Решение № 12-2-3/2019 от 5 сентября 2019 г. по делу № 12-2-3/2019

Дело № 12-2-3\2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

06 сентября 2019г. с.Сосково

Судья Урицкого районного суда Орловской области Василькова С.С.,

рассмотрев в помещении суда административное дело по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Брянская мясная компания» в лице защитника Свиридова П.А. на постановление исполняющего обязанности начальника Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям от 19 июня 2019г о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 400 тысяч рублей,

у с т а н о в и л:

постановлением исполняющего обязанности начальника Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (Управление Россельхознадзора) от 19 июня 2019г ООО «Брянская мясная компания» (ООО, Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Согласно постановлению Общество, являясь правообладателем земельных участков сельскохозяйственного назначения, не приняло мер по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, в результате чего 10 апреля 2019г надзорным органом установлено зарастание принадлежащих Обществу земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № и кадастровым номером №, расположенных в Шаблыкинском районе Орловской области, Хотьковское сельское поселение, дикорастущей древесно-кустарниковой растительностью, травянистой сорной растительностью в отсутствие следов обработки, вспашки почвы, что земельные участки не введены в севооборот, не используются для ведения сельского хозяйства.

В жалобе, поданной в районный суд, Общество в лице защитника Свиридова П.А. заявило об отмене вынесенного постановления по делу об административном правонарушении, приводя доводы о неправомерности произведенной проверки земельных участков Общества, либо о снижении размера штрафа до 200 тысяч рублей.

В судебном заседании защитник Общества Свиридов П.А., действующий по доверенности, доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил указанное постановление отменить с прекращением производства по делу либо снизить размер назначенного штрафа, пояснив, что два земельных участка приобретены осенью 2018г, участок с номером № в распоряжении о проверке не указан, не подлежал проверке. В отношении указанных в постановлении земельных участков Обществом утверждён план мероприятий по их вводу в сельскохозяйственный оборот со сроком исполнения работ до ДД.ММ.ГГГГг, частично площади земельных участков используются в сельскохозяйственном производстве с мая 2019г, доказательств вины не имеется.

Представитель Управления Россельхознадзора ФИО1 полагал, что нарушений требований Федерального закона №294 Управлением Россельхознадзора не допущено, по результатам рейдового осмотра были установлены земельные участки, находящиеся в собственности Общества, полностью заросшими по всей площади участков. Общество обязательные мероприятия не проводило, документально проведение мероприятий не подтверждено, вынесено обжалуемое постановление на основании установленного факта невыполнения мероприятий по защите земель от зарастания сорной и дикорастущей древесно-кустарниковой растительностью.

Должностное лицо Управления Россельхознадзора ФИО2, составивший протокол об административном правонарушении, полагал доводы жалобы Общества несостоятельными, поддержав возражения на жалобу ФИО1

Судья, рассмотрев доводы жалобы, заслушав защитника Общества Свиридова П.А., доводы должностного лица Управления Россельхознадзора ФИО2, составившего протокол об административном правонарушении, действующего по доверенности Управления Россельхознадзора; ФИО1, действующего по доверенности Управления Россельхознадзора, исследовав материалы дела, полагает, что постановление должностного лица отмене, изменению не подлежит.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления (пункт 8 части 2); судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (часть 3).

Частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону правонарушения образует невыполнение, бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (статья 36, часть 2).

В силу статьи 7 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (ст.12.Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от негативного воздействия. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 16 июля 1998 г. N 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» плодородие земель сельскохозяйственного назначения - это способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений.

Статьей 8 Федерального закона от 16 июля 1998 г. N 101-ФЗ определено, что собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе, на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Зарастание земельного участка сельскохозяйственного назначения сорной травой и древесно-кустарниковой растительностью приводит к снижению качества водной и воздушной проницаемости поверхностного слоя земли, что, в свою очередь, приводит к нарушению плодородного слоя почвы и, как следствие, к ухудшению качественного состояния земель, что существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения.

Согласно пункту 54 Указа Президента РФ N 683 от 31.12.2015 года «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации» продовольственная безопасность является составной частью национальной безопасности государства, обеспечивается за счёт повышения плодородия почв, предотвращения истощения и сокращения площадей сельскохозяйственных земель и пахотных угодий.

В силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений обязанность не допускать зарастания сельскохозяйственных угодий сорными растениями и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на собственников и иных владельцев, пользователей, в том числе арендаторов сельскохозяйственных земель.

Невыполнение землепользователями (владельцами) вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Соблюдение названных законоположений обеспечивается, в том числе, мерами административного принуждения, законность применения которых является одним из принципов законодательства об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что ООО «Брянская мясная компания» является собственником земельных участков категории земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства: с кадастровым номером № площадью № кв.м, с кадастровым номером № кв.м, расположенных в Шаблыкинском районе Орловской области, агрофирма <данные изъяты> (л.д. 33-42).

По приведённым правовым нормам на Общество возложена обязанность осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду с обеспечением рационального использования земель и целевого использования земельных участков, Общество обязано принимать меры по охране земель от зарастания деревьями и кустарниками, загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения, иного негативного воздействия на земли и почвы.

В ходе осмотра указанных земельных участков 10 апреля 2019г года, проведённого старшим государственным инспектором Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям ФИО2, на основании задания Управления Россельхознадзора от 25 марта 2019г, установлены факты нарушения земельного законодательства Российской Федерации, выразившиеся в том, что на указанных двух земельных участках сельскохозяйственного назначения, принадлежащих Обществу, в том числе на 13 земельных участках, входящих в единое землепользование участка №, установлен факт невыполнения требований и обязательных мероприятий по защите земель и охране почв от негативного воздействия, приведший к зарастанию земель сорной и древесно-кустарниковой растительностью по всей площади (л.д.16-31).

Плановый (рейдовый) осмотр земельных участков сельскохозяйственного назначения проведён в соответствии со статьей 13.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в пределах компетенции Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в области государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения и на земельных участках в составе

зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах, установленной Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 327, уполномоченным лицом, ввиду чего доводы защитника Общества об отсутствии законных оснований для проведения проверки подлежат отклонению, поскольку плановый (рейдовый) осмотр земельных участков сельскохозяйственного назначения и выездная внеплановая проверка в отношении двух земельных участков Общества проведены на основании соответствующих законных распоряжений надзорного органа.

29 апреля 2019г по выявленным обстоятельствам в адрес заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям внесено представление о необходимости назначения внеплановой документарной проверки Общества (л.д. 45).

Распоряжением Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям от 30 апреля 2019г №273-р для осуществления государственного земельного надзора земель сельскохозяйственного назначения назначена внеплановая документарная проверка Общества с целью проверки фактов, установленных в рамках проведения планового осмотра, в рамках которого Управление предложило Обществу представить информацию о проводимых мероприятиях по защите указанных земельных участков от зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью; документы, подтверждающие проведение агротехнических и иных мероприятий на двух земельных участках (л.д.47).

24 мая 2019г актом внеплановой документарной проверки надзорного органа - Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям №24 установлено, что на указанных земельных участках не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду; следы обработки, вспашки почв на земельных участках отсутствовали, не имелось почвообрабатывающей техники, посева сельскохозяйственных культур, сенокошения или выпаса скота, на всей площади участков имелась сорная травянистая и древесно-кустарниковая растительность, по выявленным обстоятельствам должностным лицом Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям 07 июня 2019 составлены протоколы о совершении Обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, объединенные определением должностного лица от 07 июня 2019г в одно производство, 19 июня 2019г вынесено оспариваемое постановление о привлечении Общества к административной ответственности (л.д.79-82, 119-151, 158-162).

Оснований для вывода о том, что при проведении проверки допущены нарушения закона, влекущие признание её результатов недопустимыми доказательствами, не имеется. Доводы Общества о таких нарушениях несостоятельны, в задании на проведение планового осмотра в качестве объекта осмотра указан земельный участок с кадастровым номером 57:04:0000000:42 (л.д.18), получение кадастровой выписки со сведениями о собственнике не свидетельствует о том, что плановый осмотр участков проводился в отношении конкретного юридического лица. Результаты проверок определили состояние поверхности земельных участков, а именно, зарастание (практически полное) сорной и древесной растительностью значительной высоты, что ведет к снижению показателей плодородного слоя почвы.

Утверждение заявителя об отсутствии в действиях Общества состава вменённого административного правонарушения обоснованным признать нельзя.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе производства по делу на основании собранных доказательств установлен факт невыполнения Обществом установленных требований по защите земель и охране почв и предотвращения негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела установлены полно и всесторонне, они подтверждаются представленными доказательствами, протоколами об административном правонарушении, исследованными в ходе рассмотрения дела компетентным должностным лицом Управления Россельхознадзора и получившими правильную оценку при вынесении постановления в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Акты осмотра территорий должностным лицом Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям, вынесенные по делу в пределах компетенции надзорного органа, отвечают требованиям, предусмотренным статьей 26.2 КоАП РФ.

Фотоматериалы содержат полные сведения о земельных участках, на которых производились осмотр и фотосъемка. Ставить под сомнение то обстоятельство, что в фотоматериалах зафиксировано нарушение, выявленное на иных земельных участках, оснований не имеется. Фотоматериалы отвечают требованиям, предъявляемым к такому виду доказательств статьями 26.2, 26.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, правомерно признаны должностным лицом относимыми, допустимыми и достоверными относительно события административного правонарушения.

Объективных обстоятельств, препятствовавших Обществу обеспечить соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, не установлено; доказательства, подтверждающие проведение мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от зарастания сорной и древесно- кустарниковой растительностью, на момент выявления правонарушения, в деле отсутствуют; сведений о принятии каких-либо мер для выполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению и защите земель, охране почв на указанных земельных участках, опровергающих выводы должностного лица, в материалах дела не имеется и суду не представлено. Бездействие собственника указанных земельных участков, не выполнившего обязательные мероприятия по его защите, что привело к зарастанию сельскохозяйственных угодий древесно-кустарниковой и сорной травянистой растительностью, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Ссылка заявителя на пункт 17 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» об ответственности за неиспользование земельного участка по целевому назначению в течение года с момента возникновения права собственности на него неосновательна, поскольку не представлено сведений о приобретении права собственности Общества на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения по результатам публичных торгов на основании решения суда о его изъятии в связи с неиспользованием по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации и (или)приобретения права на земельный участок, в отношении которого имеются сведения о его неиспользовании в течение трех и более лет по целевому назначению для ведения сельского хозяйства.

Вступая в отношения в сфере использования земель сельскохозяйственного назначения после приобретения участков в собственность, собственник земельного участка, имея обязанности на обеспечение рационального использования земельного фонда, при надлежащей степени выполнения таких обязанностей мог и должен был предпринять все необходимые меры для выполнения требований указанных выше норм земельного законодательства в целях недопущения противоправного деяния в отношении каждого из принадлежащих Обществу земельного участка.

Как следует из представленного Обществом плана мероприятий во вводу земельных участков в оборот, он утверждён 13 мая 2019г, с момента приобретения участков в собственность до момента проверки земельных участков надзорным органом Обществом не были разработаны и реализованы документы о потребности в видах, объеме работ, сроках проведения работ, требующихся для ввода земельных участков в оборот. Представленные путевые листы о ведении сельскохозяйственных работ в мае-июне 2019г на части указанных земельных участков не опровергают вывода об их ненадлежащем состоянии на момент выявления правонарушения надзорным органом и не являются основанием к отмене постановления, поскольку нарушения земельного законодательства имели место и их устранение не освобождает виновное лицо от ответственности.

Иные доводы, изложенные в жалобе, направлены на переоценку исследованных доказательств, не ставят под сомнение законность и обоснованность выводов административного органа, не содержат ссылок на какие-либо новые обстоятельства, не получившие правовой оценки при вынесения постановления по делу должностным лицом Управления Россельхознадзора.

Порядок привлечения Общества к административной ответственности не нарушен, постановление о привлечении к административной ответственности вынесено компетентным лицом органа государственного надзора с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правомерно, нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену принятого постановления, не допущено, нормы материального права применены правильно.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

По смыслу положений статьи 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией, является правом суда, административного органа, а не их обязанностью, и предусмотрено только в исключительных случаях - с учётом характера и последствий совершенного административного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественного и финансового положения, а также иных имеющих существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельств.

Довод жалобы о наличии оснований для снижения размера назначенного административного штрафа до 200 000 рублей не может быть принят во внимание, поскольку доказательств наличия исключительных обстоятельств, дающих право для снижения размера штрафа в порядке, предусмотренном частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не представлено.

Оснований применения положений части 1 и части 3.2 статьи 4.1.1. КоАП РФ и заменены назначенного Обществу наказания в виде административного штрафа на предупреждение, оснований для снижения размера назначенного штрафа не имеется, поскольку в ходе осуществления государственного контроля (надзора) совершенное Обществом административное правонарушение выявлено повторно при наличии постановления от 03 августа 2018г о привлечении его к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ, Общество считается подвергнутым наказанию в виде штрафа со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления (ст.4.6 КоАП РФ). Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Учитывая изложенное, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления должностного лица административного органа не имеется, несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом обстоятельств и имеющихся доказательств, не является правовым основанием к отмене, изменению обжалуемого постановления.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

постановление исполняющего обязанности начальника Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям от 19 июня 2019г о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Брянская мясная компания» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью «Брянская мясная компания - без удовлетворения.

Решение судьи может быть обжаловано в Орловский областной суд в 10-дневный срок с момента вручения или получения решения.

Судья С.С.Василькова