Решение № 12-286/2019 12-43/2020 от 16 февраля 2020 г. по делу № 12-286/2019

24RS0032-01-2019-004855-67

№12-43/2020 (12-286/2019;)


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Красноярск 17 февраля 2020г.

Судья Ленинского районного суда г. Красноярска Иноземцева Е.А.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №08/043Дл/029 от 12.11.2019г. о признании должностного лица заместителя главного инженера по эксплуатации АО "Красноярская ТЭЦ-1" ФИО1 виновным в совершении административного правонарушении предусмотренном ч. 1 ст.9.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № от 12.11.2019г., должностное лицо зам.главного инженера по эксплуатации АО "Красноярская ТЭЦ-1" ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушении предусмотренном ч. 1 ст.9.1 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, просит отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить, постановление получено 12.11.2019г. по электронной почте, пересланное мне сотрудником АО «Красноярская ТЭЦ-1» Д С.Ю., ст.инспектором по котлонадзору Службы охраны труда и производственного контроля (СОТиПК), которая в свою очередь получила скан Постановления на свою электронную почту от главного государственного инспектора С Н.Г. (распечатка из электронной почты прилагается). Административным органом допущены процессуальные нарушения при привлечении к административной ответственности: на подписание протокола об административном правонарушении № от 27.09.2019г. не вызывали, о месте и времени его подписания не извещался, протокол не подписывал, нарушена ст. 28.2 КоАП РФ; копия протокола об административном правонарушении не направлялась, не получена в нарушение подп.4.1. п.4. ст. 28.2 КоАП РФ; нарушены права как лица, привлекаемого к административной ответственности, не было возможности представить объяснения и замечания по содержанию протокола; о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении не был извещен надлежащим образом, хотя административный орган указывает в постановлении на определение от 27.09.2018г. №, дело рассмотрено в нарушение ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ. Привлечение к административной ответственности без предоставления возможности воспользоваться процессуальными правами дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно.

В судебном заседании должностное лицо зам.главного инженера по эксплуатации АО "Красноярская ТЭЦ-1" ФИО1 с защитником по устному ходатайству ФИО2 доводы жалобы поддержали, сославшись, что ФИО1 уведомлялся административным органом по адресу по которому не проживает, а именно <адрес> при этом копия паспорта направлялась по запросу Ростехнадзора от 07.06.2019г. № «О предоставлении информации» в отношении четырех должностных лиц АО «Красноярская ТЭЦ-1», в числе которых был указан и заместитель главного инженера по эксплуатации АО «Красноярская ТЭЦ-1». Запрос поступил в адрес Общества, (копии запроса и ответ прилагаются). По какой причине в административном деле только копия паспорта адресом, по которому снят с регистрационного учета <адрес>, 28.08.2007г. и зарегистрирован с 23.09.2016г. <адрес> фактически проживает <адрес> В адрес АО «Красноярская ТЭЦ-1», извещения о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении так же не поступали. Почтовый идентификатор уведомления ФИО1 на дату рассмотрения административного дела 12.11.2019г. № не свидетельствует о надлежащем уведомлении лица привлекаемого к административной ответственности, поскольку направлено на адрес где не проживает и не зарегистрирован ФИО1, и вернулось в адрес адресата, т.е. в адрес Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Представитель Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ч.1, 3, 4, 4.1, 6 ст. 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 29.1 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела должна быть проверена правильность составления протокола об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Согласно п.4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела;

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено, в том числе решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

По настоящему делу положения указанных выше норм не выполнены, соблюдение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях, при рассмотрении дела, надлежащим образом не исполнены.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается:

-19.07.2019г. Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 по адресу <адрес> направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, вызывается на 20.08.2019г. в 14 час. 00 мин. <адрес> (л.д. 24);

-21.08.2019г. Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 по адресу <адрес> направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, вызывается на 27.09.2019г. в 14 час. 00 мин. <адрес> (л.д. 25-26);

-на 27.08.2019г. информация Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, что извещение на имя ФИО1 не вручено, почтовый идентификатор уведомления ФИО1 по адресу <адрес> на дату составления протокола 27.09.2019г. № отражает ожидает адресата в месте вручения (отчет сформирован и информация распечатана 25.09.2019г.) (л.д. 27);

-на 27.08.2019г. информация Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, что извещение на имя ФИО1 не вручено, почтовый идентификатор уведомления ФИО1 по адресу <адрес> на дату составления протокола 27.09.2019г. № отражает возврат почтовой корреспонденции по истечению срока хранения и не получение его ФИО1 (отчет сформирован и информация распечатана 09.12.2019г., т.е. на дату составления протокола 27.09.2019г. не было данной информации, в материалах дела нет самого возврата почтовой корреспонденции) (л.д. 28);

-27.09.2019г. в 14 час. 00 мин. Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (гл.гос.инспектор С Н.Г.) в отношении должностного лица зам.главного инженера по эксплуатации АО "Красноярская ТЭЦ-1" ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отсутствии лица привлекаемого к административной ответственности, в отсутствии информации о надлежащем уведомлении лица и протокол об административном правонарушении не направлен лицу, привлекаемому к административной ответственности (в материалах нет данный позволяющих проверить отправку протокола, ни сопроводительных писем, ни личного получения) (л.д. 29-32);

-27.09.2019г. Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (гл.гос.инспектор С Н.Г.) вынесено определение о назначении рассмотрения дела на 12.11.2019г. в 14 час. 00 мин. <адрес>, отражено направить определение ФИО1 по адресу <адрес> (определение не отражает данных, что приложением является протокол об административном правонарушении, т.е. нет данных, что вместе с определением направлялся протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1) (л.д. 34);

-на 08.11.2019г. информация Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору вернулось извещение на имя ФИО1 с адреса <адрес>, без вручения ему, почтовый идентификатор уведомления ФИО1 на дату рассмотрения административного дела 12.11.2019г. № отражает возврат почтовой корреспонденции по истечению срока хранения и не получение его ФИО1 (отчет сформирован и информация распечатана 11.11.2019г. (л.д.35, 90);

-12.11.2019г. в 14 час. 00 мин. Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (гл.гос.инспектор С Н.Г.) вынесено постановление № от 12.11.2019г. о признании должностного лица заместителя гл.инженера по эксплуатации АО "Красноярская ТЭЦ-1" ФИО1 виновным в совершении административного правонарушении предусмотренном ч. 1 ст.9.1 КоАП РФ, в период с 22.04.2019г. по 07.06.2019г. на площадке главного корпуса ТЭЦ-1 А66-03977-0001 <адрес> на основании распоряжения от 22.03.2019г. №1292-р/кр Енисейского управления Ростехнадзора в АО «Красноярская ТЭЦ-1» проведена плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований в области промышленной безопасности, по результатам которой 07.06.2019г. составлен акт проверки № и вынесено предписание № Проверка проводилась в рамках контрольного мероприятия по соблюдению требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов (ОПО), в результате которой были выявлены нарушения обязательных норм и правил в установленной сфере деятельности. Постановление 12.11.2019г. вынесено в отсутствии лица привлекаемого к административной ответственности в виде штрафа 20 000руб., без должной проверки надлежащего уведомления.

Согласно п.1, 2 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, решение вопросов о назначении времени и места рассмотрения дела, о вызове лиц, указанных в ст. 25.1- 25.10 КоАП РФ, отнесено к компетенции суда, органа, должностного лица, уполномоченного рассматривать дело об административном правонарушении.

Вместе с тем, административный орган, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1, не извещал АО "Красноярская ТЭЦ-1" и не извещал должностное лицо через работодателя, ограничившись уведомлениями по адресу по которому не проживает ФИО1, в т.ч. при наличии информации, что снят с регистрационного учета по указанному адресу, не продублировал уведомления по месту работы, адрес места работы точно был известен (ФИО1 в судебном заседании утверждает, что с его паспорта снимали копию данных, отражающих место его фактической регистрации и отправляли по запросу Ростехнадзора от 07.06.2019г.).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что и протокол об административном правонарушении и постановление вынесено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, без ее надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела в нарушении норм действующего законодательства, а следовательно подлежит отмене и направлению на новое рассмотрение со стадии составления протокола об административном правонарушении.

Согласно с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ один год.

Вышеуказанное обстоятельство суд признает существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, в связи, с чем постановление административного органа подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № от 12.11.2019г. о признании должностного лица заместителя главного инженера по эксплуатации АО "Красноярская ТЭЦ-1" ФИО1 виновным в совершении административного правонарушении предусмотренном ч. 1 ст.9.1 КоАП РФ отменить, дело направить на новое рассмотрение со стадии составления протокола об административном правонарушении, в связи с не истечением срок давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в десятидневный срок со дня вручения копии решения с подачей жалобы через Ленинский районный суд г.Красноярска.

Судья Е.А. Иноземцева