Решение № 12-73/2020 от 28 мая 2020 г. по делу № 12-73/2020

Дело № 12-73/2020

УИД 26RS0023-01-2020-001294-38


РЕШЕНИЕ

29 мая 2020 года город Минеральные Воды

Судья Минераловодского городского суда Ставропольского края Чернышова Т.В., рассмотрев при участии защитника лица, привлекаемого к административной ответственности – Голованова Д.П., жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу Л.Д.В. от 18.11.2019 № 07-19/996-2 по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора общества с ограниченной ответственностью «Казачье» ФИО1 по ст. 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее – управление) Л.Д.В. от 18.11.2019 № 07-19/996-2 по делу об административном правонарушении должностное лицо – директор общества с ограниченной ответственностью «Казачье» (далее – общество, ООО «Казачье») ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в 10000 руб.

Указанное постановление направлено ФИО1 посредствам почтовой связи и получено им 13.02.2020, о чем в деле имеется копия почтового конверта и информация официального сайта ФГУП «Почта России» в сети Интернет.

21.02.2020 в установленный законом срок ФИО1 подана жалоба на постановление от 18.11.2019, в которой он просит его отменить. Жалоба мотивирована отсутствием в действиях директора ООО «Казачье» ФИО1 состава вмененного административного правонарушения, нарушением управлением процедуры измерения остатков этилового спирта в спиртохранилище, соблюдением обществом порядка учета спиртосодержащей продукции при ее производстве или обороте, требований Инструкции по приемке, хранению, отпуску, транспортированию и учету этилового спирта утвержденной Минпищепромом СССР 25.09.1985 (далее-Инструкция).

ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения жалобы, явку на рассмотрение жалобы не обеспечил, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявил.

Его защитник Голованов Д.П. при рассмотрении жалобы пояснил, что ФИО1 не желает лично участвовать в рассмотрении жалобы, в связи с введением на территории Российской Федерации ограничительных мер и режима самоизоляции в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), просит рассмотрение жалобы не откладывать, рассмотреть ее по существу, требования жалобы удовлетворить, обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении отменить по доводам, приведенным в жалобе.

Управление в отзыве на жалобу указывает на наличие в деле об административном правонарушении достаточных доказательств, свидетельствующих о нарушении обществом при осуществлении учета спиртосодержащей продукции требований п. 1 ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ), постановления Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 650 «О требованиях к техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Постановление № 650), постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1459 «О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (вместе с «Правилами функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции») (далее - Постановление № 1459, Правила), а также пункта 6.6 Инструкции.

Управление, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения жалобы, явку своего представителя на рассмотрение жалобы не обеспечило, просило о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Изучив доводы жалобы и материалы административного дела, прихожу к следующему.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу статьи 14.19 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Объектом правонарушения, предусмотренного указанной статьей, является порядок учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве и (или) обороте. Объективную сторону правонарушения образуют действия (бездействие), нарушающие порядок учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте.

Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции осуществляется в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области (часть 1 статьи 1 Закона № 171-ФЗ).

Из названной нормы следует, что отношения, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и также гражданские права в этой области как раз и ограничиваются на основании федерального закона в той мере, в какой это необходимо в целях защиты, в частности, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, в конечном счете - потребителей данной продукции. Государственный контроль в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции направлен на защиту прав потребителей и на обеспечение качества алкогольной продукции.

Согласно статье 3 Закона № 171-ФЗ законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из Федерального закона № 171-ФЗ, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ФЗ) охрана здоровья граждан - это система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического профилактического характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Пунктом 1 статьи 14 Закона № 323-ФЗ установлено, что к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере охраны здоровья относятся, в том числе проведение единой государственной политики в сфере охраны здоровья; защита прав и свобод человека и гражданина в сфере охраны здоровья; организация и осуществление контроля в сфере охраны здоровья, в том числе за соблюдением требований технических регламентов в сфере охраны здоровья.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 154, Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, ограничения потребления (распития) алкогольной продукции, а также функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере.

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона № 171 -ФЗ под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа такой продукции. Порядок учета и декларирования объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлен статьей 14 Закона № 171 -ФЗ.

В силу пункта 1 статьи 14 Закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Пунктом 2 статьи 14 Закона № 171-ФЗ установлено, что учет объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 данного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Закона № 171 -ФЗ порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2006 № 380 «Об учете объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учете использования производственных мощностей», утверждены «Правила учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции» (далее - Правила № 380).

В соответствии с пунктом 4 Правил № 380 учет объема производства продукции осуществляется с применением технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота продукции в ЕГАИС.

Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка приказом от 21.05.2014 № 149 утвержден Порядок представления в электронном виде заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации (далее - Порядок № 149).

Постановлением № 1459 утверждены «Правила функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Согласно подпункту 1 пункта 4 Постановления № 1459 участниками единой информационной системы являются организации, осуществляющие, в том числе производство и оборот этилового спирта.

Как следует из подпункта 1 пункта 5 Постановления № 1459 ведение единой информационной системы осуществляется в электронном виде с использованием программных средств единой информационной системы и включает в себя внесение информации, указанной в пункте 6 данных Правил, в единую информационную систему и ее обработку.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 6 Постановления № 1459 Единая информационная система содержит информацию об объеме (в декалитрах) безводного (100 процентного) спирта в произведенной, закупаемой, используемой для собственных нужд, поставляемой, хранимой (в том числе списанной, забракованной, возвращенной), перевозимой, использованной в качестве сырья продукции каждого вида и наименования, в том числе учтенный средствами измерения.

Постановлением № 650 утверждены прилагаемые требования к техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота алкогольной продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с пунктом 1 Постановления № 650 технические средства фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота алкогольной продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - единая информационная система) включают в себя: а) программно-аппаратные средства единой информационной системы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (далее - программно-аппаратные средства единой информационной системы); б) программно-аппаратные средства организаций, осуществляющих производство и (или) оборот алкогольной продукции, в том числе организаций, осуществляющих производство алкогольной продукции, маркируемой федеральными специальными марками, организаций, осуществляющих производство пива и напитков, изготовленных на основе пива, сидра, пуаре и медовухи (далее - напитки), организаций, использующих алкогольную продукцию для собственных нужд, организаций, осуществляющих импорт алкогольной продукции, маркируемой акцизными марками, организаций, осуществляющих оборот (за исключением импорта) маркируемой алкогольной продукции, и организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции (далее - организации), сельскохозяйственных товаропроизводителей (организации, индивидуальные предприниматели, крестьянские (фермерские) хозяйства), признаваемых таковыми в соответствии с Федеральным законом «О развитии сельского хозяйства», осуществляющих поставки и розничную продажу вина, игристого вина (шампанского), произведенного из собственного винограда (далее - сельскохозяйственные товаропроизводители), и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих закупку пива и напитков в целях последующей розничной продажи такой продукции (далее - индивидуальные предприниматели) (далее - программно-аппаратные средства).

Пунктом 4 Постановления № 650 установлено, что программно-аппаратные средства включают в себя: комплекс технических устройств; программное обеспечение.

Как следует из пп. «а» п. 13 Постановления № 650, программное обеспечение должно осуществлять прием и передачу информации об объеме производства и (или) оборота алкогольной продукции в единую информационную систему с использованием программноаппаратных средств единой информационной системы в соответствии с заявкой о фиксации информации об организации (сельскохозяйственном товаропроизводителе, индивидуальном предпринимателе), об алкогольной продукции каждого вида и наименования, об объеме производства и (или) оборота продукции каждого вида и наименования, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и (или) оборот алкогольной продукции, в единой информационной системе (далее - заявка).

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из материалов административного дела, управлением проведен анализ сведений, зафиксированных ООО «Казачье» в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объемов производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС) за период с 21.02.2019 по 07.07.2019, в результате которого были установлены следующее расхождения.

- согласно «Отчету об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» ЕГАИС за период с 21.02.2019 по 07.07.2019 обществом зафиксирована поставка этилового спирта (код 020) в объеме 5100,46 дал (б/с) по товарно-транспортным накладным (далее - ТТН) от 25.05.2019 № с287 и с289, согласно «Отчету по данным автоматических средств измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, которыми оснащается основное технологическое оборудование для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - АСИиУ)» за период 21.02.2019 по 07.07.2019, обществом 25.05.2019 в режиме 009 «Отгрузка» зафиксирована поставка этилового спирта (код 020) в объеме 7 710,46 дал (б/с). Расхождения составили 2 610,0 дал (б/с);

- согласно «Отчету по данным АСИиУ» за период 21.02.2019 по 07.07.2019 обществом в режиме 006 «Получение (возврат)» зафиксировано получение возврата этилового спирта (код 020) в объеме 2 599,11 дал (б/с), согласно «Отчету об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (возврат)» в ЕГАИС за период с 21.02.2019 по 07.07.2019 обществом 17.06.2019 не зафиксирована ТТН по получению возврата этилового спирта (код 020). Расхождения составили 2 599,11 дал (б/с).

В отношении ООО «Казачье» по факту выявленного нарушения установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статье 14.19 КоАП РФ.

В рамках производства по делу об административном правонарушении согласно определению об истребовании сведений от 17.07.2019 № 07-19/814-1 у общества были истребованы пояснения по факту проводимого административного расследования; товарнотранспортные сопроводительные документы по указанным отгрузкам; первичные бухгалтерские и иные документы подтверждающие факт отгрузки по указанным выше накладным, а также приема возврата этилового спирта в количестве 2 599,11 дал б/с спирта; сведения, зафиксированные обществом в ЕГАИС по указанным фактам отгрузки и возврата этилового спирта.

19.07.2019 по адресу осуществления ООО «Казачье» деятельности был проведен осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, о чем составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № 07-19/814-1.

Согласно названному протоколу для хранения этилового спирта в спиртохранилище установлено пять емкостей, на момент осмотра установлено, что в спиртохранилище хранятся остатки этилового спирта.

Количество остатков этилового спирта в спиртохранилище было оперативно измерено с помощью лота с рулеткой, сопоставлено с градуировочными таблицами, приведено к температуре 20 градусов С, пересчитано в безводный спирт.

Замеры и расчеты составили следующие объемы: емкость № 1 вместимостью 125 м3, высота налива 141,8 см, температура 23,6 градусов С, крепость 96,8 %, количество 3 162,1 дал, множитель 0,9642, количество безводного спирта 3 048,9 дал; емкость № 2 вместимостью 200 м3, высота налива 35,2 см, температура 23 градусов С, крепость 96,5 %, количество 1 217,9 дал, множитель 0,9618, количество безводного спирта 1 171,38 дал; емкость № 6 вместимостью 210 м3, высота налива 235,7 см, температура 25 градусов С, крепость 96,5 %, количество 8 225,9 дал, множитель 0,9597, количество безводного спирта 7 894,4 дал; емкость № 7 вместимостью 210 м3, высота налива 280,3 см, температура 25 градусов С, крепость 96,5 %, количество 9 838,5 дал, множитель 0,9597, количество безводного спирта 9 442,01 дал; емкость № 8 вместимостью 240 м3, высота налива 172,8 см, температура 25 градусов С, крепость %, количество 6 739,1 дал, множитель 0,9597, количество безводного спирта 6 467,51 дал. Итого в общем количестве – 29183,5/28024,19.

Таким образом установлено, что фактические остатки этилового спирта составили 29 183,5 дал или 28 024,19 дал безводного спирта.

Согласно данным, зафиксированным в ЕГАИС, на остатках общества должно быть 28 444,75 дал безводного спирта.

Расхождение между фактическим количеством этилового спирта, находящегося на хранении ООО «Казачье», и данными, зафиксированными в ЕГАИС, составило 420,56 дал безводного спирта.

Выявленные нарушения явились основанием для составления в отношении ООО «Казачье» 13.09.2019 протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.19 КоАП РФ

Постановлением от 04.10.2019 № 07-19/814-4 ООО «Казачье» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ставропольского края от 11.02.2020 по делу № А63-20183/2019 в удовлетворении требований ООО «Казачье» о признании незаконным и отмене постановления от 04.10.2019 № 07-19/814-4 о привлечении его к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ отказано.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной статье, должностным лицом является, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организациях.

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц, опубликованным на официальном сайте ФНС России в сети Интернет в отношении ООО «Казачье», ФИО1 является директором общества.

04.10.2019 в отношении директора ООО «Казачье» - ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 07-19/996 по ст. 14.19 КоАП РФ в связи с выявленными нарушениями в действиях общества.

Постановлением от 18.11.2019 № 07-19/996-2 директор ООО «Казачье» ФИО1 как должностное лицо признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в 10000 руб.

Материалами административного дела подтверждается факт расхождения между фактическим количеством этилового спирта, находящегося на хранении общества, и данными, зафиксированными в ЕГАИС, что составило 420,56 дал безводного спирта.

ФИО1, привлеченный к административной ответственности по настоящему делу как руководитель ООО «Казачье», доказательств невозможности соблюдения требований приведенных выше норм не представил.

При этом довод жалобы о том, что недостающий этиловый спирт находится в пределах естественной убыли согласно приказу утвержденному Минсельхозом РФ от 12.12.2006 № 463 «Об утверждении норм естественной убыли этилового спирта при хранении» и указанная недостача спирта будет списана впоследствии в период наименьших остатков согласно Инструкции, не может быть признан обоснованным, поскольку не опровергает факт нарушения, не свидетельствуют о невозможности соблюдения директором общества порядка учета алкогольной продукции.

Как следует из материалов дела, последняя инвентаризация произведенного этилового спирта была проведена 09.08.2017.

Вместе с тем, согласно пункту 6.6 Главы 6 «Инвентаризация спирта» Инструкции, на которую ссылается общество, один раз в год, в период наименьших остатков, наличие спирта определяется обязательно путем пропуска его через мерники.

Довод жалобы о том, что инвентаризация не проводилась в силу отсутствия условий для ее проведения, период наименьших остатков отсутствовал, не может быть принят во внимание, поскольку не подтвержден надлежащими доказательствами и не имеет правового значения для оценки расхождения между фактическим количеством этилового спирта, находящегося на хранении общества, и данными, зафиксированными в ЕГАИС.

ФИО1 как директор общества не предпринял все зависящие от него меры по соблюдению обязательных требований, предъявляемых к учету оборота этилового спирта, а также какие-либо действия по устранению имеющихся нарушений, что свидетельствует о наличии его вины в совершенном правонарушении.

Таким образом, в нарушение требований пункта 1 статьи 14, абзаца 4 части 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ ФИО1 как директор общества совершил административное правонарушение, выразившееся в нарушении установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в ЕГАИС.

Судом отклоняется также довод жалобы об отсутствии у управления правовых оснований для рассмотрения указанного дела и вынесении оспариваемого постановления.

В ччасти 1 статьи 23.50 КоАП РФ указано, что органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.6 (в части регулирования цен на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию), частями 2.1 и 3 статьи 14.16, статьей 14.19, частями 1 и 2 статьи 14.43, статьями 14.44 - 14.46, 15.13, частью 6 статьи 19.4, частью 22 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных указанным Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 данного Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении вынесено должностным лицом управления в пределах полномочий, предусмотренных статьями 23.50, 28.3 КоАП РФ.

Доводы жалобы о допущении управлением процессуальных нарушений при проведении осмотра являются несостоятельными.

Согласно части 1 статьи 27.1 КоАП РФ осмотр помещений, территорий, находящихся там вещей и документов является мерой обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

Частью 1 статьи 27.8 КоАП РФ предусмотрено, что осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных указанным Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.

Названные нормы свидетельствуют о том, что целью осмотра является поиск доказательств по делу об административном правонарушении.

Осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица и двух понятых либо с применением видеозаписи (часть 2 статьи 27.8 КоАП РФ).

В протоколе об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов делается запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу (часть 5 статьи 27.8 КоАП РФ).

Материалами дела подтверждено, что в данном случае осмотр помещения общества проводился в присутствии представителя общества и двух понятых, о чем сделана отметка в протоколе осмотра от 13.09.2019. К протоколу осмотра приложены фотоматериалы.

В протоколе осмотра понятые проставили свои подписи, подтвердив факт проведения осмотра в их присутствии. Представитель общества указал, что замечаний по поводу совершаемых процессуальных действий нет, о чем в последнем листе протокола в соответствующей графе имеется подпись. В протоколе также имеется отметка о том, что его копия получена представителем общества.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 № 17-П, от 23.05.2013 № 11-П, от 30.03.2016 № 9-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Этиловый спирт является особым предметом государственного регулирования и контроля. Особенности правового регулирования любой деятельности, связанной с производством и оборотом алкогольной продукции, а также строгость государственного контроля направлены на исключение производства и оборота нелегальной алкогольной продукции, в том числе наносящей непоправимый вред здоровью населения, а, следовательно, процесс производства и оборота алкогольной продукции носит разрешительный характер при строгом и неукоснительном соблюдении всех необходимых условий.

Состав правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, является формальным и для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения порядка учета вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

С учетом установленных по делу обстоятельств, директор ООО «Казачье» ФИО1 правомерно привлечен к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ за оборот этилового спирта с нарушением порядка учета в нарушение пункта 1 статьи 14, абзаца 4 части 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «Казачье» ФИО1 соответствует требованиям КоАП РФ, процессуальные права лица, привлекаемого к административной ответственности, не были нарушены. Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден. Основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным отсутствуют.

Таким образом, материалами дела подтвержден факт наличия в действиях директора ООО «Казачье» ФИО1 события вмененного правонарушения.

Доводы жалобы об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения не нашли своего документального подтверждения, судом отклонены, основания для отмены оспариваемого постановления у суда отсутствуют.

Административное наказание назначено директору ООО «Казачье» ФИО1 в пределах, установленных санкцией статьи 14.19 КоАП РФ, с учетом фактических обстоятельств дела, данных о характере совершенного административного правонарушения, личности виновного лица и с соблюдением требований статей 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, и соразмерно содеянному.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого акта должностного лица, в том числе, по доводам жалобы, не имеется.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 КоАП РФ, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу Л.Д.В. от 18.11.2019 № 07-19/996-2 о привлечении должностного лица – директора общества с ограниченной ответственностью «Казачье» ФИО1 к административной ответственности по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т.В. Чернышова

Дело № 12-73/2020

УИД 26RS0023-01-2020-001294-38