Решение № 12-173/2020 от 12 мая 2020 г. по делу № 12-173/2020

<...>

Дело № 12-173/2020

66RS0002-01-2020-000153-82


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Екатеринбург 13 мая 2020 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга Дорохина О.А.,

с участием защитника Костенко О.Г.,

должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев жалобу защитника Костенко О.Г. на постановление и.о. заместителя начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Уральскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 13.02.2020, вынесенное в отношении

открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД»), расположенного по адресу: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 23 сентября 2003 года,

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением и.о. заместителя начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Уральскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 13.02.2020 ОАО «РЖД» назначено наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

В жалобе защитник юридического лица просит постановление отменить, производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указывая, что со стороны субъекта транспортной инфраструктуры предприняты все зависящие от него меры для соблюдения требований законодательства и исполнения предписания, каких-либо негативных последствий в результате не наступило.

В судебном заседании защитник Костенко О.Г. доводы жалобы поддержала, должностное лицо ФИО2 просила в удовлетворении жалобы отказать, указывая, что какие-либо меры по исполнению предписания ОАО «РЖД» не предпринимались, в связи с чем постановление является законным и обоснованным.

Судья, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав участвующих в судебном заседании лиц, приходит к следующим выводам.

Частью 10 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон о транспортной безопасности) субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона.

Пункт 9 ст. 1 Закона о транспортной безопасности определяет, что субъекты транспортной инфраструктуры - это юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Таким образом, ОАО «РЖД», являясь субъектом транспортной инфраструктуры, обязано исполнять законные предписания должностных лиц об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности.

В силу положений ст. 8 Закона о транспортной безопасности требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 № 495 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее - Требования по обеспечению транспортной безопасности).

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, на основании распоряжения от 16.01.2020 в период с 20.01.2020 до 31.01.2020 должностным лицом УГАН НОТБ УФО Ространснадзора проведена внеплановая выездная проверка исполнения ранее выданного ОАО «РЖД» предписания от 06.09.2019 № 07-361П об устранении выявленных нарушений требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности в срок до 13.01.2020 на объекте транспортной инфраструктуры - вокзал на станции Екатеринбург.

В результате проведенной проверки установлен факт невыполнения юридическим лицом - субъектом транспортной инфраструктуры предписания, а именно:

1. в нарушение п. 17 Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, утвержденных Приказом Минтранса России от 23.07.215 № 227 (далее - Правила проведения досмотра), ОАО «РЖД» в западной досмотровой зоне объекта транспортной инфраструктуры, на КПП «Павильон Восточный», на КПП «Павильон Центральный» не выполняет обязанность проводить досмотр, дополнительный досмотр в части выявления запрещенных к провозу веществ и предметов путем отслеживания на экране интроскопа уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности. Так, данные функции по досмотру выполняют инспектора входного контроля, которые являются работниками ОАО «РЖД»;

2. в нарушение подп. 7 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности ОАО «РЖД» не выполняет обязанность реализовать план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - вокзала на станции Екатеринбург поэтапно в течение 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры, в части оснащения объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности (определения соответствия постоянного пропуска его предъявителю с применением биометрических устройств) на постах 1.27, 1.35, 1.32, 1.31, 1.24, 1.26, 1.22, 1.23, 1.21, 1.20, 1.19, 1.18, 1.16, 1.12, 1.8, 1.9, 1.10, 1.11, 1.16, 1.14, 1.3, 1.2, 1.1, 2.2, 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.5, 4.1, 4.2, расположенных на границах технологического сектора зоны транспортной безопасности, на постах 2.1 и 2.9, КПП № 4 и КПП «Почта», расположенных на границах перевозочного сектора зоны транспортной безопасности и на посту критического элемента объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии с порядком допуска физических лиц, находящихся при них вещей;

3. в нарушение подп. 6 п. 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности ОАО «РЖД» не выполняет обязанность проводить сверку и (или) проверку документов, являющихся правовыми основаниями для прохода физических лиц в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - вокзал на станции Екатеринбург, наблюдение и (или) осуществлять собеседование с объектами досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах, постах в ходе досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра. Так, на КПП № 4, посту 2.1 и 2.9, расположенных на втором этаже здания вокзала, на постах в западной досмотровой зоне, расположенных на границе перевозочного сектора зоны транспортной безопасности, мероприятия по сверке и (или) проверке документов не проводятся;

4. в нарушение п. 4 Правил проведения досмотра ОАО «РЖД» не выполняет обязанность по проведению досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности в случаях, предусмотренных Требованиями, на контрольно-пропускных пунктах, постах, расположенных на границе частей зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - вокзал на станции Екатеринбург (отсутствует досмотр на КПП (постах) на границе перевозочного сектора зоны транспортной безопасности). Так, на КПП № 4, посту 2.1 и 2.9, расположенных на втором этаже здания вокзала на границе перевозочного сектора зоны транспортной безопасности, мероприятия по досмотру не проводятся;

5. в нарушение подп. 38 п. 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности ОАО «РЖД» не выполняет обязанность воспрепятствовать преодолению любыми лицами КПП «Почта», постов 2.1 и 2.9 без соблюдения условий допуска в зону транспортной безопасности (перевозочный сектор), в том числе без наличия действующих пропусков. Так, сотрудники АО «ФПК», Свердловской дирекции управления движением, работающие на железнодорожной станции Екатеринбург-Пассажирский, допускаются в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры без выдачи (наличия) соответствующих пропусков, являющихся правовыми основаниями для прохода (перемещения) в перевозочный сектор.

По данному обстоятельству в отношении ОАО «РЖД» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отвечающий положениям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения юридическим лицом вмененного правонарушения подтвержден совокупностью исследованных доказательств: распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 16.01.2020; предписанием № 07-361П от 06.09.2019, которое выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции без нарушения прав проверяемого лица, содержит характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства; актом проверки от 30.01.2020; актами обследования объекта транспортной инфраструктуры; представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 13.02.2020.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к выводу, что привлечение юридического лица к административной ответственности по ч. 10 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обоснованным, поскольку не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Постановление должностного лица вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, в полной мере соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и содержит все необходимые сведения.

Наказание назначено в пределах санкции ч. 10 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу учтен характер совершенного им административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Оснований для признания совершенного ОАО «РЖД» правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, так как существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, кроме того, длительное неисполнение ОАО «РЖД» предписания об устранении нарушений требований транспортной безопасности повышает риск возникновения угрозы жизни и здоровью граждан и безопасности государства и не согласуется с принципами противодействия терроризму.

Нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, оснований для отмены либо изменения постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление и.о. заместителя начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Уральскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 13.02.2020, вынесенное в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток с момента получения его копии.

***

***

Судья О.А. Дорохина