Решение № 12-84/2020 12-960/2019 от 18 февраля 2020 г. по делу № 12-84/2020

Дело № 12-84/2020

43RS0001-01-2019-011007-45


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

19 февраля 2020 года г. Киров

Судья Ленинского районного суда г. Кирова Макарова Л.А.,

при секретаре Поляковой Е.А.

с участием представителя лица, привлеченного к административной ответственности, по доверенности Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Кирова» на постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Кировской области Л. № 2297 от 05.12.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 2297 от 05 декабря 2019 года начальника отдела Государственной инспекции труда в Кировской области Л. о назначении административного наказания КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Кирова» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.27.1 ч.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 руб.

Согласно постановлению начальника отдела Государственной инспекции труда в Кировской области, КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Кирова», являясь юридическим лицом, совершило нарушение норм действующего трудового законодательства, а именно, система управления охраной труда в КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Кирова» не соответствует государственным требованиям охраны труда, в связи с ненадлежащей организацией управления профессиональными рисками, созданием тем самым угрозы для жизни и здоровья работников. Административное правонарушение совершено при обстоятельствах, подробно изложенных в постановлении о назначении административного наказания.

Не согласившись с постановлением должностного лица государственного органа, главным врачом КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Кирова» О. на указанное постановление подана жалоба, в которой он указывает, что совершенное деяние не повлекло вредных последствий, вред здоровью и какой – либо ущерб в результате действий (бездействия) учреждения. Назначенное наказание не соответствует тяжести совершенного правонарушения. Заявитель просит ограничиться минимальным наказанием.

Представитель заявителя КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Кирова» Р. доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме, настаивала на ее удовлетворении.

Представитель Государственной инспекции труда в Кировской области в судебное заседание не явился, до судебного заседания ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

При указанных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя государственного органа.

Изучив доводы жалобы, заслушав представителя заявителя, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

На основании ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Вина юридического лица КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Кирова» в совершении административного правонарушения, а также обстоятельства дела, указанные в постановлении по делу об административном правонарушении, подтверждаются: следующими представленными и исследованными судом доказательствами:

- актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от {Дата изъята} {Номер изъят};

- протоколом об административном правонарушении от {Дата изъята}, согласно которому в действиях (бездействии) КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Кирова» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, то есть, нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных актах РФ, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи;

другими материалами административного дела.

Оценивая исследованные доказательства, суд находит вину КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Кирова» в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, установленной и доказанной, поскольку, она подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, не доверять которым у суда оснований не имеется, исследованные доказательства дополняют друг друга и согласуются между собой.

Оценив представленные суду доказательства, суд считает, что в действиях (бездействии) КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Кирова» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Нарушений требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, составлении процессуальных документов, безусловно влекущих отмену или изменение постановления, суд не усматривает.

КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Кирова» в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Действия (бездействие) КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Кирова» должностным лицом государственного органа верно квалифицированы по ч.1 ст.5.27.1 КоАП.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что начальник отдела Государственной инспекции труда в Кировской области обоснованно пришел к выводу, что в действиях КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Кирова» имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, за что юридическое лицо обоснованно привлечено к административной ответственности.

При назначении административного наказания должностным лицом учтен характер совершенного административного правонарушения, социальная значимость охраняемых общественных отношений, наличие у правонарушителя возможности для предотвращения нарушений закона при проявлении должной заботливости и осмотрительности, количество выявленных нарушений, длительность противоправных действий, наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства (повторное совершение административного правонарушения), отсутствие смягчающих.

Общество привлечено к ответственности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности, размер назначенного административного наказания назначен в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Рассматривая возможность прекращения производства по делу ввиду малозначительности вмененного правонарушения, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ в Постановлении от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья, на основании статьи 2.9 КоАП РФ, вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Вместе с тем, несмотря на наличие в действиях КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Кирова» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, исходя из оценки всех установленных по делу обстоятельств в совокупности, а также, с учетом характера, причин и условий совершенного правонарушения и степени его общественной опасности, суд полагает возможным в силу ст.2.9 КоАП РФ признать совершенное КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Кирова» деяние малозначительным, и освободить его от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

С учетом характера допущенного правонарушения, совершенного юридическим лицом, учитывая, что правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не причинило вреда интересам граждан, обществу и государству, суд полагает, что цель административного наказания для юридического лица может быть достигнута при вынесении устного замечания.

В соответствии со ст. 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что постановление о назначении административного наказания в отношении КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Кирова» подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 2.9, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление о назначении административного наказания № 2297 от 05.12.2019 по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, вынесенное начальником отдела труда Государственной инспекции труда в Кировской области Л. в отношении КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Кирова» отменить, дело об административном правонарушении прекратить в связи с малозначительностью правонарушения.

КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Кирова» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в связи с малозначительностью правонарушения от административной ответственности освободить.

Объявить КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Кирова» устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Макарова Л.А.