Постановление № 5-223/2021 от 11 марта 2021 г. по делу № 5-223/2021

№ 5-223/2021

УИД 03RS0003-01-2021-000336-04


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Уфа 12 марта 2021 года

Судья Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Добрянская А.Ш.

с участием лица, составившего протокол об административном правонарушении – заместителя начальника отдела эпидемиологического надзора Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ФИО2, <адрес> г. рождения, место рождения <адрес><адрес>, зарегистрированной и фактически проживающей по адресу: <адрес>, <адрес>, работающей в должности <адрес>

УСТАНОВИЛ:

заведующему клинико-диагностической лаборатории с отделом клинической бактериологии ГБУЗ РБ Больница скорой медицинской помощи город Уфа г. Уфа, ФИО2 вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в нарушении санитарных правил в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершенного в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина) и при непосредственном обнаружении правонарушений при следующих обстоятельствах:

с 16.12.2020 - 21.12.2020 на основании протокола селекторного совещания и руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФИО3 от 08.12.2020, поручения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16.12.2020 № 02/25730-2020-27 «О контроле за лабораториями», поручения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан ФИО4 от 15.12.2020 г. № 02-00-08-25-73-2020 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан» проведено обследование лаборатории ГБУЗ РБ БСМП г. Уфа, проводящей исследования на COVID-19 методом ПЦР, адрес: 450106, <...> выявлены нарушения требований санитарных правил, а именно:

дата акта установки бокса микробиологической безопасности БМБ II класса защиты 06.10.2020 на четыре дня позже даты протокола проверки защитной эффективности 02.10.2020, что является нарушением п. 2.3.33 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней».

сотрудники лаборатории, имеющие повышенный риск инфицирования и не имеющие антител класса G, не обследуются еженедельно на выявление возбудителя SARS-COV-2 методом ПЦР, что является нарушением п. 5.8 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по РБ - ведущий специалист-эксперт отдела юридического обеспечения Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан ФИО5 протокол об административном правонарушении поддержал, просил привлечь должностное лицо ФИО2 к административной ответственности как виновное в совершении административного правонарушения лицо.

Лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении – ФИО2 в судебном заседании вину не признала, мотивировав следующим. По первому замечанию, выявленному в ходе поверки 21.12.2020 года о том, что дата акта установки бокса микробиологической безопасности БМБ II класса защиты 06.10.2020 года на четыре дня позже даты протокола проверки защитной эффективности 02.10.2020, является технической опечаткой, допущенной Поставщиком - Обществом с ограниченной ответственностью «Комплексные медицинские поставки». Фактически Бокс микробиологической безопасности БМБ II класса защиты по государственному контракту №484/20 от 27.07.2020 года, был поставлен в ГБУЗ РБ БСМП г. Уфа 02.10.2020 года. Инженер Поставщика фактически приступил к сборке, установке, монтажу и вводу Оборудования в эксплуатацию именно 02.10.2020 года, после ввода в эксплуатацию произвел проверку защитной эффективности, о чем составил протокол. 06.10.2020 года Инженером Поставщика оборудования проведено обучение и инструктаж с сотрудниками лаборатории по вопросам его эксплуатации. После обучения и инструктажа Инженер Поставщика дозаполнил акт ввода в эксплуатацию оборудования, вписал обученных сотрудников - ФИО6 и ФИО2, и при этом ошибочно датировал составление акта вместо 02.10.2020 года, когда действительно было введено оборудование и проведена его поверка, 06.10.2020 года - когда был произведен окончательный инструктаж и обучение сотрудников. Данное расхождение было своевременно установлено, и проведена работа по приведению документации в соответствие. В настоящее время у Получателя по контракту - ГБУЗ РБ БСМП г. Уфа имеется копия акта - приложение № 5 к Контракту от 27.07.2020 года №484/20 от 02.10.2020 года. От Поставщика оборудования ГБУЗ РБ БСМП г. Уфа истребовало акт с действительной фактической датой, а именно 02.10.2020 года. При истребовании во время проверки 21.12.2020 года документации на бокс микробиологической безопасности, по случайной невнимательности была предоставлена копия с копии первоначального «ошибочного» акта. Учитывая, что ГБУЗ РБ БСМП г. Уфа не является Заказчиком по государственному контракту №484/20 от 27.07.2020 года, оригинал документа находится у Поставщика, то ходатайствую перед судом об истребовании в качестве доказательств акт с датой ввода оборудования в эксплуатацию и проверки его защитной эффективности из ООО «Комплексные медицинские поставки». По второму замечанию акта проверки о том, что сотрудники лаборатории, имеющие повышенный риск инфицирования и не имеющие антител класса G, не обследуются еженедельно на выявление возбудителя SARS-COV-2 методом ПЦР поясняю, что в соответствии с приказом Министерства Здравоохранения Республики Башкортостан №1049-А от 09.10.2020 года «О совершенствовании лабораторной диагностики на COVID-19 в Республике Башкортостан» пунктом 3.1 приказано организовать лабораторную диагностику методом ПЦР и ИФА следующим категориям граждан: Методом ИФА: работники медицинских организаций, имеющих риск инфицирования при профессиональной деятельности (лабораторные исследования проводятся 1 раз в неделю до появления иммуноглобулина G). В разделе про обследование методом ПЦР работники медицинских организаций, имеющих риск инфицирования при профессиональной деятельности (лабораторные исследования проводятся 1 раз в неделю до появления иммуноглобулина G) отсутствуют. Согласно пункту 3.1 абзац 4 обследованию методом ПЦР подлежат сотрудники медицинских организаций, имеющие риск инфицирования при профессиональной деятельности при появлении симптомов, не исключающих COVID-19. Во исполнение данного приказа сотрудники лаборатории ГБУЗ РБ БСМП г. Уфа еженедельно исследовались на выявление возбудителя SARS-COV-2 методом ИФА, а при наличии симптомов (насморк, недомогание и т.п.) и методом ПЦР. В соответствии с п.5.8 Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» работники медицинских организаций, имеющие риски инфицирования (персонал скорой (неотложной) медицинской помощи, инфекционных отделений, обсерваторов и специализированных отделений) обследуются 1 раз в неделю на COVID-19 методом полимеразной цепной реакции. При выявлении среди работников медицинских организаций лиц с положительными результатами на COVID-19, они изолируются или госпитализируются (по состоянию здоровья), в отношении лиц, контактировавших с больными COVID-19 проводятся противоэпидемические мероприятия. Однако, сотрудники лаборатории ГБУЗ РБ БСМП Г. Уфа не относятся к сотрудниками инфекционных отделений, в связи с чем в своей работе она руководствовалась действующим приказом Министерством Здравоохранения РБ и пунктом 3.1.1. - работников медицинских организаций, имеющих риск инфицирования при профессиональной деятельности при появлении симптомов, не исключающих COVID-19. Сотрудники лаборатории ГБУЗ РБ БСМП г. Уфа еженедельное тестирование на выявление возбудителя SARS-COV-2 методом ИФА, что в целом выполняло основное требование и назначение - установить отсутствие либо наличие у сотрудника возбудителя данного инфекционного заболевания. Считает, что в ее действиях отсутствуют признаки состава правонарушения, предусмотренные ст. 6.3 КоАП РФ, а именно отсутствует виновность, противоправность, а также общественная опасность. Просила прекратить дело об административном правонарушении в отношении нее на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного.

Выслушав лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно п.2.3.33 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» боксы биологической безопасности должны проверяться на защитную эффективность:- после монтажа и подготовки к использованию;

- не реже одного раза в год при наличии фильтров предварительной очистки воздуха от крупнодисперсных частиц;- не реже одного раза в полугодие при отсутствии фильтров предварительной очистки воздуха от крупнодисперсных частиц;- после перемещения или ремонта бокса.При проверке должна определяться эффективность работы фильтров очистки воздуха, скорость воздушного потока в рабочем проеме бокса.

В соответствии с п.5.8 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» работники медицинских организаций, имеющие риски инфицирования (персонал скорой (неотложной) медицинской помощи, инфекционных отделений, обсерваторов и специализированных отделений) обследуются 1 раз в неделю на COVID-19 методом полимеразной цепной реакции. При выявлении среди работников медицинских организаций лиц с положительными результатами на COVID-19, они изолируются или госпитализируются (по состоянию здоровья), в отношении лиц, контактировавших с больными COVID-19 проводятся противоэпидемические мероприятия. Обследование на COVID-19 не проводится медицинским работникам, имеющим антитела IgG, выявленные при проведении скрининговых обследований.

На основании приказа № 117-Л от 16.09.2002 г. ГБУЗ РБ Больница скорой медицинской помощи город Уфа г. Уфа ФИО2 переведена на должность заместителя заведующего клинико-диагностической лаборатории с отделом клинической бактериологии ГБУЗ РБ Больница скорой медицинской помощи город Уфа г. Уфа.

В соответствии с разделом 2 должностной инструкции заведующего клинико- диагностической лаборатории с отделом клинической бактериологии ГБУЗ РБ БСМП г. контроль процессов в лаборатории (обращение с биологическим материалом, верификация и валидация методов, контроль качества) возложено на заведующего клинико-диагностического лаборатории с отделом клинической бактериологии ГБУЗ РБ БСМП г. Уфа, с должное инструкцией ФИО2 ознакомлена под роспись.

В силу ч.З ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Несоблюдение установленных санитарных правил должностным лицом ФИО2 правильно квалифицированы Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, т.к. указанное лицо допустило нарушение требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершенного при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Событие правонарушения, вина ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, подтверждаются следующими доказательствами: приказом о принятии на работу № 117-Л от 16.09.2002 г., должностной инструкцией заведующего клинико-диагностической лаборатории с отделом клинической бактериологии ГБУЗ РБ БСМП г., актом санитарно-эпидемиологического обследования от 21.12.2020 № 08-24898.

К доводам ФИО2 о том, что указание даты акта установки бокса микробиологической безопасности БМБ II класса защиты 06.10.2020 года на четыре дня позже даты протокола проверки защитной эффективности 02.10.2020, является технической опечаткой, допущенной Поставщиком - Обществом с ограниченной ответственностью «Комплексные медицинские поставки» суд относится критически, поскольку суду не было представлен оригинал данного акта от 02.10.2020 года. Также является необоснованной и ссылка ФИО2 на то, что положения п.5.8 Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», предусматривающие требования к работникам медицинских организаций, имеющим риски инфицирования (персонал скорой (неотложной) медицинской помощи, инфекционных отделений, обсерваторов и специализированных отделений), а сотрудники лаборатории ГБУЗ РБ БСМП Г. Уфа не относятся к сотрудниками инфекционных отделений, в связи с чем в своей работе она руководствовалась действующим приказом Министерством Здравоохранения РБ и пунктом 3.1.1. - работников медицинских организаций, имеющих риск инфицирования при профессиональной деятельности при появлении симптомов, не исключающих COVID-19. Пункт 5.8 данных Правил предъявляет требования к работникам медицинских организаций, к числу которых относится и клинико-диагностических лабораторий.

Протокол об административном правонарушении и исследованные документы составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащими должностными лицами, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, в связи чем, суд признает их допустимыми доказательствами и считает возможным положить в основу обжалуемого административного акта, оценив их по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Процедура привлечения ФИО2 к административной ответственности, включая порядок извещения должностного лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела, а также срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ФИО2 приняты все зависящие от нее меры по соблюдению положений действующего законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Учитывая вышеизложенное, считаю необходимым определить ФИО2 наказание в виде административного штрафа.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

При решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ).

Тем не менее, применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в части 1 статьи 4.1 КоАП РФ общее правило назначения наказания может при определенных обстоятельствах противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В связи с этим размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные КоАП РФ, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации.

Приведенная позиция в равной мере подлежат распространению и на административную ответственность физических и должностных лиц.

С учетом изложенных выше правовых положений, в целях исключения избыточного ограничения прав назначенное ФИО2 административное наказание в виде административного штрафа подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, до 25 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 4.1, 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - заведующего клинико-диагностической лаборатории с отделом клинической бактериологии ГБУЗ РБ Больница скорой медицинской помощи город Уфа г. Уфа ФИО2 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении.

Судья А.Ш. Добрянская

Постановление15.03.2021