Решение № 12-362/2017 от 29 октября 2017 г. по делу № 12-362/2017

Мировой судья

судебного участка № 3

города Старый Оскол

Белгородской области

Склярова М.Г.


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Старый Оскол 30 октября 2017 года

Судья Старооскольского городского суда Белгородской области Хохлова Н.Н., с участием защитника ОАО «РЖД» по доверенности Лукиной Л.А., заместителя Белгородского транспортного прокурора Лукиянчука А.Н., рассмотрев материалы жалобы представителя ОАО «РЖД» по доверенности Лукиной Л.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 3 города Старый Оскол Белгородской области от 18 августа 2017 года, которым

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее, ОАО «РЖД»), расположенное по адресу: <адрес>, ИНН №, ОГРН №,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 города Старый Оскол Белгородской области от 18 августа 2017 года ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

В жалобе на постановление мирового судьи защитник Общества по доверенности просит об отмене названного судебного акта и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что требования ст. 80 Федерального закона от 10 января 2003 года № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», «Требования к пассажирским платформам по обеспечению безопасности граждан», утвержденных распоряжением ОАО «РЖД» от 24 декабря 2010 года № 2705р и Правила технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденные Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 21 декабря 2010 года № 286, не применяются к уже построенным платформам; инкриминируемое ОАО «РЖД» нарушение требований ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ от 24 ноября 1995 года «О социальной защите инвалидов», предусматривающей оборудование платформ пандусами, основано на неверном толковании закона, поскольку с 01 июля 2016 года вступила в силу новая редакция данной статьи, в соответствии с которой требования Закона в части обеспечения доступности для инвалидов объектов транспортной инфраструктуры применяются исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам; инкриминируемое правонарушение является малозначительным.

В судебном заседании 24 октября 2017 года защитник Общества Лукина Л.А. доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Заместитель Белгородского транспортного прокурора Лукиянчук А.Н. считает вынесенное мировым судьей постановление законным и обоснованным.

В судебное заседание 30 октября 2017 года стороны, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения жалобы, не явились. Защитник Лукина Л.А. представила суду ходатайство о рассмотрении жалобы в ее отсутствие. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие заявителя и прокурора.

Суд, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, выслушав мнения сторон, приходит к выводу о том, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным.

В соответствии со ст. 9.13 КоАП РФРФРФ уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации); возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

Из материалов дела следует, что Белгородской транспортной прокуратурой 25 мая 2017 года в ходе проверки исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе реализации условий и средств для обеспечения доступности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств для маломобильных групп населения на станции «Котел», состоящей на балансе ОАО «РЖД», расположенной по адресу: Старооскольский городской округ, станция Котел, выявлено, что в нарушение п.п. 5.2, 6.4 «Требований к пассажирским платформам по обеспечению безопасности граждан», утвержденных распоряжением ОАО «РЖД» от 24 декабря 2010 года № 2705р, п.п. 7.4.15, 4.1.14 Свода правил 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», ст. 80 Федерального закона от 10 января 2003 года № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ от 24 ноября 1995 года «О социальной защите инвалидов», на пассажирских платформах станции отсутствуют условия для перемещения и посадки в поезд лиц с ограниченными возможностями (отсутствуют пандусы для маломобильных групп пассажиров (инвалидов, пассажиров с детскими колясками и других), что исключает возможность поднятия (спуска) с пассажирской платформы); на платформах не применяются волнистые и шероховатые поверхности специальных плит, образующих дорожки для пассажиров с ослабленным зрением (из мелкодисперсного силикатного камня) с волнами на поверхности плиты с шагом 14 мм.

Указанные действия ОАО «РЖД» квалифицированы должностным лицом по ст. 9.13 КоАП РФ.

Факт совершения ОАО «РЖД» административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 16 июня 2017 года; актом проверки объектов транспортной инфраструктуры Белгородского участка Дирекции пассажирских обустройств от 14 июня 2017 года с материалом фотофиксации выявленных нарушений, а потому вывод мирового судьи о наличии в действиях ОАО «РЖД» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ, является правильным.

Оснований не доверять документам, составленным сотрудниками прокуратуры, у суда не имеется. Какой-либо личной заинтересованности в исходе административного дела со стороны должностных лиц не установлено. Не приведено таковых и защитником Лукиной Л.А.

В качестве доводов жалобы защитник Общества Лукина Л.А. указала, что нормы законодательства, нарушение которых инкриминируется ОАО «РЖД», применяются не к уже построенным платформам, а исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам.

Приведенные доводы были предметом тщательной проверки при рассмотрении дела мировым судьей и были отвергнуты как несостоятельные.

Не согласиться с такой позицией суда нижестоящей инстанции оснований не имеется в связи со следующим.

Так, согласно ст. 130 Федерального закона от 10 января 2003 года № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» к правоотношениям, возникшим до вступления в силу настоящего Федерального закона, он применяется в отношении прав и обязанностей, которые возникнут после вступления его в силу.

Кроме того, как ст. 1 Устава, так и п. 3 Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 21 декабря 2010 года № 286, указывают на обязательность применения данных актов для всех организаций и индивидуальных предпринимателей, выполняющих работы (оказывающих услуги) для пользователей услугами железнодорожного транспорта, связанных с организацией и осуществлением перевозочного процесса.

Из анализа «Требований к пассажирским платформам по обеспечению безопасности граждан», утвержденных распоряжением ОАО «РЖД» от 24 декабря 2010 года № 2705р, следует, что они предъявляются и при эксплуатации платформ.

Указание о том, что требования ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ от 24 ноября 1995 года «О социальной защите инвалидов» применяются исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам, суд также считает необоснованным.

Перечисленные в ст. 15 указанного Федерального закона гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.

При этом исполнение установленной в Федеральном законе обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции данного объекта. Согласно положениям ст. 15, в случае, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Доказательств отсутствия технической возможности оборудовать пассажирскую платформу станции «Котел» пандусами для маломобильных групп пассажиров, а также волнистыми и шероховатыми поверхностями специальных плит, образующих дорожки для пассажиров с ослабленным зрением, защитником ОАО «РЖД» Лукиной Л.А. суду представлено не было, в жалобе на данное обстоятельство как на основание к отмене судебного решения защитник не ссылается.

Ссылка о том, что инкриминируемое правонарушение является малозначительным, была предметом проверки мировым судьей и отвергнута им по основаниям, приведенным в судебном решении.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного дела. Возможность освобождения от административной ответственности является правом, а не обязанностью суда, и неприменение этой нормы не влечет за собой незаконность постановления о привлечении к административной ответственности и решения суда.

Административное правонарушение, предусмотренное ст. 9.13 КоАП РФ, свидетельствует о нарушении общественных правоотношений в области охраны и защиты прав и законных интересов инвалидов. Факт нарушения законодательства и обстоятельства совершения рассматриваемого административного правонарушения, исключают в данном случае возможность применения ст. 2.9 КоАП РФ.

При этом вопреки указанию заявителя в жалобе, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо последствий, а в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Доводы защитника о допущенных нарушениях при составлении административного материала и при проведении в отношении ОАО «РЖД» процессуальных действий материалами дела не подтверждаются.

Материалы дела свидетельствуют о том, что мировой судья всесторонне, полно и объективно исследовал все имеющиеся по делу доказательства, проверил их достоверность и допустимость. Оценив представленные доказательства в их совокупности, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ОАО «РЖД» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ.

Каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости мирового судьи при рассмотрении дела, в материалах дела не имеется, принцип презумпции невиновности мировым судьей не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается.

Иные доводы защитника Лукиной Л.А. не могут быть приняты судом во внимание, поскольку они не влияют на правильность вывода мирового судьи о доказанности события административного правонарушения, совершенного ОАО «РЖД».

При назначении наказания ОАО «РЖД» мировым судьей в полной мере учтены обстоятельства, характер и степень опасности правонарушения, данные, характеризующие Общество.

С учетом изложенных обстоятельств мировым судьей назначено справедливое наказание, в пределах санкции ст. 9.13 КоАП РФ, отвечающее требованиям ст.ст. 3.1, 3.5 названного Кодекса. Основания, при которых наказание в виде административного штрафа не может быть назначено в соответствии с ч. 6 ст. 3.5 КоАП РФ, в данном случае отсутствуют.

Нарушений норм административного закона, влекущих за собой отмену или изменение постановления, не установлено.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 города Старый Оскол Белгородской области от 18 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 КоАП РФ, в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» оставить без изменения, а жалобу защитника ОАО «РЖД» по доверенности Лукиной Л.А. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения.

Вступившее в законную силу решение по результатам рассмотрения жалобы может быть обжаловано в порядке надзора.

Судья Н.Н. Хохлова