Решение № 12-94/2018 от 9 сентября 2018 г. по делу № 12-94/2018

дело № 12 –94/2018


Р Е Ш Е Н И Е

село Холмогоры 10 сентября 2018 года

Судья Холмогорского районного суда Архангельской области Вторая И.А.,

при участии лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области ФИО2 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №106оз-18а от 12 июля 2018 года,

У С Т А Н О В И Л :

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области ФИО2 (далее – должностное лицо) №106оз-18а от 12 июля 2018 года должностное лицо – ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

ФИО1 не согласилась с указанным постановлением, подав жалобу в суд. Не оспаривая события и состава вменённого ей административного правонарушения, полагает, что совершённое деяние возможно признать малозначительным.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, заслушав ФИО1, суд приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Часть 2 статьи 7.31 КоАП РФ предусматривает ответственность за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон о контрактной системе № 44-ФЗ) в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок предусмотрено создание и ведение единой информационной системы в сфере закупок (далее – единая информационная система).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2015 года № 36 «О порядке и сроках ввода в эксплуатацию единой информационной системы в сфере закупок» и приказом Федерального казначейства от 22 декабря 2015 № 354 «О вводе в эксплуатацию единой информационной системы в сфере закупок» единая информационная система, созданная на базе Официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, введена в эксплуатацию с 01янврая 2016 года.

Пунктом 6 части 3 статьи 4 Федерального закона о контрактной системе № 44-ФЗ единая информационная система содержит, в том числе реестр контрактов, заключённых заказчиками.

Порядок ведения реестра контрактов, заключённых заказчиком (далее – реестр контрактов), информация о которых подлежит размещению в единой информационной системе сфере закупок, представления заказчиком информации и документов для включения в реестр контрактов, определён Правилами ведения реестра контрактов, заключённых заказниками, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключённых заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» (далее – Правила №1084).

Согласно части 1 статьи 103 Федерального закона о контрактной системе № 44-ФЗ, пункту Правил №1084 ведение реестра контрактов осуществляется Федеральным казначейством путём формирования или изменения реестровых записей, в которые включаются информация и документы, представляемые заказчиками, определёнными пунктом 7 статьи 3 Федерального закона о контрактной системе № 44-ФЗ, в соответствии с настоящими Правилами.

Перечень документов и информация, которые включаются в реестр контрактов, определены в части 2 статьи 103 Федерального закона о контрактной системе № 44-ФЗ. В реестр контрактов включается, в том числе, информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены (пункт 8 части 2 статьи 103 Федерального закона о контрактной системе № 44-ФЗ).

В силу части 3 статьи 103 Федерального закона о контрактной системе № 44-ФЗ (в редакции, действующей до 01 июля 2018 года), в случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трёх рабочих дней с даты внесения таких изменений.

В соответствии с частью 4 статьи 103 Федерального закона о контрактной системе № 44-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, проверяет наличие предусмотренных частью 2 настоящей статьи информации и документов и их соответствие требованиям, установленным порядком ведения реестра контрактов, и размещает в единой информационной системе информацию и документы в течение трёх рабочих дней с даты их получения. В случае несоответствия информации и документов указанным требованиям такие информация и документы не подлежат размещению в реестре контрактов.

В соответствии с пунктом 14 Правил №1084 Федеральное казначейство в течение 3 рабочих дней со дня получения от заказчика информации и документов проверяет, в том числе с использованием программно-аппаратных средств, в том числе наличие информации и документов, предусмотренных пунктом 12 настоящих Правил. Пунктом 19 Правил № 1084 предусмотрено, Федеральное казначейство в течение 1 рабочего дня, следующего за днём включения (обновления) реестровой записи в реестр контрактов, извещает в электронном виде заказчика о включении (обновлении) реестровой записи в реестр контрактов с указанием присвоенного уникального номера реестровой записи в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящих Правил. При отрицательном результате проверки, предусмотренной пунктами 13 и 14 настоящих Правил, представленные заказчиком информация и документы не включаются в реестр контрактов. При этом Федеральное казначейство в течение 3 рабочих дней со дня получения от заказчика информации и документов, подлежащих включению в реестр контрактов, направляет в электронном виде заказчику протокол, содержащий перечень выявленных несоответствий и (или) основания, по которым информация и документы не включены в реестр контрактов (пункт 20 Правил № 1084). Заказчик в течение 1 рабочего дня со дня получения протокола, указанного в пункте 20 настоящих Правил, устраняет выявленные несоответствия, при необходимости формирует недостающие информацию и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, и в соответствии с пунктами 10 - 12 настоящих Правил направляет доработанные информацию и документы в Федеральное казначейство (пункт 21 Правил № 1084).

Материалами дела установлено следующее.

Приказом главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Холмогорская центральная больница от 08 февраля 2017 года № 6б (далее – ГБУЗ АО «Холмогорская ЦРБ») ФИО1 назначена исполнять обязанности контрактного управляющего.

Приказом главного врача ГБУЗ АО «Холмогорская ЦРБ» от 10 марта 2017 года №18 ФИО1 наделена правом использовать электронную подпись с целью осуществления работы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

12 сентября 2017 года ГБУЗ АО «Холмогорская ЦРБ» (далее – заказчик) заключило государственный контракт на поставку лекарственных изделий с ООО «<данные изъяты>» №.138659 (далее – контракт от ДД.ММ.ГГГГ).

11 октября 2017 года между заказчиком и ООО «Био-фарма» заключено дополнительно соглашение № 1 контракту от 12 сентября 2017 года. Информация об изменениях, внесённых в контракт от 12 сентября 2017 года, должна была направлена в реестр контрактов не позднее 16 октября 2017 года.

30 октября 2017 года между заказчиком и ООО «Био-фарма» заключено дополнительное соглашение к контракту от 12 сентября 2017 года. Информация об изменениях, внесённых в контракт от 12 сентября 2017 года, должна была направлена в реестр контрактов не позднее 02 ноября 2017 года.

Информация об изменениях, внесённых в контракты, направлена в реестр контрактов лишь 26 декабря 2017 года.

27 ноября 2017 года ГБУЗ АО «Холмогорская ЦРБ» (далее – заказчик) заключило государственный контракт на поставку лекарственных изделий с ООО «<данные изъяты>» №.138659 (далее – контракт от ДД.ММ.ГГГГ).

10 января 2018 года заказчиком заключено дополнительное соглашение № 3 к контракту от 27 ноября 2017 года. Информация об изменениях, внесённых в контракт от 27 ноября 017 года, должна была направлена в реестр контрактов не позднее 15 января 2018 года.

Информация об изменении, внесённом в контракт от 27 ноября 2017 года, направлена в реестр контрактов 16 января 2018года.

ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ АО «Холмогорская ЦРБ» (далее – заказчик) заключило государственный контракт №.138659 с индивидуальным предпринимателем ФИО3 (далее – контракт от ДД.ММ.ГГГГ).

27 декабря 2017 года заказчик произвёл оплату цены контракта от 03 ноября 2017 года.

Информация об оплате контракта должна была быть направлена в реестр контрактов не позднее 09 января 2018 года.

Информация об оплате контракта от 03 ноября 2017 года, осуществленной заказчиком 27 декабря 2017 года, направлена в реестр контрактов лишь 04 апреля 2018 года.

Таким образом, в нарушение части 3 статьи 103 Федерального закона о контрактной системе № 44-ФЗ сведения об изменениях государственных контрактов от 12 сентября 2017 года, от 27 ноября 2107 года, а также сведения об оплате государственного контракта от 03 ноября 2017 года в уполномоченный орган по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации заказчиком направлены с нарушением регламентированного законом срока.

Выводы ФИО1 о том, что она не имела информации об изменении требований, которые стали предъявляться к информации, предоставляемой в уполномоченный орган, не могут быть приняты во внимание судом, поскольку незнание закона не освобождает от административной ответственности за его нарушение.

При таких обстоятельствах, в действиях ФИО1 обоснованно усмотрен состав указанного административного правонарушения, предусмотренного частью 2. статьи 7.31 КоАП РФ.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие объективных препятствий для своевременного предоставления информации в реестр контрактов, а равно принятие ФИО1 каких-либо мер по соблюдению требований законодательства РФ в сфере закупок, что в соответствии с частью 2 статьи 2.2 КоАП РФ свидетельствует о наличии вины при совершении административного правонарушения. Кроме всего, непредоставление информации в реестр контрактов носит систематический характер со стороны ФИО1

Правильность выводов должностного лица о событии административного правонарушения и вине должностного лица в его совершении подтверждается совокупностью доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении 25 июня 2018 года; скрин-шотами реестра контрактов из информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», протоколами выявленных несоответствий Управления Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, пояснениями по делу ФИО1, государственными контрактами, дополнительными соглашениями к контрактам, платёжным поручение об оплате контракта от 03 ноября 2017 года.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ, сведения необходимые для правильного разрешения дела в протоколе отражены, процедура составления протокола соблюдена.

Приведенные доказательства получены уполномоченным должностным лицом в установленном законом порядке и отнесены статьёй 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении.

Доказательства оценены по правилам статьи 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, должностным лицом не нарушен.

Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей назначено ФИО1 правильно, в пределах санкции части 2 статьи 7.31 КоАП РФ.

Нарушений норм материального либо процессуального права должностным лицом не допущено и правовых оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

Доводы жалобы о малозначительности вменённого административного правонарушения судом отклоняются, поскольку квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, если с учётом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Статьёй 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела, при этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Применение статьи 2.9 КоАП о малозначительности правонарушения является правом, а не обязанностью должностного лица и судьи, рассматривающих дело об административном правонарушении и пересматривающих постановление по делу об административном правонарушении.

При этом, судом принимается во внимание, что несоблюдение требований законодательства при размещении в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, нарушает единый действующий правопорядок, единообразное применение закона, обеспечение государственных и муниципальных нужд посредством контроля в сфере закупок, нарушает интересы государства, которое должно обеспечивать исполнение закона в интересах общества. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в ненадлежащем отношении должностного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Такое правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере закупок, направленный на создание единого информационного пространства, высокую степень информированности участников рынка, прозрачность и открытость в данной сфере экономики, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок. Кроме того, нарушения порядка размещения информации о закупках затрудняют контроль за соблюдением законодательства о контрактной системе со стороны государственных органов и делает невозможным в полной мере осуществлять общественный контроль за деятельностью заказчика, посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере закупок, направленный на создание единого информационного пространства, прозрачность и открытость в данной сфере экономики, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок.

Данное правонарушение признаётся общественно опасным самим фактом невыполнения или ненадлежащего выполнения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, поскольку объектом правонарушения являются правоотношения в области охраны бюджетных средств, состояние защищенности государственных интересов.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области ФИО2 №106оз-18а от 12 июля 2018 года о назначении административного наказания в отношении должностного лица – ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.А. Вторая