правонарушении является не способом фиксации доказательств и описания обстоятельств правонарушения, а самостоятельным неоспоримым доказательством, содержащим выводы административного органа о виновности лица в совершении административного правонарушения, что, по мнению заявителя, свидетельствует об обвинительном характере при рассмотрении дела;

2) в противоречие с нормами законодательства, содержащимися в ст. 26.1. КоАП РФ, обжалуемое постановление не содержит объективных сведений о том, что нарушение правил и требований совершено в конкретный момент времени именно юридическим лицом ООО «Западно-Сибирская лесная группа», а не любым иным лицом, учитывая свободный доступ любых лиц на лесные участки;

3) законный представитель ООО «Западно-Сибирская лесная группа» надлежащим образом не извещался о возбуждении дела об административном правонарушении, а также о месте и времени его рассмотрения, в том числе о проведении проверки соблюдения требований лесного законодательства, составлении протокола об административном правонарушении, вынесении обжалуемого постановления, в результате чего были нарушены процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу, предусмотренные ч. 1 ст. 24.4., ч. 1 ст. 25.1, ч. 4 ст. 28.2. КоАП РФ, а также был нарушен установленный ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, согласно которому не допускается рассмотрение дела в отсутствие лица, не извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела;

4) со стороны Административного органа, рассматривающего дело об административном правонарушении, не было предпринято мер, направленных на непосредственное обнаружение события правонарушения, установление значимых обстоятельств и фиксацию доказательств, не применены какие-либо способы фиксации доказательств (замеры, точное определение координат лесного участка, на территории которого обнаружено правонарушение, установление и допрос свидетелей, составление схем и т.п.) В материалах дела отсутствуют сведения об участии в процессе осмотра понятых. Наличие указанного обстоятельства, позволяет сделать вывод о том, что протокол осмотра был составлен в отсутствие понятых.

Имеющиеся в деле доказательства не отвечают принципам допустимости, относимости и достоверности, получены с нарушением требований ч. 1, ч. 2 и ч. 4 ст. 27.8 КоАП РФ, что повлекло грубейшее нарушение охраняемых законом прав и интересов юридического лица;

5) для правильного разрешения дела необходимо точное определение времени и даты совершения административного правонарушения, т.к. это имеет существенное значение при определении срока давности привлечения к административной ответственности. Из текста обжалуемого постановления следует, что лесозаготовительная деятельность на лесном участке осуществлялась с 3 декабря 2018 года на основании соответствующего договора аренды лесного участка, что свидетельствует о наличии неустранимого сомнения, касающегося того обстоятельства, что правонарушение могло быть совершено за пределами срока, в течение которого юридическое лицо могло быть привлечено к административной ответственности;

6) проверка, проведенная в отношении ООО «Западно-Сибирская лесная группа» с целью контроля соблюдения требований лесного законодательства, должна быть регламентирована требованиями Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного надзора (контроля) и муниципального контроля», а именно требованиями, относящимися к проведению выездной проверки.

Автор жалобы просит признать незаконным и отменить постановление № 273-38-32/18 о назначении административного наказания от 30 апреля 2019 года, производство по делу прекратить.

В возражениях на жалобу заместитель начальника ТУ МЛК Иркутской области Г.С. просил рассмотреть жалобу в его отсутствие, оставить ее без удовлетворения, поскольку между агентством лесного хозяйства Иркутской области (арендодатель) и ООО «Сибэкспортлес груп» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка №5/8 от 3 декабря 2008 года в целях заготовки древесины. 30 октября 2017 года подписано соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды новому арендатору - ООО «Западно-Сибирская лесная группа». На основании Распоряжения №75-К от 21 августа 2018 года «О проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков», подписанного начальником ТУ МЛК Иркутской области по Усть-Кутскому району Г. в соответствии с п. 8 пп. г договора аренды лесного участка №5/8 была проведена проверка соблюдения договорных обязательств. В ходе проверки выявлено нарушение – при разработке лесосеки допущено сдвигание порубочных остатков к краю леса. Нарушение зафиксировано в акте осмотра лесосеки от 22 августа 2018 года, который подписан арендодателем и представителем арендатора по доверенности Ш., один экземпляр акта вручен представителю арендатора. Акт подписан Ш. без каких-либо замечаний. О времени и месте составления протокола и рассмотрения дела юридическое лицо было извещено надлежащим образом, своевременно, что подтверждается почтовыми идентификаторами. Однако законный представитель юридического лица не явился, поэтому протокол об административном правонарушении и дела об административном правонарушении были рассмотрены в его отсутствие. Факт правонарушения подтверждается в полном объеме доказательствами, имеющимися в деле. Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ установление формы вины не требуется, поскольку юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При рассмотрении дел в отношении ООО «Западно-Сибирская лесная группа обоснованно применена ч.1 ст.4.4 КоАП РФ, поскольку нарушения совершались в разных лесных участках. Осмотр произведен без понятых, поскольку соблюдение правил ст. 27.8 КоАП РФ не требовалось. Проверка соблюдения договорных обязательств проведена по согласию сторон в рамках договора аренды.

Законный представитель юридического лица - генеральный директор ООО «Западно-Сибирская лесная группа» ФИО1, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлял. Неявка законного представителя юридического лица ООО «Западно-Сибирская лесная группа» не препятствует рассмотрению жалобы в его отсутствие.

Исследовав дело об административном правонарушении, прихожу к выводу об отмене обжалуемого постановления по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно пунктов 4-6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, постановление должно быть мотивировано и подтверждаться доказательствами совершения лицом административного правонарушения.

Данные требования КоАП РФ при производстве по делу не выполнены.

Согласно п. 16 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

Как следует из протокола об административном правонарушении 3 октября 2018 года в ходе проведения проверки выполнения договорных обязательств, осмотров мест рубки на лесосеке 2 в квартале 43 выделах 29, 30 Кутской дачи Бобровского участкового лесничества не произведена в полном объеме очистка мест рубок от порубочных остатков, площадь неочистки составила 3 га, порубочные остатки и стволы деревьев оставлены на пасеках лесосеки.

В акте проведения проверки соблюдения договорных обязательств от 22 августа 2018 года указано, что при проведении проверки на вышеуказанной лесосеке обнаружено сдвигание порубочных остатков к краю леса, отсутствие противопожарной минерализованной полосы.

Постановлением заместителя начальника территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству Г.С. № 273-38-32/18 от 30 апреля 2019 года Общество с ограниченной ответственностью «Западно-Сибирская лесная группа» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.

При этом, из содержания данного постановления видно, что 22 августа 2018 года на лесосеке 2 в квартале 43 выделах 29, 30 Кутской дачи Бобровского участкового лесничества выявлено – очистка мест рубок от порубочных остатков произведена не в полном объеме, площадь неочистки составила 3 га, порубочные остатки, стволы деревьев оставлены на пасеках лесосеки.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из акта проверки соблюдения договорных обязательств не следует, что на лесосеке 2 в квартале 43 выделах 29, 30 Кутской дачи Бобровского участкового лесничества очистка произведена не в полном объеме, как о том указано в обжалуемом постановлении.

Поскольку дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением требований ст.ст. 24.1, 26.1, 1.5 КоАП РФ, без выяснения всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, утверждение о виновности ООО «Западно-Сибирская лесная группа» в совершении данного административного правонарушения является преждевременным.

С учетом того, что в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности за данное правонарушение составляет 1 год со дня совершения административного правонарушения, то данное дело может быть возвращено на новое рассмотрение.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении допущены существенные нарушения процессуальных требований, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и принять по нему мотивированное, законное и обоснованное решение, что в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ является основанием для отмены постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу.

Доводы заявителя, изложенные в жалобе на постановление, подлежат разрешению должностным лицом при новом рассмотрении дела об административном правонарушении, им должна быть дана оценка в постановлении по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 КоАП РФ, ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу удовлетворить частично.

Постановление заместителя начальника территориального отдела министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству Г.С. № 273-38-32/18 от 30 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Западно-Сибирская лесная группа» отменить, дело направить на новое рассмотрение должностному лицу территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству.

Настоящее решение может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в порядке, установленном ст.ст. 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья Л.В.Мохова